Проведення гістологічних досліджень

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4791-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-31-010570-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 №4026-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.04.2026 надав додаткові документи.

Замовник 17.04.2026 надав додаткові пояснення по суті скарги та документи.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що є суб’єктом господарювання, який відповідно до ліцензійного реєстру МОЗ, проводить діяльність у сфері медичної практики, зокрема, гістологічних досліджень що, зокрема, закуповуються Замовником.

Отримана ліцензія МОЗ на медичну практику Скаржника за місцем провадження діяльності: Львівська область, місто Львів, вул. Зелена буд 149-Ю, дозволяє провадити діяльність: дитяча патологічна анатомія, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія).

Відповідно до інформації опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу, найменування та кількість яких, наведено у таблиці 1 додатку 1 Документації:

Проведення гістологічних досліджень:

1. Гістологічне дослідження 1 категорії складності 2. Гістологічне дослідження 2 категорії складності 3. Гістологічне дослідження 3 категорії складності 4. Гістологічне дослідження 4 категорії складності включно з експрес інтраопераційними дослідженнями 5. Гістологічне дослідження 5 категорії складності Розділом 4 додатку 1 Документації наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до положень пункту 10 розділу 4 Документації, інтраопераційне дослідження повинно проводитися впродовж 30 хвилин від моменту передачі матеріалу Виконавцю на території Замовника (на підтвердження надати гарантійний лист).

Положеннями пункту 11 розділу 4 Документації встановлено, що на підтвердження можливості виконання Учасником гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу визначених у пунктах 8,9,10 надати: документальне підтвердження наявності ліцензії МОЗ на право медичної практики, із зазначенням місця здійснення господарської діяльності для забезпечення можливості виконання замовлення, наявності працівників та їх кваліфікації, обладнання та матеріально-технічної бази за місцем надання вищезгаданих послуг.

Також Скаржник у Скарзі цитує вимоги пунктів 14-23 розділу 4 додатку 1 Документації та зазначає, що не погоджується з об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності та термінових інтраопераційних досліджень (на проведення яких встановлюється строк - не більш, ніж 30 хвилин) та вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти може надати єдиний суб'єкт господарської діяльності - ТОВ "ДОБРА ДІАГНОСТИКА".

Скаржник повідомляє, що виходячи з вимоги пунктів 10,11,14-23 розділу 4 додатку 1 Документації Замовника, що тривалість термінових інтраопераційних біопсій має становити не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу, лабораторія надавача послуг, має розташовуватися в граничному віддаленні від місця надання послуг в межах міста Стій Львівської області (адреса Замовника).

В свою чергу, відповідно до відомостей внесених опублікованих на веб-порталі Уповноваженого органу, протягом останніх 2-х років, єдиним суб’єктом господарської діяльності, який приймає учать у об’єднаних у встановлений Замовником спосіб послуг гістологічних досліджень 1-5 категорії складності та інтраопераціних досліджень, є ТОВ

"ДОБРА ДІАГНОСТИКА":

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-05-006064-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-22-014646-a Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, лабораторія якого знаходиться в місті Львів, які можуть надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності, з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень, вимушені узгоджувати свою поведінку при участі в оскаржуваній процедурі закупівель з ТОВ "ДОБРА ДІАГНОСТИКА", яка, зокрема, має мобільну лабораторію для проведення гістологічних експрес досліджень.

Скаржник вважає, що встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними.

Аналогічною є практика Органу оскарження у рішеннях (закупівлі аналогічних послуг в Львівській області):

№19165 -р/пк-пз від 29.12.2025 (скарга UA-2025-12-10-014497-a.a1) №19166-р/пк-пз від 29.12.2025 (скарга UA-2025-12-09-014091-a.c1) Скаржник просить, зобов’язати Замовника виокремити окремим лотом патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності (лот №1) та послуги термінових інтраопераційних біопсій (лот №2).

Враховуючи попередній досвід проведених закупівель Замовника, таке розділення, не призведе до погіршення послуг що закуповуються.

У будь якому випадку, Замовник як і раніше, може укласти неконкурений (прямий) договір за лотом №2 термінові інтраопераційні біопсії з ТОВ "ДОБРА ДІАГНОСТИКА".

Також Скаржник зазначає, що відповідно до інформації опублікованої на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу, найменування та кількість яких, наведено у таблиці 1 додатку 1 Документації, зокрема:

4. Гістологічне дослідження 4 категорії складності включно з експрес інтраопераційними дослідженнями.

Розділом 4 додатку 1 Документації наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до положень пункту 9 розділу 4 додатку 1 Документації, забезпечення Учасником морфологічної діагностики операційного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі терміни (не більше 10 робочих дні від моменту передачі матеріалу Виконавцю на території Замовника) (на підтвердження надати гарантійний лист).

