«код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4792-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-31-011150-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4009-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 09.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що він є реальним учасником ринку, діяльність якого, відповідно до статутних документів підприємства та даних Єдиного державного реєстру є:

86.21 Загальна медична практика;

86.10 Діяльність лікарняних закладів;

86.22 Спеціалізована медична практика 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров'я.

Скаржник є суб’єктом господарювання, які відповідно до ліцензійного реєстру МОЗ, проводять діяльність у сфері медичної практики, зокрема, гістологічних досліджень що, зокрема, закуповуються Замовником.

Також, відповідно до відомостей внесених до ліцензційного реєстру МОЗ, Скаржник проваджує свою діяльність у місті Тернопіль (адреса: місто Тернопіль, Підволочинське шосе, буд.5 прим.81).

Скаржник має досвід надання послуг, що є аналогічними предмету закупівлі в Тернопільськів області, публічне посилання:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-24-007165-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-03-003986-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-07-004028-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-12-03-007989-a Скаржник має намір прийняти участь у оскаржуваній процедурі закупівлі, однак під час вивчення умов закупівлі, зокрема, умов Документації було виявлено ряд дискримінаційних та незаконних вимог, які перешкоджають участі в даній закупівлі та надають неконкурентну перевагу в участі окремим суб’єктам господарської діяльності.

Цитуючи положення пункту 3.6 розділу 3 Документації та додатку 2 Документації Скаржник повідомляє, що виходячи з встановлених строків проведення термінових інтраопераційних біопсій (інтраопераційні експрес дослідження операційного матеріалу) (найменування послуги №5), а саме – їх проведення у строк не більш ніж 30 хвилин, лабораторія надавача послуг має розташовуватися в безпосередній близькості до адреси Замовника (48500, Україна, Тернопільська область, м. Чортків, вул. Дмитра Пігута, 31 Б), тобто у місті Чортків Тернопільської області.

Скаржник не погоджується об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 – 4 категорії складності (позиції 1-4) та інтраопераційних досліджень та вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти може надати єдиний субєкт господарської діяльності - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОА­НАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ РАДИ.

В свою чергу, відповідно до відомостей внесених до ЛІЦЕНЗІЙНОГО РЕЄСТРУ МОЗ УКРАЇНИ З МЕДИЧНОЇ ПРАКТИКИ єдиним суб’єктом господарської діяльності, який здійснює діяльність у сфері клінічної діагностики згідно переліку робіт " патологічна анатомія", "дитяча патологічна анатомія", що розташований у межах 30 хв. на доставку та проведення інтраопераціних досліджень та лабораторія якого розташована в місті Чортків, є саме КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОА­НАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ розташована (відділення надавача послуг): Тернопільська область, місто Чортків, вулиця Бендери буд 50) https://moz.gov.ua/uk/licenzijnij-reyestr.

Підтверджує сказане і той факт, що переважним надавачем послуг що закуповуються Замовником без фактичної конкуренції (єдиний учасник) є саме

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ ОБЛАСНЕ

ПАТОЛОГОА­НАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, або його підрозділи, для прикладу – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-11-27-017841-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-19-013476-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-20-016933-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-05-17-005899-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-11-28-013295-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-03-24-010180-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-12-10-000957-a Інформація про інших суб’єктів господарської діяльності, які б надавали послуги Патологоанатомічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів, цитологічних досліджень, або хоча б приймали участь у оголошених Замовником закупівлях відповідно до аналогічних встановлених вимог – відсутня.

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема, Скаржник, які можуть надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) досліджень за позиціями поз. 1-4, з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень, вимушені узгоджувати свою поведінку при участі в оскаржуваній процедурі закупівель з

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ

ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, що є дискримінацією.

Скаржник вважає встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними.

Скаржник просить, зобов’язати Замовника зобов’язати Замовника виокремити окремим лотом номенклатурні позиції поз. 1-4 (лот№1) та позицію №5 (інтраопераціні дослідження) (лот №2).

Враховуючи попередній досвід проведених закупівель Замовника, таке розділення, не призведе до погіршення послуг що закуповуються.

У будь якому випадку, Замовник як і раніше, може укласти неконкурений (прямий) договір за позицією №5 "Інтраопераціні дослідження" з КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОА­НАТОМІЧНЕ БЮРО"

ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

Скаржник переконаний, що внесення запропонованих змін не погіршить якісних показників предмету Закупівлі.

Тому, підсумуючи сказане Скаржник вважає, що умови оголошення та проведення оскаржуваних відкритих торгів перешкоджають Скаржникові та іншим суб’єктам господарської діяльності прийняти участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників, що є дискримінацією.

Внесені зміни, дозволять приймати участь у оголошеній процедурі закупівлі, як державним та комунальним суб’єктам господарської діяльності, так і іншим (приватним) суб’єктам господарської діяльності в сфері надання послуг що закуповуються.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про відсутність конкуренції та неможливість виконання вимог не відповідають дійсності. Скаржник вже брав участь у аналогічних процедурах закупівель, зокрема, підтвердженням є закупівля, де участь брали учасники, в тому числі Скаржник:

UA-2025-11-17-010159-a, Учасники:

ТОВ "СІЛМЕДГРУП"

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ

ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ UA-2025-10-24-007165-a, Учасники:

ТОВ "СІЛМЕДГРУП"

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ

ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

ТОВ "СОЛТАНЛАБ"

Таким чином Скаржник має досвід та підтверджував можливість виконання аналогічних послуг, у тому числі інтраопераційних досліджень;

Об’єднання в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 – 4 категорії складності (позиції 1-4) та інтраопераційних досліджень сформовані відповідно до чинного законодавства, зокрема, Закону України "Про публічні закупівлі", Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р., Наказу МОЗ України від 21.04.2025 №693, яким затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики.

Відповідно до зазначеного Порядку, Розділу II. Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики п. 4 Вилучений біологічний матеріал забороняється:

1) фрагментувати, що призводить до порушення анатомічної цілісності та унеможливлює повноцінне патогістологічне дослідження;

2) розділяти на частини та направляти на патогістологічне дослідження до різних патологоанатомічних відділень / центрів / бюро / лабораторій;

3) надсилати на дослідження лише фрагментів матеріалу.

Замовник просить не брати до розгляду скаргу з метою недопущення безпідставного затягування процедури закупівлі та забезпечення своєчасного надання медичних послуг населенню.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовником сформовано предмет закупівлі виходячи із реальної медичної потреби забезпечення безперервного та комплексного надання гістологічних послуг, включаючи інтраопераційні дослідження.

Інтраопераційні дослідження є невід’ємною частиною лікувального процесу;

такими, що потребують оперативності та технологічної сумісності з іншими видами досліджень; критично важливими для прийняття рішень під час хірургічного втручання.

Таким чином, їх включення до єдиного предмета закупівлі є об’єктивно обґрунтованим та не спрямоване на обмеження конкуренції.

Законодавство не містить обов’язку Замовника здійснювати поділ предмета закупівлі на лоти.

Поділ на лоти є правом, а не обов’язком замовника. Замовник самостійно визначає предмет закупівлі з урахуванням власних потреб.

У даному випадку: всі послуги є функціонально та технологічно пов’язаними; їх поділ може призвести до: порушення безперервності медичного процесу; затримок у наданні медичної допомоги; ускладнення координації між виконавцями.

Отже, відсутні правові підстави для обов’язкового виокремлення інтраопераційних досліджень в окремий лот.

Відповідно до усталеної практики органу оскарження поділ предмета закупівлі на лоти є правом, а не обов’язком замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

"код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів) № з/п Назва дослідження Термін виконання Загальна кількість 1. Гістологічне дослідження І категорії складності 10 робочих днів 210 2. Гістологічне дослідження II категорії складності 10 робочих днів 240 3. Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності 10 робочих днів 130 4. Гістологічне дослідження IV категорії складності 10 робочих днів 30 5. Термінові інтраопераційні біопсії (інтраопераційні експрес дослідження операційного матеріалу) 30 хвилин 3 Обсяг послуг визначається відповідно до потреб Замовника.

Термін надання послуг – до 31 грудня 2026 р.

Загальні вимоги:

1.

Документальне підтвердження наявності ліцензії МОЗ на право медичної практики.

2.

Результати досліджень виконавець повинен надати в паперовому вигляді на бланках відповідної форми, які затверджені чинним законодавством у строки встановлені Замовником (для підтвердження надати гарантійний лист).

3.

Надати усі підтверджуючі документи, про можливість виконання Учасником термінових інтраопераційних біопсій ( інтраопераційні експрес дослідження операційного матеріалу ) у строк не більш ніж 30 хвилин (документи на підтвердження наявності апарату глибокого заморожування тканин (кріостату), документальне підтвердження наявності ліцензії МОЗ на право медичної практики, із зазначенням місця здійснення господарської діяльності для забезпечення можливості виконання замовлення, наявність працівників їх кваліфікації, обладнання та матеріально-технічної бази.

4.

Учасник повинен бути закладом охорони здоров’я (ЗОЗ), у складі якого функціонує патологоанатомічне відділення / лабораторія, або патологоанатомічним бюро / центром, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику відповідно до чинного законодавства України. (для підтвердження надати гарантійний лист).

5.

Учасник повинен бути зареєстрованим в медичній інформаційній системі, яка дозволяє взаємодіяти з центральною базою даних ЕСОЗ (електронної системи охорони здоровʼя) (для підтвердження надати гарантійний лист).

6.

Транспортування біологічного матеріалу до лабораторії здійснюється за рахунок Замовника. У зв’язку з специфікою роботи медичного закладу Замовника матеріал для проведення гістологічного дослідження може бути доставлений лише у межах Тернопільської області.

Учасник зобов’язаний негайно інформувати Замовника у випадках: невідповідності зразків біоматеріалу стандартам; неможливості проведення аналізу з будь-яких причин;

неможливості надати Результат.

Послуги вважаються наданими своєчасно у разі видачі результату дослідження за місцем знаходження медичної лабораторії або відправленні Замовнику електронною поштою, або в інший спосіб доставки, обговорений Сторонами.

У разі, якщо у Технічній специфікації міститься посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника − читати "або еквівалент".

Відповідно до пункту третього розділу І Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що інтраопераційне дослідження різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до пункту 10 розділу ІІ Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) І категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми песпецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб пакопичення (тезаурисмозів);

2) ІІ категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб пакопичення (тезаурисмозів);

3) ІІІ категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) Ѵ категорія складності операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до пункту першого розділу Ѵ Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає:

1) патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу;

2) інтраопераційне дослідження;

3) імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, викопання робіт або падання послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги: (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів).

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 85000000-9 ПОСЛУГИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ТА СОЦІАЛЬНОЇ Допомоги 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 85111000-0 Послуги лікувальних закладів 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень.

Замовник у відповідь на запит Комісії від 15.04.2026 №20-29/12-357-пз щодо надання інформації з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 тендерної документації, зокрема, в частині проведення термінових інтраопераційних біопсій (інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу) повідомив, зокрема, що у Тернопільській області є учасники, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 Документації, зокрема, в частині проведення термінових інтраопераційних біопсій (інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу)".

Медичні лабораторії такі як ТОВ "СІЛМЕДГРУП", КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ

ОБЛАСНЕ

ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, ТОВ

"СОЛТАНЛАБ" беруть участь у закупівлях та підтверджують можливість виконання гістологічних досліджень операційного та біопсійного матеріалу, зокрема, можливість проведення термінових інтраопераційних біопсій (інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу)" у Тернопільській області.

Для прикладу закупівля за UA-2025-10-24-007165-a У закупівлі взяли участь три учасники: ТОВ "СІЛМЕДГРУП", КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ

ОБЛАСНЕ

ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, ТОВ

"СОЛТАНЛАБ", де гарантійними листами підтверджена можливість виконання термінових інтраопераційних біопсій (інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу)", а також можливість виконання технічних вимог предмета закупівлі.

Закупівля у Тернопільській області за UA-2025-11-17-010159-a, де ТОВ

"СІЛМЕДГРУП"

та

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ взяли участь в закупівлі підтверджували можливість виконання технічних вимог до предмета закупівлі, зокрема, виконання термінових інтраопераційних біопсій (інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу).

Також Замовником на розгляд Комісії надано зокрема:

-документ, оформлений на бланку КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, адресований Уповноваженій особі Комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр "Мати і дитина" Тернопільської обласної ради Нелі ШУЛЯК з посиланням на ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-24-007165-a -документи, оформлені на бланку ТОВ "СОЛТАНЛАБ", адресовані Уповноваженій особі Комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр "Мати і дитина" Тернопільської обласної ради -документи, оформлені на бланку Скаржника, адресовані Уповноваженій особі Комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр "Мати і дитина" Тернопільської обласної ради -документ, оформлений на бланку КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРНОПІЛЬСЬКЕ ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, адресований Уповноваженій особі Комунального некомерційного підприємства "Козівська центральна районна лікарня Козівської селищної ради" Марії ЛАГОДИЧ з посиланням на ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-17-010159-a.

Надані Замовником на розгляд Комісії документи не підтверджують наявність щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 тендерної документації, зокрема, в частині проведення термінових інтраопераційних біопсій (інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу).

Враховуючи наведене, Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, зокрема, щодо можливості надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, раопераційних біопсій (інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу), лише одним суб'єктом господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Чортківська центральна міська лікарня" Чортківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02001185) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-011150-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації