Послуги з страхування відповідальності перевізника перед пасажирами під час перевезення автомобільним або міським електричним транспортом

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4419 -р/пк-пз від 14.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 04 квітня 2026 № UA-2026-03-31-010463-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4014-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1. пункту 1 додатку 3 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме - учасник повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження наданої інформації надається аналогічний договір, документ, що підтверджує його повне виконання (акт виконаних робіт або інший подібний документ) та позитивний відгук від Замовника.

Отже, прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який надасть довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору та безпосередньо договір страхування відповідальності саме перевізника перед пасажирами під час перевезення автомобільним або міським електричним транспортом, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають договору страхування із назвою саме відповідальності перевізника перед пасажирами під час перевезення автомобільним або міським електричним транспортом,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник не має договору страхування із назвою саме відповідальності перевізника перед пасажирами під час перевезення автомобільним або міським електричним транспортом, не має можливості надати про це відповідну довідку та копію такого договору.

Не маючи аналогічного договору саме із назвою: страхування відповідальності перевізника перед пасажирами під час перевезення автомобільним або міським електричним транспортом, Скаржник не має можливості надати про це довідку, копію такого договору, та відповідно не може прийняти участь у даній закупівлі.

В той же час, згідно з чинним законодавством, Скаржник і не зобов’язаний мати аналогічний договір надання послуг із назвою саме страхування відповідальності перевізника перед пасажирами під час перевезення автомобільним або міським електричним транспортом.

Скаржник має відповідну ліцензію за Класом страхування 10 (страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) та значний досвід у страхуванні відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (копія договору страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту № 110/21 від 26.02.2021 додається), на підставі якої має укладатися договір страхування відповідальності із Замовником.

Скаржник зауважує, що предмет договору страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту № 110/21 від 26.02.2021 є повністю аналогічним предмету проекту договору за даною закупівлею та предмету самої закупівлі, але сам договір має назву, яка різниться від назви проекту договору за даною закупівлею, що буде підставою для дискваліфікації Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що Законом, Законом України "Про страхування" та іншими нормативно-правовими актами не передбачено присвоєння тієї, чи іншої назви договору, більше того, договір може взагалі не мати назви. Тому, кожен страховик може присвоїти будь-яку типову назву договору страхування, що не несе жодних юридичних наслідків.

Отже, вищенаведена вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту "ДСЦВ СГ" від 26.02.2021 № 110/21, укладений з Комунальним підприємством "Луцьке підприємство електротранспорту", відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет Договору страхування майнові інтереси, що не суперечать закону і пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну третіх осіб (надалі Потерпілим)внаслідок настання дорожньо-транспортної пригоди під час експлуатації забезпеченого транспортного засобу (сільськогосподарської техніки), визначеного в п.6 Договору страхування, будь-якою особою, яка експлуатує його на законних підставах.

Виплата страхового відшкодування здійснюється в межах страхових сум, зазначених у п.2 цього Договору, та на умовах, визначених цим Договором та Правилами добровільного страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів зареєстрованих, затверджених №1216089 та зареєстрованих Державно комісією з регулювання ринків фінансових послуг України 22.03.2016 далі Правила страхування).

6. Забезпечені транспортні засоби (забезпечені Т3):

6.1. Забезпеченими ТЗ є транспортні засоби, що зазначені у Додатку 1 до цього Договору.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 1.1. додатку 3 Документації Замовник визначив: надати Довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження наданої інформації надати аналогічний договір, документ, що підтверджує його повне виконання (акт виконаних робіт або інший подібний документ) та позитивний відгук від Замовника.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання/МТБ, працівників від-повідної кваліфікації, та досвіду виконання аналогічних договорів. Учасники підтверджують відповідність документами (довідки, договори, відгуки), що вимагаються Документацією.

Наведене дає підстави для висновку, що фактично, аналогічний договір – це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно з кодом класифікатору ДК 021:2015). Тому дискримінаційних вимог в Документації не має і Документація відповідає вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.

Скаржнику згідно з чинним законодавством України у сфері публічних закупівель необхідно надати аналогічний договір по предмету закупівлі згідно з кодом за ДК 021:2015 – 66510000-8 – Страхові послуги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Код за ДК 021:2015 – 66510000-8 – Страхові послуги (Послуги з страхування відповідальності перевізника перед пасажирами під час перевезення автомобільним або міським електричним транспортом).

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

1. Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону 1.1. Довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження наданої інформації надати аналогічний договір, документ, що підтверджує його повне виконання (акт виконаних робіт або інший подібний документ) та позитивний відгук від Замовника.

Документація не містить вимог до назви аналогічного договору, у тому числі, вимогами Документації передбачено надати аналогічний, а не ідентичний договір.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пп. 3.5. п. 3 додатку 3 Документації Замовником регламентовано обов’язок учасника мати офіс в м. Житомирі та представника, що супроводжує договір.

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має офіс в м.

Житомирі та представника, що супроводжує договір.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають офісу в м. Житомирі, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник не має офісу в м. Житомирі з представниками, а відтак,не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати філії, представництва та інші регіональні підрозділи в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник наголошує, що він має договори-доручення, згідно з якими ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА" забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Житомирі, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір доручення від 01.08.2024 №INA 02/08, укладений з ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", предметом якого є "Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується виконувати частину страхової діяльності Довірителя, а саме: здійснювати дії по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадків, що мають ознаки страхових (Асистанські послуги), передбачені Додатком №1 до цього Договору (далі по тексту – "Перелік дій Повіреного за дорученням Довірителя в рамках обслуговування договорів страхування та врегулювання випадків, що мають ознаки страхових"), діючи від імені та за рахунок Довірителя або за власний рахунок з подальшою компенсацією витрат Повіреного Довірителем. Повірений є представником Довірителя і діє від імені Довірителя, в його інтересах, за винагороду, на умовах, визначених даним Договором";

- договір про співпрацю по наданню послуг з огляду та організацію взаємовідносин при проведенні оцінки майна від 14.01.2022 № 14012022, укладений з ТОВ "БВН ЕВ ГРУП", предметом якого є "1.1. Предметом цього Договору є здійснення Виконавцем оцінки майна клієнтів Замовника (надалі - Майно), а саме: огляд пошкоджень транспортних засобів (надалі ТЗ), розрахунок вартості відновленого ремонту ТЗ, організація та проведення товарознавчих досліджень пошкодженого ТЗ, оцінки ринкової вартості ТЗ, визначення коефіцієнту зносу ТЗ, визначення збитків, завданих майну юридичних та фізичних осіб внаслідок його пошкодження";

- договір про надання асистанських послуг (технічний асистанс) від 18.01.2024 № 01/ΤΑ-202401/UAas, укладений з ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", предметом якого є "1.1.

Предметом Договору є цілодобове надання Виконавцем для Замовника послуг з врегулювання страхових випадків та технічного асистансу за класом страхування 03 (страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу), 08 (Страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ), 09 (Страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (включаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/ знищення майна), крім подій, визначених у класі 08), 10 (Страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)) та іншими класами страхування відповідно до ліцензій, які має Замовник (Страховик за договорами страхування) на здійснення діяльності із страхування, а саме:

1.1.1. Цілодобовий прийом звернень за телефоном: +38 (093) 745 33 03 та надання інформаційно-консультаційної підтримки страхувальникам Замовника та постраждалим третім особам із загальних питань та дій у разі настання події, що має ознаки страхового випадку.

1.1.2. Виїзд на місце події, огляд та фіксація обставин події, фотофіксація, з'ясування обставин та причин настання події.

1.1.3. Надання страхувальникам / потерпілим третім особам необхідної організаційної, технічної та первинної юридичної допомоги.

1.1.4. майна Складання кошторису / калькуляції вартості відновлювальних робіт пошкодженого 1.1.5. Організація проведення ремонтно-відновлювальних робіт пошкодженого майна.

1.1.6. Збір та підготовка необхідного для прийняття рішення щодо страхової справи комплекту документів.

1.1.7. Організація проведення досліджень з визначення збитків, автотехнічних та транспортно-трасологічних досліджень, та контроль за якістю та об'єктивністю виконання досліджень суб'єктами оціночно-експертної діяльності шляхом залучення таких спеціалізованих компаній, що мають відповідну ліцензію на виконання таких послуг.

1.1.8. Представництво інтересів Замовника з питань врегулювання подій, що мають ознаки страхових випадків в органах державної влади, а також в організаціях, підприємствах, установах всіх форм власності та підпорядкування та перед фізичними особами".

Замовник зазначає, що в Документації закупівлі № UA-2026-03-31-010463-a.c1 визначено, що учасник повинен мати наявність фізичного офісу в м. Житомирі та представника, що супроводжує договір.

Комунальне підприємство "Житомирське трамвайно-тролейбусне управління" Житомирської міської ради здійснює діяльність пов’язану із здійсненням регулярних пасажирських перевезень автомобільним транспортом та міським електротранспортом у місті Житомирі. Більшість осіб життю, здоров’ю та багажу яких може бути завдано шкоди, що є страховим ризиком за договором, проживають та користуються громадським транспортом саме у місті Житомирі.

В наш час, коли спостерігаються постійні перебої з електроенергією та зв’язком, доцільно, щоб був наявний фізичний офіс у м. Житомирі, для звернення пасажирів, у разі настання страхового випадку.

Виходячи з вищевикладеного ризики настання страхових випадків на громадському транспорті є значно вищими ніж для фізичних осіб чи організацій, які не використовують транспортні засоби для роботи на лінії.

Тобто, за наявності таких кваліфікаційних вимог конкуренція між учасниками закупівлі присутня та дискримінаційні вимоги не порушенні.

Скаржник у доповненнях зазначає, що у зв'язку із перебоями з електроенергією (внаслідок зовнішньої агресії зі сторони рф), асистуючі компанії Скаржника повністю забезпечені альтернативними приладами, які забезпечують безперебійне цілодобове надання послуг страхувальникам Скаржника, потерпілим та застрахованим особам, що підтверджується довідкою від 11.12.2025. У теперішній час, у зв'язку із постійними ракетно-дроновими обстрілами всіх регіонів України зі сторони рф, та частим оголошенням повітряних тривог, - наявність асистуючої компанії у страховика, яка забезпечена приладами та засобами безперебійної роботи такого асистанса є найбезпечнішим та найшвидшим способом комунікації потерпілої особи із страховиком. Надумані обставини Замовника про обов’язкову наявність офісу страховика із працівником в м. Житомирі жодним чином не відміняє положення абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону, яка визначає, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвконавців.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

3. Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:

3.5.

договір.

Наявність фізичного офісу в м. Житомирі та представника, що супроводжує Враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність фізичного офісу в м. Житомирі та представника, що супроводжує договір, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Житомирське трамвайно-тролейбусне управління" Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 03328310) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з страхування відповідальності перевізника перед пасажирами під час перевезення автомобільним або міським електричним транспортом", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-010463-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД