Канальні кондиціонери з монтажем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5174-р/пк-пз від 30.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БРИЛІАНТС ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40493302) від 21 квітня 2026 № UA-2026-03-31-009213-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 № 4829-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" (надалі – ПП "СПЕЦСЕРВІС", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛІОМ" (надалі – ТОВ "АЛІОМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "СПЕЦСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "СПЕЦСЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.04.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 16.04.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у тендерній документації, зокрема, у Додатку №2 до тендерної документації. Відповідно до висновку ініціатора закупівлі директора департаменту реновацій та інфраструктури Аксана В.М. пропозиція ТОВ "БРИЛІАНТС ГРУП" не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації в частині відповідності технічним вимогам до предмету закупівлі, а саме: у додатку №2 до тендерної документації в таблиці щодо технічних вимог до предмету закупівлі, рядок 2, вимагається "Тип компресора інверторний".

У відповідності до документу "Цінова пропозиція" Учасником пропонується "Кондиціонер Інвертор внутрішній блок LCAC CDN71IVIPR та зовнішній блок LCAC CONR71IVIP", виробництва компанії "NORDIS". У документі "інструкція (укр) Nordis канальний", яку надав учасник, сторінка №54, в таблиці характеристик зазначено "Компресор тип роторний".

Інверторний компресор кондиціонера - це технологія плавного регулювання потужності двигуна, при якій компресор працює постійно, змінюючи швидкість обертання залежно від навантаження.

Роторний компресор кондиціонера це герметичний механізм, що стискає холодоагент обертанням ексцентрикового ротора, без зворотно-поступальних рухів.

"Тип компресора інверторний" не є еквівалентом "Компресор тип роторний".

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі, оскільки зазначені документи належать до технічних/якісних вимог.

Таким чином, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "БРИЛІАНТС ГРУП" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник сам, вказуючи те, що "Інверторний компресор кондиціонера — це технологія плавного регулювання потужності двигуна, при якій компресор працює постійно, змінюючи швидкість обертання залежно від навантаження", або не розуміє, що сам написав, або навмисно підміняє технічні поняття оскільки "інверторний" не є типом компресора як конструктивної одиниці, а є характеристикою способу керування його роботою.

Іншими словами, інверторність визначає режим функціонування компресора (наявність частотного перетворювача та змінної швидкості обертання), тоді як "роторний" – це саме конструктивний тип компресора. Таким чином, ці поняття не є взаємовиключними, а навпаки – у випадку з запропонованим Скаржником обладнанням застосовуються одночасно.

Замовник безпідставно дискваліфікував пропозицію Скаржника, хибно стверджуючи, що запропонований ним кондиціонер CDN71IV1PR / CONR71IV1PR виробництва компанії NORDIS не відповідає вимозі тендерної документації щодо інверторного типу компресора.

Підставою для дискваліфікації стало те, що в технічних характеристиках у документі "інструкція (укр) Nordis канальний" на сторінці 54 у рядку "Компресор тип" зазначено "роторний", а не "інверторний".

Ця позиція замовника є помилковою та свідчить про нерозуміння базових технічних понять, що й буде доведено нижче.

Замовник сплутав два різні технічні поняття, технологію (про яку він сам і зазначив вище) та кострукцію. Для розуміння суті питання необхідно пояснити, що існують дві абсолютно різні класифікації компресорів кондиціонерів, які не замінюють одна одну, а описують різні властивості одного і того ж пристрою:

Перша класифікація — за конструкцією (механічний тип):

- роторний - поршневий - спіральний (scroll) Друга класифікація — за технологією керування, тут ще простіше оскільки може бути або інверторний або неінверторний.

Тобто будь-який з трьох конструктивних типів може бути і в нашому випадку є інверторним. Це незалежні характеристики. Роторний компресор — це відповідь на питання "як він влаштований всередині", а інверторний — це відповідь на питання "як ним керують".

Скаржник пропонує зовнішній блок CONR71IV1P оснащений компресором моделі FTz-SM151AXBD (стор. 58 інструкції). Відповідно до інструкції зазначеного зовнішнього блоку, даний компресор є роторним (rotary) виключно за конструкцією.

Водночас, Замовник мав можливість елементарно перевірити необхідну для себе інформацію у відкритих джерелах — достатньо було просто ввести назву моделі FTzSM151AXBD у пошуковий рядок Google, щоб переконатися, що даний компресор є інверторним: живлення подається через інвертор (Input inverter, 220V/50Hz), робоча частота становить 15–120 Hz, а сам компресор призначений виключно для використання з інвертором. Таким чином, компресор FTz-SM151AXBD є роторним за конструкцією та інверторним за способом керування, що є двома незалежними характеристиками одного пристрою та жодним чином не суперечить одне одному.

"Роторний" описує як влаштований компресор всередині, а "інверторний" описує як ним керують. Це те саме, що сказати про автомобіль: він може бути одночасно седаном (тип кузова) і мати автоматичну коробку передач (тип керування). Одне поняття не виключає інше. Таким чином, твердження замовника про те, що "роторний" суперечить "інверторному" — є технічно неграмотним, а в нашому випадку ще і юридично необґрунтованим.

У наданій Скаржником інструкції, а саме файлі "інструкція (укр) Nordis канальний" достатньо прямо і очевидно підтверджується саме інверторна технологія. Та сама інструкція, на яку посилається замовник, як на підставу дискваліфікації, містить у формі встановленій самим виробником (на яку не може вплинути зокрема Скаржник) численні підтвердження того, що обладнання є інверторним:

1) Офіційна назва серії продукту На титульній сторінці інструкції чорним по білому написано:

"DC Inverter U-Match Series" Слово INVERTER є невід'ємною частиною офіційної комерційної назви всієї продуктової лінійки. Достатньо очевидно якби обладнання не було інверторним — виробник не включив би це слово до назви серії.

2) Логотип INVERTER На першій сторінці інструкції розміщено фірмовий логотип із написом "INVERTER" — це офіційне маркування виробника, яке підтверджує технологію.

3) Назва моделі містить позначення "IV" У маркуванні моделі CDN71IV1PR та CONR71IV1PR літери "IV" є стандартним скороченням слова "Inverter", що є загальноприйнятою практикою маркування в галузі клімататичного обладнання.

4) Технічна характеристика — електронний розширювальний клапан, тут трохи складніше проте хочемо зазначити, що на сторінці 54 тієї ж інструкції у технічних характеристиках зазначено: "Метод дроселювання — електронний розширювальний клапан". Застосування електронного розширювального клапана є однозначною технічною ознакою, характерною виключно для інверторних систем — у звичайних (неінверторних) кондиціонерах такий клапан фізично не застосовується.

Роторний компресор з інверторним керуванням є найпоширенішою та найбільш стандартною комбінацією на сучасному ринку кліматичного обладнання. Абсолютна більшість інверторних кондиціонерів провідних світових виробників (Daikin, Mitsubishi, LG, Samsung, Gree тощо) використовують саме роторні компресори з інверторним керуванням. Поняття "роторний" в технічних специфікаціях завжди описує конструкцію, а не спосіб керування.

Будь-який технічний фахівець у галузі кліматичного обладнання підтвердить, що ці два терміни описують різні характеристики одного пристрою та є цілком сумісними.

Запропонований Скаржником кондиціонер CDN71IV1PR / CONR71IV1PR виробництва NORDIS має інверторний компресор роторного типу саме за конструкцією, що фізично не може не відповідати вимогам Замовника.

Додатково до Скарги додається лист від офіційного представника виробника запропонованого Скаржником обладнання, в якому прямо підтверджується, що кондиціонер CDN71IV1PR / CONR71IV1PR виробництва NORDIS встановлені виключно інверторні компресори.

Замовник зазначає, що на виконання наведених вимог Документації Скаржником у складі Пропозиції було надано наступні файли:

"додаток 2.pdf", в якому учасник зазначає "тип компресора – інверторний";

"порівняльна таблиця. pdf", в якому учасник зазначає "тип компресора – інверторний" "інструкція (укр) Nordis канальний (2).pdf" в якому зазначається "компресор тип – роторний".

Таким чином, наявна невідповідність в поданих учасником у складі тендерної пропозиції документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

В результаті, учасником у складі тендерної пропозиції надано технічний документ виробника (інструкція), в якому зазначено тип компресора, який не відповідає вимогам тендерної документації.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Скаржника відсутній документ в форматі PDF на підтвердження відповідності технічних характеристик товару (інструкція та/або паспорт на товар українською мовою), який містить інформацію щодо технічних параметрів товару та який підтверджує, що тип саме компресора є інверторним. Отже, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації предмета закупівлі. Відповідно, така пропозиція відхиляється відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.

Повний перелік документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції, визначений у додатку № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики.

Найменування закупівлі: Канальні кондиціонери з монтажем.

Технічні показники:

Тип компресора – інверторний.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації, що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів.

2. Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника Технічним, якісним, кількісним характеристикам, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі, зазначеною в Додатку 2 до тендерної документації:

Довідка у вигляді Додатку № 2 до тендерної документації із підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника.

Інформація у вигляді порівняльної таблиці щодо відповідності запропонованого товару технічним вимогам предмету закупівлі Замовника (обов‘язково зазначається виробник та модель запропонованого товару).

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (інструкція та/або паспорт на товар українською мовою), в якому міститься ця інформація. Вищевказаний документ повинен бути наданий у складі тендерної пропозиції в форматі PDF.

Гарантійний лист, що витратні матеріали, які будуть використані при наданні послуг є новими (такими, що не були в експлуатації), що всі основні компоненти будуть оригінальними і надаватимуться у комплекті з керівництвами з експлуатації, гарантійними талонами, тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця (файл "порівняльна таблиця"), відповідно до якої скаржником запропоновано Кондиціонер Інвертор внутрішній блок LCAC CDN71IV1PR та зовнішній блок LCAC CONR71IV1P TM Nordis виробництво на заводі Gree – Китай, щодо якого зазначено технічні показники, зокрема:

Тип компресора – інверторний;

- посібник Користувача DC Inverter U-Match Series Агрегат канального типу [файл "інструкція(укр) Nordis канальний (2).pdf"], відповідно до якого зазначено характеристики запропонованого кондиціонера, зокрема:

Компресор:

Тип – роторний.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржник відсутня інструкція та/або паспорт на товар, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого товара за показником: тип компресора – інверторний.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 16.04.2026, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БРИЛІАНТС ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40493302) у задоволенні його скарги від 21 квітня 2026 № UA-2026-03-31009213-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга