Рішення АМКУ № 4813-р/пк-пз: Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону… – КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА…

Рішення органу оскарження № 4813-р/пк-пз від 22.04.2026 за скаргою UA-2026-03-31-010876-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4813-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНО-ТЕХНІЧНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 38852332) від 10 квітня 2026 № UA-2026-03-31-010876-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4390-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.19 додатку 3 Документації вимагається:

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до п. 1 розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Документації вимагається:

У разі, якщо найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника визначена електронною системою закупівель аномально низькою, учасник процедури закупівлі повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим частини 14 статті 29 Закону. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

● досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

● сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

● отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

З метою надання належного обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію та/або документ(и) з урахуванням однієї із наступних умов:

1) У разі застосування фактору економії із використанням відмінних в звичайній практиці особливостей технологічного процесу або порядку надання послуги, із застосуванням складових зі зниженою вартістю, необхідно надати інформацію із описом окремих показників (або складників), які вплинули на зменшення загальної вартості пропозиції та документи, які підтверджують рівень цін складників, що зазначаються у описі. Якщо учасником застосовується фактор економії через застосування порядку надання послуг, яким передбачено оптимізацію технологічного процесу, такий учасник повинен надати калькуляцію усіх етапів (найменувань послуги) та складників, що включені ним для надання повного обсягу послуги, що є предметом даної закупівлі, із порівнянням найменувань послуги, що визначені у Додатку 2 тендерної документації.

2) У разі наявності та застосування сприятливих умов, за яких учасник процедури закупівлі може надати послугу, для належного обґрунтування надається детальний опис умов із посиланням на документально підтверджені зобов’язання (факти), які встановлюють можливість зменшення вартості послуги та складників ціни, на які впливають обставини застосування таких сприятливих умов. При цьому, додатково, надається документ(и), якими об’єктивно підтверджується можливість застосування умов, які стали(нуть) виключними у звичних умовах надання послуги. Документи, які підтверджують наявності сприятливих умов повинні відображати вартість складників, які учасником зазнаються в детальному описі умов.

3) У разі отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством, що визначає можливість застосування преференцій з боку держав(и), в тому числі з боку оподаткування, компенсації видатків, в процесах реалізації державних або недержавних програм (або ініціатив) та/або проектів т.ін., надається опис умов, які застосовуються в обох випадках розрахунку вартості тендерної пропозиції (1-ий - при розрахунку вартості з аномально низькою ціною тендерної пропозиції та 2-ий - при розрахунку вартості ціни тендерної пропозиції, без застосування умови отримання державної допомоги).

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Відповідно до пункту 37 Особливостей встановлено: Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Частиною чотирнадцятою статті 29 Закону встановлено: учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Пунктом 44 Особливостей встановлено: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначення аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі , коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Враховуючи вищевикладене та керуючись положеннями чинного законодавства, учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Отже, зазначена вимога Документації є надмірною для підтвердження аномально низької ціни та такою, що не узгоджується з положеннями Закону та Особливостей.

Скаржник просить внести зміни до Документації та викласти дану вимогу у відповідності до положень чинного законодавства.

Замовник зазначає, що ним розглянуті обставини, викладені в цій частині Скарги, та внесені зміни до умов Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації у разі, якщо найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника визначена електронною системою закупівель аномально низькою, учасник процедури закупівлі повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

● отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї:

7.19. Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу пункту 1 розділу 5 Документації в наступній редакції:

● отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.9 додатку 3 Документації вимагається:

Для недопущення затримки термінів виконання робіт та вчасної поставки обладнання (згідно розділу V. Устаткування таблиці "Підсумкова відомість ресурсів" Додатку 2 до тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції Учасник надає відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання. У випадку, якщо відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі (або в іншому документі) від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі (або в іншому документі) назву виробника дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), з посиланням на номер, предмет та найменування Замовника цієї закупівлі.

Відповідно до п. 16 Додатку 2 до тендерної документації вимагається:

Скаржник вважає дану вимогу Документації дискримінаційною та незаконною.

Внутрішній протипожежний водогін – це інженерна мережа трубопроводів, насосних установок та пожежних кранів, розташована всередині будівлі для гасіння пожеж на ранній стадії та локалізації вогню до приїзду пожежних.

Автоматична система пожежогасіння – це комплекс технічних засобів (датчики, трубопроводи, вогнегасні речовини), призначений для автоматичного виявлення, локалізації або ліквідації загоряння без участі людини.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5 (код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), роботи по якому виконуються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Відповідно до п. 1 Ліцензійних умов, вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно з вимогами щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Ліцензійних умов (пунктів 10-13) не передбачено надання чи наявності гарантійного (-их) документа (-ів) (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому (яких) виробник (-и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання.

Крім того, Скаржник зазначає, що технічним завданням передбачено здійснення капітального ремонту внутрішнього протипожежного водогону відповідно до відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів, а не поставки обладнання, як це вимагається п. 16 додатку 2 Документації та п. 5.9 додатку 3 Документації.

Скаржник вважає, що дана вимога Документації ставить Скаржника у залежність від третіх осіб (від виробника або його представників), які можуть не захотіти надати гарантійного документа (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) щодо станції пожежогасіння про поставку даного обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки.

Скаржник має ліцензію серії АЕ № 522777, видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка має необмежений строк дії, якої достатньо для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Скаржник вважає, що дана вимога Документації розрахована на учасників, які вже мають вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5 (код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника).

Технічним завданням передбачено здійснення капітального ремонту внутрішнього протипожежного водогону відповідно до відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів, що передбачають в собі виконання робіт та закупівлі відповідного обладнання і устаткування.

При плануванні Замовником проведення вказаної закупівлі встановлено, що роботи щодо "Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону" відповідно до наданої "відомості обсягів робіт" не обмежуються дією Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, оскільки підпадають не тільки під дію норм провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а ще також під дію норм провадження господарської діяльності з виконання будівельних робіт для об'єктів середніх наслідків(СС2).

Згідно з Розділом "IV. Устаткування" Пiдсумкової вiдомості ресурсiв, яка викладена у "специфікації до предмету закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації - встановлена поставка наступного обладнання і устаткування в межах "Капітального ремонту внутрішнього протипожежного водогону" за предметом закупівлі:

• Станція пожежогасіння AQUA-TANK-F.2.WI-HFV1608.FC-DOL.SSPN10.50FV-50FV.50R-50RX • Насос дренажний Lowara DOC 7/A • Резервуар технічних рідин TT-10 D=2000, L=3500 мм HOR-D200-50-50CEN6.700 • Кран-комплект пожежний для одного пожежного крана Ду-50 мм з напівжорстким рукавом і місцем для 2 вогнегасників, в комплекті: Клапан пожежний кутовий латунний Ду50мм; Ру1.6МПа, Ствол пожежний ручний перекривний Ду50мм з сприском 16мм, Головка з'єднувальна муфтова ф50мм, Рукав пожежний напірний латексований з головками з'єднувальними ф51мм L = 20м;

- Вогнегасник порошковий ВП-6 (2шт);

- Шафа пожежна 1500х650х260мм.

Так, оскільки "Станція пожежогасіння" є ключовим устаткуванням Капітальному ремонті внутрішнього протипожежного водогону та має значну вартість по відношенню до іншого устаткування і обладнання, Замовником в Документації прямо обгрунтовано, що "для недопущення затримки термінів виконання робіт та вчасної поставки обладнання (згідно розділу V. Устаткування таблиці "Підсумкова відомість ресурсів" додатку 2 до тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції Учасник надає відповідний гарантійний документ від виробників … щодо станції пожежогасіння, в якому виробник … гарантуватиме учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки".

Замовник додає, що також Скаржником не доведено неможливість отримання такого гарантійного документу (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від всіх виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо Станції пожежогасіння, що б свідчило про факт дискримінації його по відношенню до інших учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

16.Для недопущення затримки термінів виконання робіт та вчасної поставки обладнання (згідно розділу V. Устаткування таблиці "Підсумкова відомість ресурсів" Додатку 2 до тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції Учасник надає відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання. У випадку, якщо відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі (або в іншому документі) від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі (або в іншому документі) назву виробника дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є, ), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), з посиланням на номер, предмет та найменування Замовника цієї закупівлі.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.9. Для недопущення затримки термінів виконання робіт та вчасної поставки обладнання (згідно розділу V. Устаткування таблиці "Підсумкова відомість ресурсів" Додатку 2 до тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції Учасник надає відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання. У випадку, якщо відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі (або в іншому документі) від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі (або в іншому документі) назву виробника дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є, ), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), з посиланням на номер, предмет та найменування Замовника цієї закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5(код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.10 додатку 3 Документації вимагається:

У складі тендерної пропозиції Учасник надає лист відповідності від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, або дилер, або дистриб’ютор зобов'язаний підтвердити відповідність кожному пункту цього ТЗ у вигляді листа відповідності. Відсутність письмового підтвердження відповідності будь-якому пункту станції пожежогасіння є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

Відповідно до п. 17 додатку 2 до тендерної документації вимагається:

В Додатку 2 до тендерної документації міститься Табл. 1 наступного змісту:

Табл.1

ЛИСТ ВІДПОВІДНОСТІ

виробник або представництво чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер або дилер або дистриб’ютор - зобов'язаний надати у складі тендерної пропозиції заповнений лист відповідності (ComplianceSheet) за нижченаведеною формою:

№ Вимога ТЗ Ємність IP68 зі склопластику Гермовводи IP68 для всіх введень Нержавіюча рама на віброопорах Вертикальні насоси з двигунами зверху Нержавіюча проточна частина насосів Швидкознімне кріплення насосів Дренажний насос з автопуском Шафа управління IP68 Мікроконтролерна логіка (не реле) Покриття плати компаундом Датчики тиску IP65, аналоговий вихід Відмовостійкість: будь-який датчик → будь-який насос Відповідність Примітки виробника або (так / ні / представництва (-в) чи філії частково) виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора № Вимога ТЗ Гнучкі цифрові налаштування затримок Прийом пожежного сигналу (ДБН) LED панель з усіма патернами п.7 Тестовий режим панелі індикації FAT з участю замовника Відповідність Примітки виробника або (так / ні / представництва (-в) чи філії частково) виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора Повний комплект документації Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), завірені печаткою (у разі її використання)_________________________________________________________ Скаржник вважає дану вимогу Документації дискримінаційною та незаконною.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Згідно з вимогами щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Ліцензійних умов (пунктів 10-13) не передбачено надання листа відповідності від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, або дилер, або дистриб’ютор зобов’язаний підтвердити відповідність кожному пункту цього ТЗ у вигляді листа відповідності.

Скаржник вважає, що дана вимога Документації ставить Скаржника у залежність від третіх осіб (від виробника або його представників), які можуть не захотіти надати письмового підтвердження відповідності кожному пункту ТЗ у вигляді листа відповідності.

При плануванні Замовником проведення вказаної закупівлі зазначено, що роботи щодо "Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону" відповідно до наданої "відомості обсягів робіт" не обмежуються дією Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, оскільки підпадають не тільки під дію норм провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а ще також під дію норм провадження господарської діяльності з виконання будівельних робіт для об'єктів середніх наслідків(СС2).

Документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178, і Замовник має право включати до неї інформацію та документи, які вважає необхідними для перевірки відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, за умови що такі вимоги не порушують принцип недискримінації. Самі Особливості прямо відсилають до статті 22 Закону щодо змісту Документації.

Вказана вимога стосується не кваліфікації учасника, як суб’єкта, а саме підтвердження відповідності товару/обладнання — станції пожежогасіння — кожному пункту технічного завдання.

Вимога про надання листа відповідності щодо станції пожежогасіння є способом документального підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Документації. Закон та Особливості № 1178 надають замовнику право визначати у Документації спосіб підтвердження такої відповідності. Вимога не є дискримінаційною, оскільки передбачає альтернативне коло належних підтверджувачів: виробник, представництво, філія, імпортер, дилер або дистриб’ютор. Отже, учасники не обмежені зверненням виключно до одного суб’єкта. Оскільки предмет закупівлі є технічно спеціалізованим обладнанням, вимога щодо підтвердження відповідності кожному пункту технічного завдання є пропорційною меті закупівлі та спрямована на запобігання поставці товару з непідтвердженими характеристиками.

Замовник додає, що також Скаржником не доведено неможливість отримання лист відповідності від усіх виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

17. У складі тендерної пропозиції Учасник надає лист відповідності від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, або дилер, або дистриб’ютор зобов'язаний підтвердити відповідність кожному пункту цього ТЗ у вигляді листа відповідності. Відсутність письмового підтвердження відповідності будь-якому пункту станції пожежогасіння є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

Табл.1

ЛИСТ ВІДПОВІДНОСТІ

виробник або представництво чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер або дилер або дистриб’ютор - зобов'язаний надати у складі тендерної пропозиції заповнений лист відповідності (Compliance Sheet) за нижченаведеною формою:

№ Вимога ТЗ Ємність IP68 зі склопластику Гермовводи IP68 для всіх введень Нержавіюча рама на віброопорах Вертикальні насоси з двигунами зверху Нержавіюча проточна частина насосів Швидкознімне кріплення насосів Дренажний насос з автопуском Шафа управління IP68 Мікроконтролерна логіка (не реле) Покриття плати компаундом Датчики тиску IP65, аналоговий вихід Відмовостійкість: будь-який датчик → будь-який насос Відповідність Примітки виробника або (так / ні / представництва (-в) чи філії частково) виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора № Вимога ТЗ Гнучкі цифрові налаштування затримок Прийом пожежного сигналу (ДБН) LED панель з усіма патернами п.7 Тестовий режим панелі індикації FAT з участю замовника Відповідність Примітки виробника або (так / ні / представництва (-в) чи філії частково) виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора Повний комплект документації Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), завірені печаткою (у разі її використання)_________________________________________________________ Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.10 У складі тендерної пропозиції Учасник надає лист відповідності від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, або дилер, або дистриб’ютор зобов'язаний підтвердити відповідність кожному пункту цього ТЗ у вигляді листа відповідності. Відсутність письмового підтвердження відповідності будь-якому пункту станції пожежогасіння є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 3 Документації в наступній редакції:

Відсутність відповідності усім вимогам (пунктам листа відповідності) є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.11 додатку 3 Документації вимагається:

У складі тендерної пропозиції Учасник надає Протокол заводських випробувань (FAT) та Сертифікати відповідності від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння.

Відповідно до п. 18 додатку 2 Документації вимагається:

Скаржник вважає дану вимогу Документації дискримінаційною та незаконною.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Скаржник вважає, що дана вимога Документації ставить Скаржника у залежність від третіх осіб (від виробника або його представників), які можуть не надати протокол заводських випробувань (FAT) та сертифікати відповідності на станцію пожежогасіння.

Протокол заводських випробувань (FAT) та сертифікати відповідності на станцію пожежогасіння AQUA-TANK-F.2.WI-HFV1608.FC-DOL.SS-PN10.50FV-50FV.50R-50RX відсутні на офіційному сайті виробника BTS Engineering, що підтверджується скрін-шотом.

Крім того, Скаржником було надіслано лист – запит від 10.04.2026 № 1 виробнику станції пожежогасіння про надання протоколу заводських випробувань (FAT) та сертифікату відповідності на станцію пожежогасіння AQUA-TANK-F.2.WI-HFV1608.FCDOL.SS-PN10.50FV-50FV.50R-50RX. Відповідь від виробника станом на дату подання скарги не надходила.

Скаржник вважає, що дана вимога Документації розрахована на учасників, які вже мають вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

18. У складі тендерної пропозиції Учасник надає Протокол заводських випробувань (FAT) та Сертифікати відповідності від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння.

5.11. У складі тендерної пропозиції Учасник надає Протокол заводських випробувань (FAT) та Сертифікати відповідності від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.04.2026 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.11 додатку 3 Документації вимагається:

З огляду на те, що предмет закупівлі охоплює виконання робіт капітального ремонту і реставрація стосовно насосної станції сфери пожежогасіння і передбачає забезпечення пожежної безпеки у експлуатованій будівлі, Учасники в складі пропозиції повинні надати Сертифікати, видані органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) на підтвердження відповідності учасника вимогам наступних ДСТУ (відповідно до умов наявної проектної документації на цей вид робіт):

-ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування";

- ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення";

-ДСТУ 8965:2019 "Система управлiнпя пожежною безпекою об'скта захисry.

Загальнi положення";

- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 2З932:2009, IDT) "Iнжинiринг пожежної безпеки.

Загальнi принципи";

- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 1б732-1:2012, IDT) "Iнжинiринг пожежної безпеки.

Оцiнювання пожежного ризику. Частина 1. Загальнi положення".

Скаржник вважає дану вимогу Документації дискримінаційною та незаконною.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Відповідно до п. 1 Ліцензійних умов вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 1б732-1:2012, IDT) "Iнжинiринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

7.11. З огляду на те, що предмет закупівлі охоплює виконання робіт капітального ремонту і реставрація стосовно насосної станції сфери пожежогасіння і передбачає забезпечення пожежної безпеки у експлуатованій будівлі, Учасники в складі пропозиції повинні надатиСертифікати, видані органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) на підтвердження відповідності учасника вимогам наступних ДСТУ (відповідно до умов наявної проектної документації на цей вид робіт):

-ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування";

- ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення";

-ДСТУ 8965:2019 "Система управлiнпя пожежною безпекою об'скта захисry.

Загальнi положення";

- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 2З932:2009, IDT) "Iнжинiринг пожежної безпеки.

Загальнi принципи";

- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 1б732-1:2012, IDT) "Iнжинiринг пожежної безпеки.

Оцiнювання пожежного ризику. Частина 1. Загальнi положення".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.20 додатку 3 Документації вимагається:

З огляду на те, що предмет закупівлі охоплює код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - Учасник процедури закупівлі повинен надати сканкопію з оригіналу ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (та додатку до неї) на такі види робіт:

- монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: водопостачання та водовідведення, опалення;

- виконання пусконалагоджувальних робіт: водопостачання та водовідведення.

Під час воєнного стану право на провадження господарської діяльності з будівництва Учасником може підтвердитись шляхом надання декларації (відповідно до постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану"), що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб'єктом господарювання. Така декларація повинна передбачати інформацію стосовно Учасника щодо видів економічної діяльності, які підпадають під предмет закупівлі, мати вказівку щодо відповідності довільного документу "Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками" за яким передбачається отримання такої декларації, включати територіальну належність адреси об’єкту виконання робіт Замовника відповідно до вказаної адреси місця провадження господарської діяльності Учасника, а також мати актуальні відомості щодо Учасника та містити QR-код, який підтверджує легітимність її отримання.

Вимога щодо надання декларації, що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб’єктом господарювання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" є дискримінаційною та незаконною.

Пунктом 9 додатку 2 Документації встановлено, що категорія об’єкту – СС2. Також, у Додатку 2 до тендерної документації міститься відомість обсягів робіт, в якій наявний розділ 6. Будівельні роботи.

Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності:

9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначаються Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Отже, будівельні роботи з категорією об’єкту СС2 підлягають ліцензуванню.

Відповідно до абзацу першого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану", у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Згідно з Переліком видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 – виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Такі роботи проводяться на підставі дозволу на виконання будівельних робіт.

Таким чином, будівельні роботи на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками є винятком та не можуть провадитись на підставі декларації. А тому вимога щодо надання декларації, що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб’єктом господарювання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" не відповідає вимогам чинного законодавства та не може підтверджувати наявність в Учасника права на ведення будівельної діяльності по об’єктам з середніми (СС2) наслідками.

Отже, будівельні роботи на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками можуть виконуватися або на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками або дозволу на виконання будівельних робіт.

Таким чином, вимога щодо надання декларації, що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб’єктом господарювання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" є незаконною та такою, що не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Дана вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших учасників, оскільки у випадку надання декларації, Скаржник не зможе підтвердити право на ведення будівельної діяльності по об’єктам з середніми (СС2) наслідками, що в свою чергу може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Скаржник просить внести зміни до Документації та викласти дану вимогу тендерної документації у відповідності до положень чинного законодавства.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання декларації, що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб’єктом господарювання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану".

Пунктом 9 додатку 2 Документації встановлено, що категорія об’єкту – СС2. Також, у додатку 2 Документації міститься відомість обсягів робіт, в якій наявний розділ 6.

Будівельні роботи.

Отже, будівельні роботи з категорією об’єкту СС2 підлягають ліцензуванню.

При цьому, Скаржником невірно приведено в якості законодавчої підстави і розтлумачено норми щодо Декларацій.

Замовником передбачено отримання документального підтвердження від учасників щодо наявності в них декларації про провадження господарської діяльності щодо видів економічної діяльності, які підпадають під предмет закупівлі, мати вказівку щодо відповідності довільного документу "Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками", оскільки під час воєнного стану право на провадження господарської діяльності набувається шляхом подання декларації (Постанова КМУ від 18 березня 2022 року № 314). Така декларація на цей час замінює ліцензію на будівництво.

Декларація подається безоплатно через особистий електронний кабінет користувача на порталі Дія – послуга єДекларація (також передбачена можливість подання декларації у паперовому вигляді через ЦНАП).

Скаржник же в своїх доводах помилково посилається на норми законодавства стосовно іншого виду декларації - Декларації про початок будівельних робіт — це дозвільний документ для об'єктів I-III категорій складності, що подається замовником для законного старту будівництва. І саме про неї йдеться в зазначеному Скаржником Переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 – виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Такі роботи проводяться на підставі дозволу на виконання будівельних робіт, який отримується Виконавцем робіт після підписання договору із Замовником.

У зв’язку з вище викладеним, Замовник повідомляє, що Документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників в цій частині скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

7.20. З огляду на те, що предмет закупівлі охоплює код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - Учасник процедури закупівлі повинен надати сканкопію з оригіналу ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (та додатку до неї) на такі види робіт:

- виконання пусконалагоджувальних робіт: водопостачання та водовідведення.

СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ:

Відомість обсягів робіт Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5 Локальний кошторис 02-01-01 на Внутрішній протипожежний водогін Роздiл 1. Протипожежний водопровід Роздiл 2. Трубопровід з сталевих електрозварювальних труб по ГОСТ 10704-91 Роздiл 3. Станція пожежогасіння Роздiл 4. Пусконалагоджувальні роботи Роздiл 5. Обладнання за місцем Роздiл 6. Будівельні роботи Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 Улаштування бетонної підготовки бетон важкий В 10 (М 150), крупнiсть заповнювача 20-40мм Улаштування бетонних фундаментів об'ємом до 5 м3 під устаткування [сумiшiбетоннiготовiважкi, клас бетону В20 [М250], крупнiсть заповнювача бiльше 40 мм] Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям, група ґрунту 2 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 Улаштування бетонної підготовки бетон важкий В 10 (М 150), крупнiсть заповнювача 20-40мм Улаштування бетонних фундаментів об'ємом до 5 м3 під устаткування [сумiшiбетоннiготовiважкi, клас бетону В20 [М250], крупнiсть заповнювача бiльше 40 мм] Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям, група ґрунту 2 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 Улаштування бетонної підготовки бетон важкий В 10 (М 150), крупнiсть заповнювача 20-40мм Улаштування бетонних фундаментів об'ємом до 5 м3 під устаткування [сумiшiбетоннiготовiважкi, клас бетону В20 [М250], крупнiсть заповнювача бiльше 40 мм] Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям, група ґрунту 2.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема:

9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до частини першої статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник має право виконувати будівельні роботи після, зокрема:

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Відповідно до до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" зазначено, зокрема:

1. Установити, що:

1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 містить ПЕРЕЛІК видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану, зокрема:

Вид господарської діяльності - Виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;

Вид документа, який дає право на провадження господарської діяльності - дозвіл на виконання будівельних робіт.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.1.3 п. 1.1 додатку 3 Документації вимагається:

зварювальні роботи, монтаж, демонтаж насосних установок; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, реконструкція систем автоматичного пожежогасіння; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), зареєстровану відповідно до чинного законодавства.

Скаржник вважає дану вимогу Документації дискримінаційною та незаконною.

Процедура видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки регламентується Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 (далі – Порядок).

Серед переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А) та переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (група Б) відсутні такі роботи як монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, реконструкція систем автоматичного пожежогасіння.

Таким чином, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, оскільки Замовником вимагається надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на вид робіт (монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, реконструкція систем автоматичного пожежогасіння), який не передбачений положеннями чинного законодавства.

Так, в переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А) наявні такі роботи, як монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Але до цього переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки належать: вантажопідіймальні крани, ліфти, ескалатори, канатні дороги, підйомники, атракціони, а також устатковання, що працює під тиском, вибухозахищене обладнання, гірничошахтне устатковання та технологічні лінії у вибухопожежонебезпечних зонах.

Отже, Скаржник не може отримати ніяким чином дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, реконструкція систем автоматичного пожежогасіння, оскільки на такий вид робіт дозвіл або декларація не отримується відповідно до положень чинного законодавства.

Але, виконання робіт з монтажу, демонтажу, технічного обслуговування, налагодження, реконструкції систем автоматичного пожежогасіння підлягає ліцензуванню відповідно до пункту 13 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", а саме - надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Відповідно до п. 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови), вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої(-их) на Учасника і зареєстрованої(-их) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі "місце виконання робіт підвищеної небезпеки" повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – "місто Одеса" або "Одеська область" або "на території України" - за наступним переліком робіт: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зварювальні роботи, монтаж, демонтаж насосних установок;

монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, реконструкція систем автоматичного пожежогасіння; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

Замовник зазначає, що стосовно надання учасниками декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на вид робіт:

"монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, реконструкція систем автоматичного пожежогасіння", ним розглянуті обставини, викладені в цій частині Скарги, та внесені зміни до умов Документації.

Стосовно надання учасниками декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на інші види робіт, зазначені в п. 1.1.3 п.1.1.

Додатку 3 до тендерної документації.

Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 м3 43 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 м3 92 Улаштування бетонної підготовки бетон важкий В 10 (М 150), крупнiсть заповнювача 20-40мм м3 1,06 Улаштування бетонних фундаментів об'ємом до 5 м3 під устаткування [сумiшi бетоннi готовi важкi, клас бетону В20 [М250], крупнiсть заповнювача бiльше 40 мм] м3 1,88 Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям, група ґрунту 2 м3 82 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 м3 96 Улаштування бетонної підготовки бетон важкий В 10 (М 150), крупнiсть заповнювача 20-40мм м3 1,06 Улаштування бетонних фундаментів об'ємом до 5 м3 під устаткування [сумiшi бетоннi готовi важкi, клас бетону В20 [М250], крупнiсть заповнювача бiльше 40 мм] м3 1,88 Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям, група ґрунту 2 м3 86 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 м3 96 Улаштування бетонної підготовки бетон важкий В 10 (М 150), крупнiсть заповнювача 20-40мм м3 1,06 Улаштування бетонних фундаментів об'ємом до 5 м3 під устаткування [сумiшi бетоннi готовi важкi, клас бетону В20 [М250], крупнiсть заповнювача бiльше 40 мм] м3 1,88 Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям, група ґрунту 2 м3 86 .

Такі роботи не обмежуються дією Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, оскільки підпадають не тільки під дію норм провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (Розділи 1-5 відомості обсягів робіт), а ще також під дію норм провадження господарської діяльності з виконання будівельних робіт для об'єктів середніх наслідків(СС2) (Розділ 6 відомості обсягів робіт).

У зв’язку з вищевикладеним, Замовник повідомляє, що Документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників в цій частині скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.3.Учасник повинен надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану(-і) на Учасника і зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі "місце виконання робіт підвищеної небезпеки" повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – "місто Одеса" або "Одеська область" або "на території України" - за наступним переліком робіт: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

1.1.3. Учасник повинен надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану(-і) на Учасника і зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі "місце виконання робіт підвищеної небезпеки" повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – "місто Одеса" або "Одеська область" або "на території України" - за наступним переліком робіт: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

зварювальні роботи, монтаж, демонтаж насосних установок; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), зареєстровану відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5 (код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника).

Вимогами розділу 6 відомості обсягу робіт додатку 2 Документації не передбачено необхідності виконання зварювальних робіт, монтажу, демонтажу насосних установок;

нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

Крім того, вимога Документації щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази на виконання зварювальних робіт, монтажу, демонтажу насосних установок; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) не узгоджується з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази на виконання зварювальних робіт, монтажу, демонтажу насосних установок; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.2.3 пункту 1.2 додатку 3 Документації вимагається:

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПС про прийняття працівника на роботу) або цивільно – правові договори.

Скаржник вважає, що дана вимога Документації є дискримінаційною та такою, що не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Пунктом 4 Ліцензійних умов встановлено, що до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

6) копії документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти, стаж роботи (без урахування періоду очного навчання у закладах освіти незалежно від рівня акредитації та форми навчання) і кваліфікацію працівників, копії документів, які підтверджують виникнення трудових відносин з усіма найманими працівниками, залученими до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, зокрема:

копії трудових договорів або наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу;

копії повідомлень до ДПС про прийняття працівника на роботу за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 50, ст. 1612; 2025 р., № 24, ст. 1538);

копії других квитанцій про прийняття (реєстрацію) повідомлень про прийняття працівника на роботу згідно з Порядком обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженим наказом Мінфіну від 6 червня 2017 р. № 557.

Відповідно до статті 21 Кодексу законів про працю України, трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем – фізичною особою), за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець – фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Скаржник вважає, що встановлена вимога суттєво дискримінує Скаржника, обмежує його участь у даній процедурі закупівлі, порушує його права на рівне ставлення до учасників та не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Частиною 3 статті 24 КЗпП України: працівник не може бути допущений до роботи без:

укладення трудового договору, 2.

оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, 3.

та повідомлення податкового органу про прийняття працівника на роботу.

Тобто закон розділяє ці дії як окремі обов’язкові елементи. Сам факт підписання трудового договору, на який посилається Скаржник, ще не означає, що оформлення завершене. Закон вимагає, щоб трудовий договір був реалізований через наказ/розпорядження. Інакше допуск до роботи буде таким, що не відповідає встановленому порядку.

Це підтверджується і змістом статті 21 КЗпП, де трудовий договір визначається як угода між працівником і роботодавцем, а стаття 24 встановлює вже процедуру оформлення таких трудових відносин. Отже, трудовий договір — це правова підстава виникнення відносин, а наказ — це обов’язковий організаційно-розпорядчий акт роботодавця, яким оформлюється прийняття працівника в кадровому обліку.

Додатково це узгоджується з Постановою КМУ № 413 про повідомлення ДПС про прийняття працівника на роботу. У ній прямо використано конструкцію: повідомлення подається до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором та оформленим наказом/розпорядженням. Тобто і підзаконний акт виходить з того, що наявність трудового договору без наказу не завершує належного оформлення прийняття.

Так, наявність підписаного трудового договору, на який посилається Скаржник - не звільняє роботодавця від обов’язку видати наказ про прийняття на роботу, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 24 КЗпП працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та без повідомлення податкового органу. Отже, наказ є не факультативним документом, а обов’язковим елементом належного оформлення трудових відносин.

Тому, наказ про прийняття на роботу у разі, якщо Скаржник обирає надання документального підтвердження наявності в нього працівників для виконання робіт за закупівлею – форму оформлення трудових відносин черех підписання рудового контракту/договору з таким працівником, то відповідно до чинного законодавства Скаржник обов’язково повинен мати копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПС про прийняття працівника на роботу).

Таким чином, Скаржником не доведено неможливість надання копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПС про прийняття працівника на роботу) або цивільно–правові договори – на підставі того, що в нього працюють працівники за трудовими договорами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.2.3. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПСпро прийняття працівника на роботу)або цивільно – правові договори.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.10 додатку 3 Документації вимагається:

Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою у 2026 році.

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

7.10. Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою у 2026 році.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ:

40702912) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5(код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-010876-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКОЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника

Щодо обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу у відповідності до положень чинного законодавства.

Відповідно до п. 7.19 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

Відповідно до п. 1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається:

У разі, якщонайбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника визначена електронною системою закупівель аномально низькою, учасник процедури закупівлі повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

● отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

3) У разі отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством, що визначає можливість застосування преференцій з боку держав(и), в тому числі з боку оподаткування, компенсації видатків, в процесах реалізації державних або недержавних програм (або ініціатив) та/або проектів т.ін., надається опис умов, які застосовуються в обох випадках розрахунку вартості тендерної пропозиції (1- ий - при розрахунку вартості з аномально низькою ціною тендерної пропозиції та 2-ий - при розрахунку вартості ціни тендерної пропозиції, без застосування умови отримання державної допомоги).

Вважаємо встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Відповідно до пункту 37 Особливостей встановлено: Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Частиною чотирнадцятою статті 29 Закону встановлено: Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 45 Особливостей, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі , коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Отже, зазначена вимога тендерної документації є надмірною для підтвердження аномально низької ціни та такою, що не узгоджується з положеннями Закону та Особливостей.

Щодо надання гарантійного документу від виробника або його представників щодо поставки станції пожежогасіння · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу тендерної документації.

Відповідно до п. 5.9 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

Для недопущення затримки термінів виконання робіт та вчасної поставки обладнання (згідно розділу V. Устаткування таблиці «Підсумкова відомість ресурсів» Додатку 2 до тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції Учасник надає відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання. У випадку, якщо відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі (або в іншому документі) від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі (або в іншому документі) назву виробника - дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є, ), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), з посиланням на номер, предмет та найменування Замовника цієї закупівлі.

Відповідно до п. 16 Додатку 2 до тендерної документації вимагається:

Вважаємо дану вимогу тендерної документації дискримінаційною та незаконною.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5(код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), роботи по якому виконуються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Згідно вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Ліцензійних умов (пунктів 10-13) не передбачено надання чи наявності гарантійного (-их) документа (-ів) (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому (яких) виробник (-и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання.

Крім того зазначаємо, що технічним завданням передбачено здійснення капітального ремонту внутрішнього протипожежного водогону відповідно до відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів, а не поставки обладнання, як це вимагається п. 16 Додатку 2 до тендерної документації та п. 5.9 Додатку 3 до тендерної документації.

Вважаємо, що дана вимога тендерної документації ставить нас у залежність від третіх осіб (від виробника або його представників), які можуть не захотіти надати гарантійного документа (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) щодо станції пожежогасіння про поставку даного обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки.

Вважаємо, що дана вимога тендерної документації розрахована на учасників, які вже мають вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі.

Щодо надання листа відповідності від виробника або його представників щодо станції пожежогасіння. · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу тендерної документації

Відповідно до п. 5.10 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

Відповідно до п. 17 Додатку 2 до тендерної документації вимагається:

В Додатку 2 до тендерної документації міститься Табл. 1 наступного змісту:

Табл.1

ЛИСТ ВІДПОВІДНОСТІ

№ Вимога ТЗ Відповідність (так / ні / частково) Примітки виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора

1 Ємність IP68 зі склопластику

2 Гермовводи IP68 для всіх введень

3 Нержавіюча рама на віброопорах

4 Вертикальні насоси з двигунами зверху

5 Нержавіюча проточна частина насосів

6 Швидкознімне кріплення насосів

7 Дренажний насос з автопуском

8 Шафа управління IP68

9 Мікроконтролерна логіка (не реле)

10 Покриття плати компаундом

11 Датчики тиску IP65, аналоговий вихід

12 Відмовостійкість: будь-який датчик → будь-який насос

13 Гнучкі цифрові налаштування затримок

14 Прийом пожежного сигналу (ДБН)

15 LED панель з усіма патернами п.7

16 Тестовий режим панелі індикації

17 FAT з участю замовника

18 Повний комплект документації

Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів), завірені печаткою (у разі її використання)_________________________________________________________

Вважаємо дану вимогу тендерної документації дискримінаційною та незаконною.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5(код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), роботи по якому виконуються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Згідно вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Ліцензійних умов (пунктів 10-13) не передбачено надання листа відповідності від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) щодо станції пожежогасіння, в якому виробник(и) або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер, або дилер, або дистриб’ютор зобов’язаний підтвердити відповідність кожному пункту цього ТЗ у вигляді листа відповідності.

Вважаємо, що дана вимога тендерної документації ставить нас у залежність від третіх осіб (від виробника або його представників), які можуть не захотіти надати письмового підтвердження відповідності кожному пункту ТЗ у вигляді листа відповідності.

Щодо надання протоколу заводських випробувань (FAT) та сертифікатів відповідності від виробника або його представників щодо станції пожежогасіння · Інші умови тендерної документації

Відповідно до п. 5.11 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

Відповідно до п. 18 Додатку 2 до тендерної документації вимагається:

Вважаємо дану вимогу тендерної документації дискримінаційною та незаконною.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5(код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), роботи по якому виконуються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Вважаємо, що дана вимога тендерної документації ставить нас у залежність від третіх осіб (від виробника або його представників), які можуть не надати протокол заводських випробувань (FAT) та сертифікати відповідності на станцію пожежогасіння.

Крім того, Скаржником було надіслано лист – запит від 10.04.2026 № 1 виробнику станції пожежогасіння про надання протоколу заводських випробувань (FAT) та сертифікату відповідності на станцію пожежогасіння AQUA-TANK-F.2.WI-HFV1608.FC-DOL.SS-PN10.50FV-50FV.50R-50RX. Відповідь від виробника станом на дату подання скарги не надходила.

Вважаємо, що дана вимога тендерної документації розрахована на учасників, які вже мають вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі.

Щодо надання сертифікатів, виданих органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) · Інші умови тендерної документації

Відповідно до п. 7.11 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

-ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;

- ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення»;

-ДСТУ 8965:2019 “Система управлiнпя пожежною безпекою об'скта захисry. Загальнi положення”;

- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 2З932:2009, IDT) “Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальнi принципи”;

- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 1б732-1:2012, IDT) “Iнжинiринг пожежної безпеки. Оцiнювання пожежного ризику. Частина 1. Загальнi положення”.

Вважаємо дану вимогу тендерної документації дискримінаційною та незаконною.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5(код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), роботи по якому виконуються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Згідно вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Ліцензійних умов (пунктів 10-13) не передбачено надання сертифікатів, виданих органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) на підтвердження відповідності учасника вимогам наступних ДСТУ: ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення»; ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення»; ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 2З932:2009, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальні принципи»; ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 1б732-1:2012, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення».

Щодо надання ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу тендерної документації у відповідності до положень чинного законодавства.

Відповідно до п. 7.20 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

- виконання пусконалагоджувальних робіт: водопостачання та водовідведення.

Під час воєнного стану право на провадження господарської діяльності з будівництва Учасником може підтвердитись шляхом надання декларації (відповідно до постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 “Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану”), що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб'єктом господарювання. Така декларація повинна передбачати інформацію стосовно Учасника щодо видів економічної діяльності, які підпадають під предмет закупівлі, мати вказівку щодо відповідності довільного документу «Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками” за яким передбачається отримання такої декларації, включати територіальну належність адреси об’єкту виконання робіт Замовника відповідно до вказаної адреси місця провадження господарської діяльності Учасника, а також мати актуальні відомості щодо Учасника та містити QR-код, який підтверджує легітимність її отримання.

Вимога щодо надання декларації, що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб’єктом господарювання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» є дискримінаційною та незаконною.

Пунктом 9 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що категорія об’єкту – СС2. Також, у Додатку 2 до тендерної документації міститься відомість обсягів робіт, в якій наявний розділ 6. Будівельні роботи.

Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності:

9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначаються Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Отже, будівельні роботи з категорією об’єкту СС2 підлягають ліцензуванню.

Відповідно до абзацу першого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Згідно Переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 р. № 314 – виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Такі роботи проводяться на підставі дозволу на виконання будівельних робіт.

Таким чином, будівельні роботи на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками є винятком та не можуть провадитись на підставі декларації. А тому вимога щодо надання декларації, що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб’єктом господарювання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» не відповідає вимогам чинного законодавства та не може підтверджувати наявність в Учасника права на ведення будівельної діяльності по об’єктам з середніми (СС2) наслідками.

Таким чином, вимога щодо надання декларації, що засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності з будівельних робіт в умовах воєнного стану суб’єктом господарювання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» є незаконною та такою, що не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших учасників, оскільки у випадку надання декларації, Скаржник не зможе підтвердити право на ведення будівельної діяльності по об’єктам з середніми (СС2) наслідками, що в свою чергу може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці · Інші умови тендерної документації

Відповідно до пп. 1.1.3 п. 1.1 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

Учасник повинен надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану(-і) на Учасника і зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України» - за наступним переліком робіт: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зварювальні роботи, монтаж, демонтаж насосних установок; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, реконструкція систем автоматичного пожежогасіння; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), зареєстровану відповідно до чинного законодавства.

Вважаємо дану вимогу тендерної документації дискримінаційною та незаконною.

Але, виконання робіт з монтажу, демонтажу, технічного обслуговування, налагодження, реконструкції систем автоматичного пожежогасіння підлягає ліцензуванню відповідно до пункту 13 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а саме: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».

Відповідно до п. 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої(-их) на Учасника і зареєстрованої(-их) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України» - за наступним переліком робіт: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зварювальні роботи, монтаж, демонтаж насосних установок; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, реконструкція систем автоматичного пожежогасіння; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

Щодо документів, які підтверджують інформацію про працевлаштування працівників · Інші умови тендерної документації

Відповідно до підпункту 1.2.3 пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПС про прийняття працівника на роботу)або цивільно – правові договори.

Вважаємо, що дана вимога тендерної документації є дискримінаційною та такою, що не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5(код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), роботи по якому виконуються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Пунктом 4 Ліцензійних умов встановлено, що до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

копії трудових договорів або наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу;

копії повідомлень до ДПС про прийняття працівника на роботу за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 “Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 50, ст. 1612; 2025 р., № 24, ст. 1538);

Вважаємо, що встановлена вимога суттєво дискримінує Скаржника, обмежує його участь у даній процедурі закупівлі, порушує його права на рівне ставлення до учасників та не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Щодо надання звіту з праці (форма № 1-ПВ) · Інші умови тендерної документації

Відповідно до п. 7.10 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Отже, внутрішній протипожежний водогін відноситься до систем пожежогасіння.

Предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт внутрішнього протипожежного водогону Одеського ліцею №45 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 5(код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), роботи по якому виконуються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-31-010876-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.