Відповідно до положень пункту 10 розділу 4 додатку 1 Документації, інтраопераційне дослідження повинно проводитися впродовж 30 хвилин від моменту передачі матеріалу Виконавцю на території Замовника (на підтвердження надати гарантійний лист).

Наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).

Відповідно до положень пункту 1 розділу 1 Порядку, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

Дія цього Порядку не поширюється на випадки, передбачені Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 року за № 1239/36861.

Вимоги цього Порядку не поширюється на медичні підрозділи сил безпеки та сил оборони, які надають медичну допомогу на догоспітальному етапі під час ведення бойових дій та підготовки сил безпеки та сил оборони за призначенням у тактичних умовах.

Відповідно до положень пункту 2 розділу 1 Порядку, цей Порядок поширюється на всі ЗОЗ.

Відповідно до положень пункту 3 розділу 1 Порядку:

- гістохімічне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що дозволяє виявити різні компоненти тканин, клітин, бактерії за допомогою методик спеціальних забарвлень - інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до положень пункту 10 розділу 2 Порядку патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) I категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2) II категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) V категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до положень пункту 7 розділу V Порядку тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.

За таких умов, в межах одного найменування послуг за позицією №4 - Гістологічне дослідження 4 категорії складності включно з експрес інтраопераційними дослідженнями, Замовник здійснюються закупівля послуг для яких перебачено різні терміни проведення досліджень (30 хвилин для інтраопераційних досліджень та 10 днів для дослідження 4 категорії складності).

Вартість таких досліджень (для прикладу згідно цін ТОВ "ДОБРА ДІАГНОСТИКА", яке єдине виконує всі в сукупності вимоги Замовника/// https://www.dobradiagnostyka.com.ua/%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%96%D1%8 1%D1%82%D1%8C-%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3) також є різною:

Інтраопераційні дослідження Інтраопераційні біопсії: будь-який матеріал + наступне звичайне гістологічне дослідження – 690+350 гістологічне дослідження 4 категорії складності:

Діагностична біопсія пухлини-490.

Скаржник зазначає, що не погоджєуться з включенням в єдине найменування послуг за позицією №4 двох різних за ціною та термінами досліджень.

Вказене, не дозволяє Скаржнику чітко розрахувати вартість своєї цінової пропозиції, оскільки Скаржнику не відомо, яку кількість саме інтраопераційних досліджень та досліджень 4тої категорії має закупити Замовник.

Скаржник вважає, що Замовник має чітко вказати яку кількість саме інтраопераційних досліджень він має намір закупити.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни в цій частині.

Замовник зазначає, що Закон не забороняє встановлювати обгрунтовані технічні та якісні вимоги, якщо вони випливають із специфіки предмета закупівлі.

У даному випадку предмет закупівлі послуги, що безпосередньо впливають на життя та здоров'я пацієнтів, що об'єктивно вимагає підвищених стандартів.

Скаржник безпідставно стверджує, що вимоги підлаштовані під конкретну компанію.

Це є припущенням, яке не підтверджене доказами та базується виключно на попередніх закупівлях. Відсутність конкуренції в минулому не є доказом дискримінації та може бути наслідком ринкових умов. Замовник не встановлював вимог під конкретного учасника, а виходив виключно з медичних стандартів, клінічної необхідності, нормативних актів.

Скаржник зазначає, що об'єднання гістологічних дослідження 4 категорії складності включно з експрес інтраопераційними дослідженнями в межах одного найменування послуг не доречне.

Проте відповідно до нормативного регулювання у сфері охорони здоров'я (зокрема наказу МОЗ №693 від 21.04.2025), інтраопераційні дослідження є складовою досліджень IV категорії складності, а не окремим самостійним видом послуг поза цією категорією. Отже, Замовник правомірно сформував предмет закупівлі відповідно до чинної класифікації.

Різниця у строках виконання (до 30 хвилин та до 10 робочих днів) жодним чином не впливає на можливість формування ціни, оскільки:

- строк виконання є характеристикою якості та особливостей надання послуги, а не окремим предметом закупівлі:

- учасник самостійно, виходячи зі своєї господарської діяльності, формує ціну з урахуванням усіх витрат, ризиків та технологічних процесів.

Аналогічний підхід є стандартним для ринку медичних послуг, де в межах однієї категорії можуть поєднуватися дослідження з різними технологічними особливостями.

Більше того, зазначена позиція Скаржника фактично свідчить про намагання змінити умови закупівлі під власну модель діяльності.

Скаржник вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти може надати єдиний суб'єкт господарської діяльності. Однак, така позиція є необгрунтованою, оскільки Замовником не встановлювалися дискримінаційні або такі, що обмежують конкуренцію, вимоги, які могли б бути виконані лише одним учасником. Навпаки, умови Документації сформовано з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципу добросовісної конкуренції серед учасників.

Замовником встановлено що усім технічним вимогам Документації в частині проведення інтраопераційних експрес досліджень, як мінімум відповідають:

1.ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ", код ЄДРПОУ 42519264 2. ТОВ "Добра Діагностика", код ЄДРПОУ 23273396 Замовник надає у додатках підтверджуючі документи які публічно доступні на сайті https://prozorro.gov.ua та у інших відкритих даних.

Крім того, відповідно до норм Особливостей та Закону, при виконанні робіт чи наданні послуг контрагент може залучати субпідрядників чи співвиконавців.

Замовник зазначає, що Скаржник, обґрунтовуючи свою позицію, посилається на практику Органу оскарження, зокрема рішення №19165-р/пк-пз від 29.12.2025 (скарга UA2025-12-10-014497-a.al). Аналіз зазначеного рішення свідчить, що друга частина скарги має таке саме формулювання, що мають місце у скарзі до даної процедури закупівлі. Так, у наведеній скарзі заявник стверджував, що встановленим вимогам відповідає виключно один суб'єкт господарювання ТОВ "Б.М.Л.". Аналогічне за формулюванням твердження використано і у даній скарзі, однак суб'єкта господарювання змінено на інше товариство.

Таким чином, Скаржник фактично вдається до маніпулятивного акцентування уваги на нібито унікальності окремого суб'єкта господарювання, штучно ототожнюючи відповідність встановленим вимогам із діяльністю конкретного товариства, що не підтверджується належними та допустимими доказами. Зокрема цим рішення, Скаржник, навпаки підтверджує, що крім ТОВ "Добра Діагностика" (якого він вважає єдиним надавачем послуг), послуги з надання гістологічних досліджень, в тому числі інтраопераційних досліджень може надавати ще одна фірма, а саме: ТОВ "Б.М.Л.".

Крім того, у межах розгляду рішення №19165-р/пк-пз Комісією листом від 24.12.2025 №20-29/12-2433-пз було зобов'язано Замовника надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, визначеним у додатку 1 Документації, зокрема в частині проведення інтраопераційних біопсій (інтраопераційних експрес-досліджень операційного матеріалу).

Водночас підставою для задоволення скарги у вказаній справі стало саме те, що Замовником не було надано запитуваної інформації з належним документальним підтвердженням наявності щонайменше двох таких суб'єктів господарювання.

Отже, зазначена практика не може бути механічно застосована до спірних правовідносин, оскільки правова позиція Органу оскарження у наведеному рішенні грунтується на конкретних обставинах справи та доказах, які були відсутні у Замовника під час її розгляду.

Ще одне рішення на яке, посилається Скаржник це рішення №19165-р/пк-пз від 29.12.2025 (скарга UA-2025-12-10-014497-a.al). Як і в попередньому рішенні листом Комісії від 24.12.2025 № 20-29/12-2427-пз надіслано запит Замовнику, про надання інформації з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 3 тендерної документації, зокрема, в частині проведення інтраопераційних досліджень. Замовником не було надано запитуваної інформації з належним документальним підтвердженням наявності щонайменше двох таких суб'єктів господарювання.

Підсумовуючи викладене, вимоги Замовника в частині проведення інтраопераційних досліджень (інтраопераційних експрес-досліджень операційного матеріалу) самі по собі не мають дискримінаційного характеру та відповідають предмету закупівлі.

Водночас вирішальним фактором у наведеній практиці стало не змістовне наповнения таких вимог, а відсутність належного реагування з боку Замовника, зокрема ненадання ним документально підтвердженої інформації на спростування доводів Скаржника.

Слід враховувати, що Орган оскарження здійснює розгляд скарги та приймає рішення виключно в межах наданої сторонами інформації та документальних доказів.

Відтак, за відсутності належного документального підтвердження з боку Замовника, доводи Скаржника залишилися неспростованими, що і стало підставою для формування відповідної правової позиції Органу оскарження.

По-друге, щодо вимоги розташування лабораторії або мобільної лабораторії, Скаржник вважає дискримінаційною вимогу щодо розташування лабораторії в м. Стрий або забезпечення мобільної лабораторії. Це твердження є маніпулятивним, оскільки:

1) Замовник надав альтернативу: стаціонарна лабораторія або мобільна лабораторія.

2) Це означає, що: участь можуть брати суб'єкти з різною організацією діяльності;

вимога не обмежує коло учасників, а лише визначає спосіб досягнення результату.

3) Причина вимоги забезпечення: дотримання 30-хвилинного строку; безперервності хірургічного процесу.

Замовник зазначає, що Комісія системно зазначає, якщо Замовник встановлює альтернативні способи виконання, це не дискримінація. Територіальні вимоги допустимі, якщо вони обгрунтовані та прямо пов'язані з предметом закупівлі. Отже, це об'єктивна технологічна необхідність, а не дискримінація.

По-третє, щодо вимоги виконання інтраопераційних досліджень у строк до 30 хвилин.

Вказана вимога повністю відповідає законодавству, а саме: Наказ МОЗ №693 від 21.04.2025 прямо встановлює, що інтраопераційні дослідження виконуються не більше ніж за 30 хвилин.

Таким чином, Замовник: не встановив додаткових вимог, а лише відтворив норму законодавства; діяв у межах обов'язку забезпечення якісної медичної допомоги.

Важливо: інтраопераційне дослідження проводиться під час операції, і його результат впливає на обсяг хірургічного втручання та подальшу тактику лікування.

Колегія неодноразово зазначала:

- Рішення №19165-р/пк-пз від 29.12.2025 вимоги, що обумовлені технологічною необхідністю, не є дискримінаційними.

- Рішення №19166-р/пк-пз від 29.12.2025 вимоги щодо строків виконання медичних послуг є правомірними, якщо вони випливають із клінічної потреби.

Отже, вимога щодо часу є клінічно критичною, а не дискримінаційною.

По-четверте, щодо об'єднання послуг в один предмет закупівлі.

Наказ МОЗ України від 21.04.2025 №693, яким затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики.

Відповідно до зазначеного Порядку, Розділу П. Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики п. 4 Вилучений біологічний матеріал забороняється:

1) фрагментувати, що призводить до порушення анатомічної цілісності та унеможливлює повноцінне патогістологічне дослідження:

2) розділяти на частини та направляти на патогістологічне дослідження до різних патологоанатомічних відділень / центрів /бюро / лабораторій;

3) надсилати на дослідження лише фрагментів матеріалу.

Скаржник наполягає на поділі закупівлі на лоти.

Проте, Закон не зобов'язує Замовника здійснювати поділ на лоти. Це є правом, а не обов'язком Замовника.

Об'єднання послуг обумовлено: єдиним медичним процесом; необхідністю комплексного обслуговування пацієнта; відповідальністю одного виконавця за результат.

Поділ на лоти, навпаки: напряму порушує наказ МОЗ України від 21.04.2025 №693, може призвести до розриву процесу діагностики; створює ризики для пацієнтів; ускладнює координацію; у випадку поділу досліджень на окремі лоти це може призвести до відсутності надавача послуг на інтраопераційні експрес дослідження у зв'язку з невеликою кількістю даних досліджень та фінансовою невигідністю.

Таким чином, позиція Скаржника суперечить принципу ефективності.

Скаржник безпідставно стверджує, що вимоги підлаштовані під конкретну компанію.

Це є припущенням, яке: не підтверджене доказами: базується виключно на попередніх закупівлях.

Відсутність конкуренції в минулому не є доказом дискримінації, а може бути наслідком ринкових умов.

Вимога Скаржника спрямована на штучне дроблення закупівлі, створює ризики для пацієнтів та суперечить принципу ефективності.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики щодо ТОВ "Добра діагностика" Місцезнаходження/проживання: Львівська обл., м. Львів, вул.Короленка, буд.4, офіс3 Ідентифікаційний код: 23273396 Ліцензія МОЗ України від 09.12.2010 серія АГ № 571092 місце провадження діяльності: Львівська обл., м. Червоноград, вул. Івасюка, буд. 2, за спеціальністю: патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);

місце провадження діяльності: Львівська обл., м. Львів, вул. Пекарська, 69Б, за спеціальностями: організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);

- витяг відомостей з бази даних Ліцензійного реєстру МОЗ України суб'єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з медичної практики щодо ТОВ "СІ

EC ДІ ЛАБ"

м.Київ, вул. Васильківська, буд. 45 (діагностичний центр): спеціальності: організація і управління охороною здоров'я, лабораторна імунологія, клінічна лабораторна діагностика, генетика лабораторна, патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія; спеціальність молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (клініка), лабораторна справа (патологія), сестринська справа м. Київ, вул. Жмеринська, буд. 22 (відділення № 1 діагностичного центру):

спеціальності: організація і управління охороною i здоров'я, лабораторна імунологія, клінічна лабораторна діагностика, генетика лабораторна, патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, бактеріологія, мікробіологія вірусологія; спеціальність молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (клініка). лабораторна справа (патологія), сестринська справа;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу PEUGEOT BOXER, власник ТОВ "СІ EC ДІ ЛАБ", м.Київ, Голосіївський район вул. Васильківська, 45, особливі відмітки:

спеціальний вантажний фургон лабораторія;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу RENAULT MASTER, власник Дмитришин Б.В., особливі відмітки спеціальний вантажний фургон моб лабор для провед гістологічних інтраопераційних експрес дослідж;

- договір оренди транспортного засобу від 10.01.2025 №1, укладений між ФОП Дмитришиним Б.В. та ТОВ "Добра діагностика", предметом якого є строкове платне користування спеціалізований вантажний фургон мобільна лабораторія для проведення гістологічних інтраопераційних експрес досліджень (обладнаний крістатом HS 4000 ZEEDO, мікроскопом Leica DM 500, меблі корпусні медичні) Renault Master (2024 рік випуску), номерний знак ВС 5564 TM, VIN-код VFIMAFES673073972, колір білий вартістю; Акт приймання-передачі від 10.01.2025 до даного договору та листпідтвердження від ФОП Дмитришина Б.В. щодо підтвердження пролонгації договору оренди 10.01.2025 №1 до 10.01.2027;

- файли "6. Видаткові накладні в частині інтраопераційних досліджень на МТБ ТОВ СІ ЕС ДІ ЛАБ.pdf" та 7. Видаткові накладні в частині інтраопераційних досліджень на МТБ ТОВ Добра діагностика.pdf", відповідно до яких містяться видаткові накладні;

- файл "8. Інформація про інтраопераційні дослідження у мобільному форматі ТОВ СІ ЕС ДІ ЛАБ.docx", відповідно до якого міститься наступна інформація:

" У вересні 2021 року Медична лабораторія CSD запустила 2 мобільні інтраопераційні лабораторії, так звані “CITO-bus” – міні-патоформологічні лабораторії на колесах, які виїжджають до медичного закладу, в якому проводиться хірургічне втручання, та надають послуги з інтраопераційних досліджень https://www.csdlab.ua/news/koly-usi-doslidzhennya-cito-yak-pratsyuye-persha-v-ukrayinilaboratoriya-na-kolesakh Таким чином, уже з 2021 року було розпочато надання послуг інтраопераційних досліджень у мобільному форматі, а з часом перелік суб’єктів господарювання та медичних закладів, що впроваджують або використовують подібні рішення, поступово розширюється, як і розширюється територіальність надання послуг.

Мережа CSD LAB налічує більш ніж 185 лабораторних офісів та пунктів прийому біоматеріалу по всій Україні. Виробничі потужності та найсучасніше високотехнологічне обладнання розміщені у Києві та Львові на площі понад 5000 кв. м, а також в Молдові та Грузії.

https://www.csdlab.ua/ - офіційний сайт ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ".

https://www.csdlab.ua/quality-standards".

Скаржник 15.04.2026 додатково на розгляд Комісії надав, зокрема:

- витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики щодо ТОВ "СІ

ЕС ДІ ЛАБ";

- файл "Інформація про час доїзду автомобілем з міста Львів (адреси розташування лабораторій) до міста Стрій (місце надання послуг).pdf", відповідно до якого міститься знімок екрану щодо відстані від міста Львів до міста Стрий;

- витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики ТОВ "Б.М.Л.";

- лист від 15.12.2025 ФОП Муляра Р.М., фото транспорту та виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП Муляра Р.М.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівлі.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 03.04.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-010570-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-010570-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо вимог Документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1 Проведення гістологічних досліджень:

1. Гістологічне дослідження 1 категорії складності послуга 2. Гістологічне дослідження 2 категорії складності послуга 3. Гістологічне дослідження 3 категорії складності послуга 4.Гістологічне дослідження 4 категорії складності включно з експрес інтраопераційними дослідженнями послуга 5. Гістологічне дослідження 5 категорії складності послуга Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

РОЗДІЛ 4. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

9. Забезпечення Учасником морфологічної діагностики операційного матеріалу та доведення результатів дослідження до відома Замовника у стислі терміни (не більше 10 робочих дні від моменту передачі матеріалу Виконавцю на території Замовника) (на підтвердження надати гарантійний лист).

10. Інтраопераційне дослідження повинно проводитися впродовж 30 хвилин від моменту передачі матеріалу Виконавцю на території Замовника (на підтвердження надати гарантійний лист).

11. На підтвердження можливості виконання Учасником гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу визначених у пунктах 8,9,10 надати: документальне підтвердження наявності ліцензії МОЗ на право медичної практики, із зазначенням місця здійснення господарської діяльності для забезпечення можливості виконання замовлення, наявності працівників та їх кваліфікації, обладнання та матеріально-технічної бази за місцем надання вищезгаданих послуг.

14. Забезпечення доведення результатів дослідження термінових інтраопераційних біопсій до відома Замовника не більше ніж 30 хв. від моменту передачі на території Замовника. Дане дослідження повинно надаватися у робочі дні (понеділок - п'ятниця) з 08:00-20:00.

(надати гарантійний лист учасника, а якщо залучається Підрядник/Субвиконавець – надати гарантійний лист Підрядника/Субвиконавця).

15. На підтвердження можливості виконання інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу, учасник повинен надати довідку про місце розташування його лабораторії (стаціонарної лабораторії). Виходячи з того, що тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу для термінових інтраопераційних біопсій має бути не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу, обов’язковою умовою є розташування лабораторії (стаціонарної лабораторії) Учасника що проводить такі дослідження в межах міста Стрий Львівської області, або забезпечити виїзд мобільної лабораторії для проведення експрес інтраопераційних досліджень. Також, Учасник має надати копію ліцензії та витягу з ліцензійного реєстру на вказану лабораторію (стаціонарну лабораторію) що розташована за вказаною адресою на провадження медичної практики: організація і управління охороною здоров’я, дитяча патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою:

лабораторна справа (патологія).

16. Учасник має розраховувати час виконання інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу виходячи з того, що їх (досліджень) тривалість має становити не більш, ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу. Час на проведення інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу має враховувати забір та здійснення доставки з урахуванням швидкісних обмежень дорожнього/вуличного руху при доставці до стаціонарної лабораторії Учасника та виконання інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу (надати інформаційну довідку в якій вказати час на кожен етап дослідження) з доведенням результатів Замовнику.

17. Учасник має надати в складі тендерної пропозиції інформацію (розрахунок) з відомостями про час на здійснення доставки, спосіб доставки, вид транспорту та маршрут доставки біопсійного і операційного матеріалу для проведення експрес інтраопераційних досліджень до його (Учасника/Підрядника/Субвиконавця) лабораторії з урахуванням швидкісних обмежень дорожнього/вуличного руху та наявності трафіку і урахуванням часу на виконання інтраопераційного експрес дослідження операційного матеріалу з доведенням результату Замовнику, інформацію про етапи проведення експрес інтраопераційних досліджень біопсійного і операційного матеріалу з зазначенням часу на їх проведення, часу необхідного для доведення результатів досліджень Замовнику (якщо для виконання експрес інтраопераційних досліджень або для доставки матеріалу до лабораторії буде залучатися Підрядник/Субвиконавець інформацію щодо даного пункту також в повному обсязі надає Підрядник/Субвиконавець).

18. Виклик водія/кур'єра для проведення інтраопераційних експрес досліджень (у стаціонарній лабораторії) Замовник проводить за допомогою телефонного та інтернет зв'язку, водій/кур'єр Учасника має прибути на територію Замовника протягом 30 хв. з моменту виклику. (Учасник має надати актуальні номери телефонів, месенджери та електронну пошту які використовуються для виклику водія/кур'єра для проведення інтраопераційних експрес досліджень у стаціонарній лабораторії).

19. З метою забезпечення проведення термінових інтраопераційних біопсій Учасник може забезпечити виїзд мобільної лабораторії для проведення інтраопераційних досліджень. На підтвердження надати: ліцензію за адресою знаходження лабораторії Учасника (за напрямком патологічна анатомія, лабораторна справа (патологія)) або скановане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу спеціального вантажного фургону мобільної лабораторії для проведення інтраопераційних експрес досліджень.

Спеціальний вантажний фургон мобільна лабораторія для проведення інтраопераційних експрес досліджень повинна знаходитися на території Львівської області та закріплена за лабораторією у Львівській області (на підтвердження надати скан-копію ліцензії з зазначення адреси лабораторії у Львівській області та наказ про закріплення мобільної лабораторії для проведення інтраопераційних експрес досліджень за лабораторією у Львівській області виданий керівником Учасника) дана вимога випливає з необхідності задіяння мобільної лабораторії для проведення інтраопераційних досліджень в стислі терміни не більше 1 (однієї) години та 30 (тридцять) хвилин від виклику мобільної лабораторії Замовником.

20. Працівники які працюють у мобільній лабораторії для проведення інтраопераційних досліджень повинні проводити медичну практику у лабораторії у Львівській області.(На підтвердження надати накази про призначення працівників) дана вимога випливає з необхідності задіяння мобільної лабораторії для проведення інтраопераційних досліджень в стислі терміни не більше 1 (однієї) години та 30 (тридцять) хвилин від виклику мобільної лабораторії Замовником.

21. Інтраопераційне експрес-дослідження проводиться без застосування телемедицини, сканування чи інших новітніх технологій дана вимога випливає із необхідності фізичної присутності лікаря-патологоанатома для здійснення вирізання операційного і біопсійного матеріалу.

22. Замовник залишає за собою право особисто перевірити наявність необхідного обладнання у мобільній лабораторії для проведення інтраопераційних досліджень. (На вимогу Замовника мобільна лабораторія для проведення інтраопераційних експрес досліджень повинна прибути протягом 1 години та 30 (тридцяти) хвилин від виклику мобільної лабораторії Замовником) 23. Виклик мобільної лабораторії для проведення інтраопераційних експрес досліджень Замовник проводить за допомогою телефонного та інтернет зв'язку. (Учасник має надати актуальні номери телефонів, месенджери та електронну пошту які використовуються для виклику мобільної лабораторії для проведення інтраопераційних експрес досліджень).

Відповідно до пункту третього розділу I Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до пункту 10 розділу II Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) I категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2) II категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) V категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до пункту першого розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає:

1) патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу;

2) інтраопераційне дослідження;

3) імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код:

ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги Відповідно до підпункту 1.4 пункту 4 розділу І Документації інформація про предмет закупівлі: проведення гістологічних досліджень.

Відповідно до підпункту 1.4.2 пункту 4 розділу І Документації даною Документацією не передбачено поділ предмета закупівлі на лоти (частини).

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 85000000-9 ПОСЛУГИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНОЇ

ДОПОМОГИ

85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 85111000-0 Послуги лікувальних закладів 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень.

Комісія листом від 15.04.2026 № 20-29/12-361-пз зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатках 1 та 2 тендерної документації, зокрема, в частині проведення термінових інтраопераційних біопсій (інтраопераційних експрес досліджень операційного матеріалу).

Замовником на зазначений лист надано пояснення, відповідно до якого Замовник повідомляє, що Скаржник зазначає, що об’єднання гістологічних дослідження 4 категорії складності включно з експрес інтраопераційними дослідженнями в межах одного найменування послуг не доречне.

Проте відповідно до нормативного регулювання у сфері охорони здоров’я (зокрема наказу МОЗ №693 від 21.04.2025), інтраопераційні дослідження є складовою досліджень IV категорії складності, а не окремим самостійним видом послуг поза цією категорією.

Отже, Замовник правомірно сформував предмет закупівлі відповідно до чинної класифікації.

Різниця у строках виконання (до 30 хвилин та до 10 робочих днів) жодним чином не впливає на можливість формування ціни, оскільки:

- строк виконання є характеристикою якості та особливостей надання послуги, а не окремим предметом закупівлі;

- учасник самостійно, виходячи зі своєї господарської діяльності, формує ціну з урахуванням усіх витрат, ризиків та технологічних процесів.

Аналогічний підхід є стандартним для ринку медичних послуг, де в межах однієї категорії можуть поєднуватися дослідження з різними технологічними особливостями.

Більше того, зазначена позиція Скаржника фактично свідчить про намагання змінити умови закупівлі під власну модель діяльності.

Також Замовник зазначає, що ним встановлено що усім технічним вимогам Документації в частині проведення інтраопераційних експрес досліджень відповідають:

1.ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" Код ЄДРПОУ42519264 2.ТОВ "Добра Діагностика" Код ЄДРПОУ 23273396 Замовник, посилаючись на пункт 19 розділу 4 додатку 1, зазначає, що у даному пункті ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" має можливість закріпити свою мобільну лабораторію за будь яким своїм підрозділом у Львівській області, Замовником вимагається виключно наявність ліцензії на медичну практику за якою закріплена мобільна лабораторія без обмежень до спеціалізацій даного підрозділу Учасника. Також Замовником жодним чином не обмежується місце реєстрації мобільної лабораторії на що вказує Скаржник.

Тобто вище наведенні компанії відповідають усім технічним вимогам відповідно до додатків 1 та 2 Документації.

Скаржник вважає дискримінаційною вимогу щодо розташування лабораторії в м.

Стрий або забезпечення мобільної лабораторії. Це твердження є маніпулятивним, оскільки:

Замовник надав альтернативу: стаціонарна лабораторія або мобільна лабораторія.

Це означає, що участь можуть брати суб’єкти з різною організацією діяльності, вимога не обмежує коло учасників, а лише визначає спосіб досягнення результату.

Причина вимоги — забезпечення: дотримання 30-хвилинного строку;

безперервності хірургічного процесу.

Щодо вимоги виконання інтраопераційних досліджень у строк до 30 хвилин Замовник зазначає, що вказана вимога повністю відповідає законодавству, а саме: Наказ МОЗ №693 від 21.04.2025 прямо встановлює, що інтраопераційні дослідження виконуються не більше ніж за 30 хвилин.

Таким чином, Замовник не встановив додаткових вимог, а лише відтворив норму законодавства; діяв у межах обов’язку забезпечення якісної медичної допомоги.

Важливо: інтраопераційне дослідження проводиться під час операції, і його результат впливає на обсяг хірургічного втручання та подальшу тактику лікування.

Отже, вимога щодо часу є клінічно критичною, а не дискримінаційною.

Наказом МОЗ України від 21.04.2025 №693 затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики.

Відповідно до зазначеного Порядку, Розділу II. Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики п. 4 Вилучений біологічний матеріал забороняється:

1) фрагментувати, що призводить до порушення анатомічної цілісності та унеможливлює повноцінне патогістологічне дослідження;

2) розділяти на частини та направляти на патогістологічне дослідження до різних патологоанатомічних відділень / центрів / бюро / лабораторій;

3) надсилати на дослідження лише фрагментів матеріалу.

Скаржник наполягає на поділі закупівлі на лоти.

Проте, Закон не зобов’язує Замовника здійснювати поділ на лоти. Це є правом, а не обов’язком Замовника.

Об’єднання послуг обумовлено: єдиним медичним процесом; необхідністю комплексного обслуговування пацієнта; відповідальністю одного виконавця за результат.

Поділ на лоти, навпаки: напряму порушує наказ МОЗ України від 21.04.2025 №693 може призвести до розриву процесу діагностики; створює ризики для пацієнтів; ускладнює координацію; у випадку поділу досліджень на окремі лоти це може призвести до відсутності надавача послуг на інтраопераційні експрес дослідження у зв’язку з невеликою кількістю даних досліджень та фінансовою невигідністю.

Таким чином, позиція Скаржника суперечить принципу ефективності.

Замовник зазначає, що ним було вжито всіх можливих заходів для отримання інформації щодо наявності суб’єктів господарювання, які відповідають технічним вимогам до предмета закупівлі, зокрема в частині проведення інтраопераційних експрес-досліджень.

З цією метою Замовником направлено відповідні інформаційні запити потенційним надавачам послуг (копії додаються). Водночас слід зазначити, що чинне законодавство не покладає на суб’єктів господарювання обов’язку надавати відповіді на такі запити поза межами процедур закупівель.

Станом на дату надання відповіді суб’єкти господарювання не надали відповіді на запити Замовника, що об’єктивно унеможливило отримання повної інформації у встановлений строк.

Додатково Замовник зазначає, що ринок відповідних медичних послуг є вузькоспеціалізованим, а суб’єкти господарювання, які мають технічну можливість надавати послуги інтраопераційних експрес-досліджень, як правило, зацікавлені у безпосередній участі у процедурах закупівель, а не у наданні довідкової інформації поза їх межами.

Таким чином, відсутність відповідей на запити Замовника не свідчить про відсутність конкуренції або обмеження ринку, а зумовлена об’єктивними факторами, що не залежать від Замовника.

При цьому технічні вимоги до предмета закупівлі сформовано виключно з урахуванням реальної потреби Замовника, специфіки медичних послуг та необхідності забезпечення належної якості та безперервності лікувального процесу, і вони не мають на меті обмеження конкуренції.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- запити від 06.04.2026 №515 та № 514 до ТОВ "ДОБРА ДІАГНОСТИКА" та CSD LAB.

2.1. Щодо визначення предмета закупівлі, зокрема, щодо послуг гістологічних досліджень 4 категорії складності включно з експрес інтраопераційними дослідженнями.

Відповідно до часини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Слід зазначити, що відповідно до вимог технічної специфікації, передбачено проведення гістологічних досліджень, зокрема, 4 категорії складності включно з експрес інтраопераційними дослідженнями у кількості 120 послуг.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо підтвердження наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які мають можливість надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема, інтраопераційних досліджень.

Надані Замовником пояснення та документи не підтверджують наявність щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатках 1 та 2 Документації, зокрема, в частині проведення інтраопераційних досліджень.

Враховуючи наведене, Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, зокрема, щодо можливості надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, інтраопераційних досліджень, лише одним суб'єктом господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" (код ЄДРПОУ:

01996958) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Проведення гістологічних досліджень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-010570-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації