«Картоплечистка, м’ясорубка електрична» код ДК 021-2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4433 -р/пк-пз від 14.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-31-005970-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 №4041-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що цьому у сукупності всім вказаним вимогам у додатку 2 Документації відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1) Картоплечистка: габарити: не менше 1000х480х620 мм, потужність: не менше 0,9 кВт, бункер не менше 18 кг, 2) М'ясорубка електрична: 380 В, габарити: не менше 470х240х510 мм.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1) Картоплечистка: габарити: не менше 00х440х620 мм, потужність: не менше 0,7 кВт, бункер не менше 15 кг, 2) М'ясорубка електрична: габарити: не менше 470х240х500 мм.

Замовник зазначає, що у Документації прямо зазначено, що у разі посилання на конкретну торговельну марку, фірму, конструкцію, тип предмета закупівлі або виробника, слід вважати наявним вираз "або еквівалент", а еквівалентом визнається продукція, технічні та якісні характеристики якої не є гіршими за характеристики, визначені Замовником.

Отже, Документація не обмежує участь у процедурі закупівлі виключно одним виробником та не містить заборони на подання пропозицій з еквівалентною продукцією інших виробників за умови відповідності встановленим технічним вимогам.

Встановлення конкретних значень технічних параметрів (потужність, габаритні розміри, продуктивність, напруга живлення тощо) зумовлене об’єктивними потребами Замовника та специфікою використання обладнання і не має на меті обмеження конкуренції або дискримінацію потенційних учасників.

Учасник може запропонувати еквівалент який за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства та проведеного моніторингу ринку в частині очікуваної вартості закупівлі та технічних характеристик продукції що закуповується Замовником. Очікувана вартість формувалась на підставі трьох комерційних пропозиціях.

Доводи Скаржника щодо неможливості запропонувати еквівалентну продукцію не свідчать про наявність дискримінаційних вимог у розумінні статей 5 та 22 Закону, а лише підтверджують, що запропонований Скаржником товар не відповідає встановленим Замовником технічним характеристикам.

Щодо м’ясорубки на ринку професійного кухонного обладнання присутні альтернативні виробники, що виготовляють обладнання з еквівалентними технічними характеристиками такі як "FIMAR TR22/C 3ph", "APACH ATS 22 UT ПОВНИЙ УНГЕР 3Ф".

Вимоги встановлені в тендерній документації М'ясорубка електрична "FAMA FST 136 UTE" 380 В або еквівалент.

Потужність : не менше 1,1 кВт;

габарити: не менше 470х240х510 мм; швидкість обертів: не менше 900 об/хв; продуктивність: не менше 300 кг/годину .

Варіант 1 Варіант 2 М'ясорубка електрична «FAMA FST 136 UTE» 380 В потужність:1,1 кВт; габарити:

470х240х510мм; швидкість обертів: 900 об/хв;

продуктивність: 300 кг/годину .

М'ясорубка електрична "APACH

ATS 22 UT ПОВНИЙ УНГЕР

3Ф" потужність:1,1 кВт;

габарити: 240 x 510 x 470 мм мм; швидкість обертів: 900 об/хв.; продуктивність:

300кг/годину.

Аналогічно, на ринку представлені альтернативні виробники картоплечисток з подібними технічними характеристиками. Зокрема, аналогічне обладнання випускається виробником Fiammo (моделі іншої місткості), а також іншими виробниками, такими як Sirman, Fimar тощо. Для прикладу, еквівалентом з кращими характеристиками є модель "Fiammo PPF 40D 230 В".

Вимоги встановлені в тендерній документації Картоплечистка APACH APP 18 220 В або еквівалент.

Габарити: не менше 1000х480х620 мм, потужність: не менше 0,9 кВт, бункер не менше 18 кг, швидкість обертів: не менше 320 об/хв; тривалість циклу: не менше 120-150 сек; продуктивність:

не менше 500 кг/годину.

Варіант 1 Варіант 2 Картоплечистка APACH APP 18 220В Габарити:1000х480х620мм, потужність: 0,9 кВт, бункер:

18 кг, швидкість обертів:

320 об/хв; тривалість циклу:

120-150 сек; продуктивність:

500 кг/годину.

Картоплечистка Fiammo PPF 40D 230В Габарити:780х580х1080мм, потужність: 1,5 кВт, бункер: 20 кг, швидкість обертів: 320 об/хв;

тривалість циклу: 120-180 сек;

продуктивність: 500 кг/годину/ Технічні характеристики, зазначені у Документації, є типовими для відповідного класу обладнання та не є унікальними.

На ринку України наявні щонайменше два виробники, продукція яких відповідає встановленим вимогам.

Замовником не обмежено можливість пропозиції еквівалентного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1) Картоплечистка:

Картоплечистка APACH APP 18 220 В або еквівалент. Габарити: не менше 1000х480х620 мм, потужність: не менше 0,9 кВт, бункер не менше 18 кг, швидкість обертів:

не менше 320 об/хв; тривалість циклу: не менше 120-150 сек; продуктивність: не менше 500 кг/годину.

2) М'ясорубка електрична:

М'ЯСОРУБКА ЕЛЕКТРИЧНА "FAMA FST 136 UTE" 380 В або еквівалент.

Потужність : не менше 1,1 кВт; габарити: не менше 470х240х510 мм; швидкість обертів: не менше 900 об/хв; продуктивність: не менше 300 кг/годину.

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00131954) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Картоплечистка, м’ясорубка електрична" код ДК 021-2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-005970-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника