Гімнастичний інвентар (код за ДК 021:2015 37420000-8 - Гімнастичний інвентар.)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4855-р/пк-пз від 23.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Лозівської Ольги Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2927308166) від 14 квітня 2026 № UA-2026-03-31-010110-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.04.2026 № 4493-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець Рикова Ірина Сергіївна (код ЄДРПОУ: 3622209728) (надалі – ФОП Рикова І.С., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Рикову І.С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Риковою І.С. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником порушено вимоги пункту 43 Особливостей та принципи недискримінації учасників.

Переможець у складі Пропозиції не надав фото запропонованого товару та заповнену таблицю відповідності медико-технічним вимогам, що прямо вимагалося п. 23 Таблиці додатка 2 Документації.

Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, надавши Учаснику можливість дозавантажити ці документи. Однак, згідно з п. 43 Особливостей, право на виправлення протягом 24 годин стосується виключно документів, що підтверджують кваліфікацію учасника та право підпису.

Фотографії та таблиця відповідності є документами, що визначають технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Їх відсутність або зміна після розкриття пропозицій призводить до зміни суті тендерної пропозиції в частині предмета закупівлі, що прямо заборонено законодавством.

Переможець надав довідку про технічні характеристики еквівалента № 13 1/04/26 від "06" квітня 2026 в чому підтвердив вдасне невідповідність позиції № 23 Бруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами, докази а саме інструкції на товар запропоновані ФОП РИКОВА ІРИНА СЕРГІЇВНА надаються у складі скарги. А саме невідповідності встановлені по таким пунктам:

Замовник вимагає висота не більше 780......1100, ФОП РИКОВА ІРИНА СКРГІЇВНА пропонує 875-1195 мм, ширина поручнів не більше 1340 .....1515, запропонований еквівалент 705-885 мм.

Замовник зазначає, що відповідно до п 3.10 розділу 3 додатку 1 Документації затвердженої 31.03.2026 Учасник повинен надати Гарантійний лист про відповідність пропозиції додатку 2 Документації (надати гарантійний лист) учасником надано відповідний гарантійний лист №3 від 06 квітня 2026, також відповідно до п 3.11 додатку 1 учасник має надати заповнену таблицю 1 додатку 2 Документації з фотофікасацією-Бруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами учасником надано лист № 13/04/26 від 06.04.2026 в зазначеному файлі не містяться всі необхідні данні щодо Брусів для відновлення навиків ходьби враховуючи зміст поданих даних міститься невідповідність:

гарантійним листом №3 від 06 квітня 2026 підтверджено відповідність додатку 2 до Документації, а лист № 13/04/26 від 06.04.2026 містить невідповідності зазначені в додатку 2. Відповідно до даних які мають бути зазначені в таблиці 1 додатку 2 має містити:

№ Назва Технічні характеристики Кількість Відповідність Так/ні Відповідно заявлена форма не має містити інформацію щодо технічних характеристик запропонованого товару.

У зв’язку з наявністю розбіжностей між інформацією зазначеною учасником закупівлі надано вимогу про усунення невідповідностей Учасника щодо Закупівлі, а саме Учаснику необхідно надати належно оформлену заповнену таблицю 1 додатку 2 Документації з фотофікасацією-Бруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами.

Переможець 09 квітня 2026 надав документи які вимагались вимогою, а саме Довідка № 09/04/26 від 09.04.2026 (файл 09_Технічні вимоги_9_04_26.pdf).

У зв’язку з усуненням невідповідностей прийнято рішення визначити Учасника – ФОП "РИКОВА ІРИНА СЕРГІЇВНА" переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1) інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

2) іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік інших документів та інформації встановлені відповідно до законодавства для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осібпідприємців:

3.10 Гарантійний лист про відповідність пропозиції додатку 2 тендерної документації (надати гарантійний лист).

3.11. Заповнена таблиця 1 Додатку 2 тендерної документації з фотофікасацієюБруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами Додаток 2 Документації містить МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі Гімнастичний інвентар (код за ДК 021:2015 37420000-8 - Гімнастичний інвентар) Таблиця 1 передбачає, зокрема, колонки:

№ Назва Технічні характеристики Кількість, відповідно до яких зазначено інформацію про 23 позиції товарів, зокрема:

23 Бруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами Довжина: не більше 4000 мм Ширина: не більше 1340...1515 мм Висота: не більше 780....1100 мм Маса користувача до 120 кг Обов’язково прикріпити у своїй пропозиції фото запропонованого товару, щоб замовник міг об’єктивно оцінювати запропоновані учасником товари.

Також таблиця 1 додаток 2 Документації містить колонку "Відповідність Так/ні".

У разі якщо у вимогах до предмету закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим вважається наявним вираз "або еквівалент".

У разі якщо запропонований товар не відповідає будь-яким з наведених вище технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, тендерна пропозиція відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА

ПРОПОЗИЦІЯ

від 06.04.2026 №7/04/26 (файл "7_Тендерна_пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує 23 позиції товарів, зокрема:

23 Реабілітаційні бруси БРХП -ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 06.04.2026 №3 (файл "3. ГАРАНТІЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЗ.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Фізична особа-підприємець Рикова Ірина Сергіївна підтверджує та гарантує, що запропонований товар: відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку 2 тендерної документації" -ДОВІДКА про технічні характеристики еквівалента від 06.04.2026 № 13 1/04/26 (файл "13_1_Довідка технічні характеристики еквівалента.pdf"), відповідно до якої:

Учасник: ФОП Рикова Ірина Сергіївна Повідомляємо, що запропонований товар — Реабілітаційні бруси БРХП — є функціональним еквівалентом вимог замовника.

Конструкція виробу передбачає регулювання параметрів, що забезпечує ефективне використання для реабілітації пацієнтів різного віку та фізичних можливостей, включаючи тренування ходьби, координації рухів та рівноваги.

Незначні відмінності у габаритних параметрах (зокрема по ширині та висоті поручнів) обумовлені конструктивними особливостями виробника та не впливають на функціональне призначення виробу.

При цьому запропонований товар має покращені технічні характеристики, зокрема підвищену граничну масу користувача (не менше 150 кг), що перевищує вимоги замовника та забезпечує більшу надійність і безпеку експлуатації.

Запропонований товар повністю відповідає функціональному призначенню предмета закупівлі.

-МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ від 06.04.2026 №13/04/26 (файл "02_Технічні вимоги.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію у колонці "Запропонований товар" про технічні характеристики запропонованих за позиціями 1-23 товарів, зокрема:

23 Реабілітаційні бруси БРХП Реабілітаційні бруси БРХП призначені для відновлення рухових функцій нижніх кінцівок, координації рухів, тренування рівноваги та навичок ходьби у пацієнтів після травм та захворювань, а також для загальної фізичної реабілітації дітей та дорослих.

Бруси оснащені зйомними перешкодами (8 шт.) з можливістю регулювання їх розташування по висоті (5 рівнів).

Конструкція передбачає наявність бокових поручнів, що регулюються по висоті та ширині відповідно до індивідуальних потреб користувача.

Каркас виготовлений з металевого профілю з полімерно-порошковим покриттям, стійким до дії дезінфікуючих засобів. Основа виконана з деревини з захисним покриттям.

Перешкоди травмобезпечні, оснащені фіксаторами.

Технічні характеристики:

Довжина 3770 мм (відповідає вимогам замовника) Ширина між поручнями регульована в діапазоні до 885 MM Висота поручнів регульована в діапазоні до 1195 мм Кількість перешкод 8 шт Механізм регулювання механічний Максимальне навантаження до 150 кг (перевищує вимоги замовника) Конструкція виробу забезпечує індивідуальне налаштування параметрів відповідно до потреб користувача.

Фото товару додається (в цій частині документ містить фото товару).

Також зазначений документ містить колонку "Відповідність Так/ні", у якій щодо позицій 1-23 зазначено "Так".

Слід зазначити, що Переможцем у документі "МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" від 06.04.2026 №13/04/26 наведено фото запропоновано за позицією 23 товару.

Вимогами Документації передбачено, що у разі якщо запропонований товар не відповідає будь-яким з наведених вище технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, тендерна пропозиція відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про технічні характеристики запропонованого за позицією 23 товару, що не відповідають вимогам Документації, в частині, зокрема, висоти, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "1. Відповідно до п 3.10 Розділу 3 Додатку 1 тендерної документації затвердженої 31.03.2026 Учасник повинен надати Гарантійний лист про відповідність пропозиції додатку 2 тендерної документації (надати гарантійний лист) учасником надано відповідний гарантійний лист вих №3 від 06 квітня 2026 року також відповідно до п 33.11 Додатку 1 учасник має надати Заповнена таблиця 1 Додатку 2 тендерної документації з фотофікасацією-Бруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами учасником надано лист вих № 13/04/26 від 06.04.2026 р. в зазначеному файлі не містяться всі необхідні данні відносно Брусів для відновлення навиків ходьби враховуючи зміст поданих даних міститься невідповідність в частині гарантійним листом вих №3 від 06 квітня 2026 року підтверджено відповідність додатку 2 до тендерної документації, а лист вих № 13/04/26 від 06.04.2026 р містить невідповідності зазначені в Додатку 2 Враховуючи зазначене, Учаснику необхідно надати належно оформлену заповнену таблицю 1 Додатку 2 тендерної документації з фотофікасацією-Бруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.04.2026.

Переможець 09.04.2026 вимоги_9_04_26.pdf".

завантажив, зокрема, файл "09_Технічні Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" (код ЄДРПОУ: 05484161) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Рикової Ірини Сергіївни (код ЄДРПОУ:

3622209728) переможцем процедури закупівлі — "Гімнастичний інвентар (код за ДК 021:2015 37420000-8 - Гімнастичний інвентар.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-010110-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-31-010110-a Замовником порушено вимоги пункту 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178) та принципи недискримінації учасників (ст. 5 Закону). 1. Суть порушення: Учасник ФОП РИКОВА ІРИНА СЕРГІЇВНА у складі тендерної пропозиції не надав фото запропонованого товару та заповнену таблицю відповідності медико-технічним вимогам, що прямо вимагалося п. 23 Таблиці Додатка 2 до Тендерної документації. 2. Невідповідність застосування «24 годин»: Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, надавши Учаснику можливість дозавантажити ці документи. Однак, згідно з п. 43 Особливостей, право на виправлення протягом 24 годин стосується виключно документів, що підтверджують кваліфікацію учасника (ст. 16 Закону) та право підпису. 3. Зміна суті пропозиції: Фотографії та таблиця відповідності є документами, що визначають технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Їх відсутність або зміна після розкриття пропозицій призводить до зміни суті тендерної пропозиції в частині предмета закупівлі, що прямо заборонено законодавством. Також ФОП РИКОВА ІРИНА СЕРГІЇВНА надала довідку про технічні характеристики еквівалента Вих. № 13 1/04/26 від “06” квітня 2026 р. в чому підтвердила вдасне невідповідність позиції № 23 Бруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами,докази а саме інструкції на товар запропоновані ФОП РИКОВА ІРИНА СЕРГІЇВНА надаються у складі скарги.А саме невідповідності встановілені по таким пунктам : Замовник вимагає : висота не більше 780…….1100,ФОП РИКОВА ІРИНА СКРГІЇВНА пропонує 875 – 1195 мм , ширина поручнів не більше 1340 …..1515 ,запропонований еквівалент 705- 885 мм. Вимога закону: Пропозиція ФОП РИКОВА ІРИНА СЕРГІЇВНА підлягала безумовному відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі). Вимога скаржника: Скасувати рішення про визначення ФОП РИКОВА ІРИНА СЕРГІЇВНА переможцем процедури закупівлі згідно ідентифікатора UA-2026-03-31-010110-a ,як таке, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства.