ДК 021:2015 - 42120000-6 Насоси та компресори (42124200-6 Частини насосів і підіймачів рідин)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4957-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІНТЕХ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

43112943) від 16 квітня 2026 № UA-2026-03-31-004067-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.04.2026 №4616-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕРМЕТИКА-УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ГЕРМЕТИКА-УКРАЇНА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЕРМЕТИКА-УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕРМЕТИКА-УКРАЇНА" оприлюднено 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 15.04.2026 № 568 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "ВИРІШИЛА:

1. Прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДІНТЕХ ІНЖИНІРИНГ" (ЄДРПОУ 43112943), з наступних причин - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

Невідповідність Учасника по технічним:

1 Механічне ущільнення D 50мм до насосу Grundfos S2.100.200.500.4 Лінійні розміри У Замовника 70 ±0,5 У Учасника L1+L2=48.4 Наружні діаметри:

У Замовника Ø 69+1,9 У Учасника Ø 69,3 2 Механічне ущільнення D 65мм до насосу Grundfos S2.100.200.500.4 Лінійні розміри У Замовника 46,3 ±0,5 У Учасника L1+L2=45 Наружні діаметри У Замовника Ø 84 max У Учасника Ø 90".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано:

технічну пропозицію;

порівняльну таблицю відповідності;

лист-згоду з технічними вимогами;

гарантійний лист;

паспорти якості.

Усі зазначені документи підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Документації.

Документація (містить вимоги виключно щодо:

матеріалів;

робочих параметрів;

конструкції;

стандартів (EN12756).

Водночас Документація не містить жодних вимог щодо геометричних розмірів, зокрема:

довжини;

зовнішніх діаметрів;

допусків.

Замовник застосував критерії, яких не існує у Документації.

У протоколі відхилення Замовник посилається на конкретні геометричні розміри та технічні параметри, які, за його твердженням, відповідають вимогам виробника обладнання.

Водночас такі параметри:

не передбачені тендерною документацією;

відсутні у складі Пропозиції Скаржника;

не були доведені до відома учасників Процедури закупівлі.

Отже, Замовник здійснив оцінку Пропозиції на підставі додаткових технічних даних (у тому числі креслень або специфікацій виробника), які не є частиною Документації.

Фактично Замовник підмінив технічну специфікацію предмета закупівлі після розкриття Пропозицій.

У складі Пропозиції Скаржника не зазначено геометричних розмірів, оскільки такі вимоги відсутні у Документації.

Надані Скаржником паспорти якості містять:

технічні характеристики;

матеріали;

робочі параметри;

діаметр валу (що відповідає вимогам Замовника).

При цьому паспорти якості не містять геометричних розмірів (довжина, зовнішні діаметри тощо).

Таким чином:

Замовник не міг отримати зазначені у протоколі відхилення розміри з документів Скаржника.

Отже, Замовник фактично самостійно визначив технічні характеристики предмета закупівлі після розкриття Пропозицій.

Замовник зазначає, що надані Скаржником у складі Пропозиції примірники паспортів якості виробника ТОВ "Завод ВКМ" на запропоновані механічні ущільнення "ВКМ 8(1) - 050-S/S/V/316" та "ВКМ 8(2) – 065 - S/S/V/316" (Додаток 1 до цього пояснення) не містили інформації про геометричні розміри, які зазначені в кресленнях ущільнень офіційної паспортної та каталожної документації виробника насосу Grundfos S2.100.200.500.4 (Додаток 2 до цього пояснення), яку, до речі, мав би бачити/вивчити/знати Скаржник при поданні Пропозиції, що унеможливлювало ідентифікувати товар як "еквівалент".

Замовником було прийнято рішення зв’язатися з Скаржником засобами телефонного зв’язку та електронної пошти з проханням надати креслення предмета закупівлі, щоб упевнитися чи насправді він пропонує той виріб, що потрібен Замовнику.

Скаржник надав на адресу електродної пошти головного механіка МКП "Миколаївводоканал" (Додаток 3 до цього пояснення) ті ж самі Паспорти якості з печаткою виробника ТОВ "Завод ВКМ", які до цього були завантажені у складі Пропозиції учасника, але тепер вони містили креслення ущільнень з геометричними розмірами (Додаток 4 до цього пояснення). Після розгляду Замовником цих креслень було виявлено невідповідність технічним характеристикам (геометричним розмірам ущільнень).

Також при перевірці Замовником виробника ущільнень ТОВ "Завод ВКМ" на предмет відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей було з'ясовано, що за даними офіційної звітності за 2025 рік даний завод має чисельність персоналу 2 особи (Додаток 6 до цього пояснення). Даний підозрілий факт у сукупності з наданням (на думку Замовника) "намальованих на колінці" Паспортів якості Заводу ВКМ може свідчити, що Скаржник пропонує продукцію "кустарного виробництва", яка не може бути встановлена на серійне обладнання виробника Grundfos.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям(ю), згідно переліку, наведеного у Додатку № 1 цієї тендерної документації, наявність/відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у додатку № 3 до цієї Документації.

Додаток 1А містить перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії, відсутність підстав для відмови в участі у Процедурі закупівлі та інші вимоги Замовника та передбачає, зокрема:

4. Лист-згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (Додаток 3) та гарантія їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки у довільній формі.

13. У випадку надання Учасником еквіваленту предмету закупівлі він має надати порівняльну таблицю запропонованих товарів з товарами, які вимагаються Замовником.

Учасник зазначає фактично запропонований товар: назва та інші критерії, що дозволять ідентифікувати товар.

Додаток 3 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі та передбачає, зокрема:

№ з/п Найменування товару Технічні характеристики Конструктивна особливість Од.

Кількість виміру Механічне ущільнення 1 D 50мм до насосу Grundfos S2.100.200.500.4 Пари тертя: реакційно спечений карбід кремнію.

Вторинні ущільнення: гума на основі фторкаучуку.

Металеві деталі :

сталь марки 12Х18Н10Т та сталь марки 10Х17Н13М2Т.

Тиск: до 25 кгс/см2.

Температурний режим:

до +120 °C.

Відповідає стандартам EN12756 (DIN24960).

Одинарне, гідравлічно розвантажене.

Пружини ізольовані від рідини, що перекачується.

Не залежить від напрямку обертання валу.

шт Механічне ущільнення 2 D 65мм до насосу Grundfos S2.100.200.500.4 Пари тертя: реакційно спечений карбід кремнію.

Вторинні ущільнення: гума на основі фторкаучуку.

Металеві деталі :

сталь марки 12Х18Н10Т та сталь марки 10Х17Н13М2Т.

Тиск: до 25 кгс/см2.

Температурний режим:

до +120 °C.

Відповідає стандартам EN12756 (DIN24960).

Одинарне, гідравлічно розвантажене.

Пружини ізольовані від рідини, що перекачується.

Не залежить від напрямку обертання валу.

шт У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Технічна пропозиція" (файл 210-Технічна пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:

1) Механічне ущільнення ВКМ 8(1) - 050-S/S/V/316; Насос Grundfos S2.100.200.500.4 Пари тертя: реакційно спечений карбід кремнію.

Вторинні ущільнення: гума на основі фторкаучуку.

Металеві деталі :

сталь марки 12Х18Н10Т та сталь марки 10Х17Н13М2Т.

Тиск: до 25 кгс/см2.

Температурний режим:

до +120 °C.

Відповідає стандартам EN12756 (DIN24960).

Конструктивна особливість Одинарне, гідравлічно розвантажене.

Пружини ізольовані від рідини, що перекачується.

Не залежить від напрямку обертання валу.

2) Механічне ущільнення ВКМ 8(2) - 065-S/S/V/316; Насос Grundfos S2.100.200.500.4.

Пари тертя: реакційно спечений карбід кремнію.

Вторинні ущільнення: гума на основі фторкаучуку.

Металеві деталі : сталь марки 12Х18Н10Т та сталь марки 10Х17Н13М2Т.

Тиск: до 25 кгс/см2.

Температурний режим: до +120 °C.

Відповідає стандартам EN12756 (DIN24960).

Конструктивна особливість: Одинарне, гідравлічно розвантажене. Пружини ізольовані від рідини, що перекачується. Не залежить від напрямку обертання валу";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл 211-Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено ідентичну інформацію, що міститься у документі "Технічна пропозиція".

Документація не містить окремих вимог до лінійних розмірів, зовнішніх діаметрів предмета закупівлі.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міське комунальне підприємство "Миколаївводоканал" (код ЄДРПОУ:

31448144) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДІНТЕХ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 43112943) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕРМЕТИКА-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 33428816) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 42120000-6 Насоси та компресори (42124200-6 Частини насосів і підіймачів рідин)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31004067-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника