ДК 021:2015 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5479 -р/пк-пз від 07.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" (код ЄДРПОУ 45259587) від 20 квітня 2026 № UA-2026-03-31-003168-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 №4753-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОСТРОЙСЕРВІС"

(надалі - ТОВ "ЕКОСТРОЙСЕРВІС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕКОСТРОЙСЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКОСТРОЙСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до "ПРОТОКОЛУ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-202603-31-003168-a" підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… В поданих розрахунках, а саме локальному кошторисі на будівельні роботи № 0201-01, витрати труда робітників (люд./години) не відповідають галузевим комунальним нормам "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", затверджених наказом № 27 від 05.02.2004 року, а саме пункт 1, 2, 3, 4 локального кошторису № 02-01-01.

Не надано розрахунок адміністративних витрат.

У розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, коефіцієнти, визначені локальним кошторисом не відповідають наданим розрахункам показників для обчислення 1 и 2 блоків загальновиробничих витрат, а саме:

- усереднених коефіцієнтів переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, що передбачені в прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується в загально-виробничих витратах (гр.5);

- усереднені показники на визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат (гр.11).

Отже, подані розрахунки ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ", на виконання технічної специфікації тендерної документації не відповідають вимогам замовника".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Додатка 2 до Документації ним надано у складі Пропозиції:

1) договірну ціну, що визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", наказом № 121 від 10.08.2005 "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах", наказом № 27 від 05.02.2004 р. Галузеві комунальні норми "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", 2) пояснювальну записку, 3) розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати, 4) кошторисний розрахунок № П-137, 5) локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, 6) підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 послуги з покосу травостою, 7) розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, 8) розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ

"ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ",

9) довідку про кількість працюючих ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ", 10) дані про структуру, потужність і рівень загальновиробничих витрат за результатами діяльності ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ". Зазначені документи містяться у файлі з назвою "29.Кошторис.pdf" у розділі "Реєстр пропозицій".

Скаржник зауважує, що локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, як й інші розрахунки, виконані ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" згідно з вимогами Додатка 2 Документації (виконаний у програмному комплексі АВК, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), відповідно до наказу Державного комітету України з питань ЖКГ № 27 від 05.02.2004 "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", наказу Державного комітету України з питань ЖКГ № 121 від 10.08.2005 р.

"Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах").

Посилання на застосування відповідних норм міститься у стовпці 2 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, що має назву "Обґрунтування (шифр норми)".

При виконанні розрахунків ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" необхідно було врахувати всі вимоги Документації, зокрема, вимогу про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП "Зеленбуд" за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026, та актуальні показники розмірів заробітної плати, адміністративних, загальновиробничих витрат та прибутку по підприємству (ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ"), що є неможливим при дотриманні всіх вимог Документації.

У зв’язку з цим, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою був виконаний згідно з вимогами Документації, зокрема, технічною специфікацією та галузевими комунальними нормами "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", затвердженими наказом № 27 від 05.02.2004, але для дотримання вимоги Документації про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП "Зеленбуд" за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026, при складанні локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 на послуги з покосу травостою був врахований понижуючий коефіцієнт щодо витрат труда робітників (люд./години), що не суперечить вимогам Документації та не завищує вартість робіт (послуг).

Також Скаржник зауважує, що ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" був поданий розрахунок адміністративних витрат у складі Пропозиції під назвою "Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн", викладений на четвертому аркуші файлу з назвою "29.Кошторис.pdf", що міститься у розділі "Реєстр пропозицій".

Також Скаржник зауважує, що для дотримання вимог Документації ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" подало у складі Пропозиції розрахунок фактичних загальновиробничих витрат.

Разом з цим, для дотримання вимог Додатка 2 до Документації, зокрема, вимоги про те, що вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП "Зеленбуд" за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договору № 9 від 27.02.2026, ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ

ВЕСТ"

застосував понижувальні коефіцієнти до фактичних показників загальновиробничих витрат, які були в розрахунку, для недопущення перевищення вартості робіт (послуг), що не суперечить вимогам Документації та не завищує вартість робіт (послуг).

Таким чином, викладені у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026 твердження Замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" вимогам Документації є помилковими.

Тендерна пропозиція ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, вимогам Додатка 2 до Документації.

Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ", прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що із вказаними доводами Скарги не погоджується, вважає їх хибними та такими, що законності рішення не спростовують, з огляду на наступне.

Подані у складі тендерної пропозиції розрахунки ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" не відповідають вимогам замовника щодо предмета тендерної закупівлі, та доводи скарги цього висновку не спростовують з огляду на таке.

Відповідно до наказу Державного комітету України з питань ЖКГ № 27 від 05.02.2004 "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", наказу Державного комітету України з питань ЖКГ № 121 від 10.08.2005 р. "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах"), норми часу на виконання робіт, на які посилається ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" складають:

№ з/п Шифр норми (типові норми часу) Найменування робіт Норма часу згідно галузевих норм, люд./год. на 100 м2 Витрати труда робітників люд./год. на 100 м2, згідно локального кошторису № 02-01-01 ТОВ

"ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ"

П. 2.1.6.2 П. 2.1.6.3 П. 1.2.3.41 П. 1.6.1.36 Викошування комбінованого травостою за допомогою кущоріза висотою трави більше 15 см Викошування травостою з домішками самосіву дерев та чагарників за допомогою кущоріза висотою трави більше 15 см Прибирання з газонів скошеної трави Навантаження на автотранспорт або тракторний причіп зеленої маси 0,65 0,572 1,93 1,6984 0,427 2,57 0,38 2,2873 При цьому Замовник зауважує, що понижуючий коефіцієнт щодо витрат труда робітників (люд./години), які застосував ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ", галузевими комунальними нормами не передбачений.

Щодо розрахунку адміністративних витрат Замовник зазначає, що доводи Скаржника висновків оскаржуваного рішення щодо невідповідності тендерної документації вимогам Замовника не спростовують, адже висновки рішення ґрунтуються на змісті розрахунків, а не їх наявності/відсутності. Цей висновок рішення не є самостійним та визначальним, а отже аналізувати його слід у взаємозв’язку із іншими висновками.

Щодо розрахунку фактичних загальновиробничих витрат Замовник зазначає, що ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" надано розрахунок загально-виробничих витрат, згідно Настанови з визначення вартості.

При цьому, Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021, визначає, що:

"прямі витрати враховують у своєму складі вартість матеріалів, виробів і комплектів, заробітну плату робітників, вартість експлуатації машин та механізмів" (п. 3.12).

Разом з тим, пояснення ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" щодо мотивів застосування понижуючого коефіцієнту не є підставою для використання понижуючого коефіцієнта до загальновиробничих витрат, адже чинне законодавство такого коефіцієнту не передбачає.

Якщо підрядна організація виконує розрахунки згідно з Настановою, то повинен використовуватись п. 5.15. Настанови: "У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови.

У розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на послуги з покосу травостою, коефіцієнти, визначені локальним кошторисом не відповідають наданим розрахункам показників для обчислення 1 и 2 блоків загальновиробничих витрат, а саме:

- усереднених коефіцієнтів переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, що передбачені в прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується в загально-виробничих витратах (гр.5):

Згідно настанови 0,088 Фактичний розрахунок ТОВ

"ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ"

0,167 Застосований ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" у локальному кошторисі № 02-01-01 0,0688541 - усереднені показники на визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат (гр.11):

Згідно настанови 6,99 Фактичний розрахунок ТОВ

"ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ"

10,89 Застосований ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" у локальному кошторисі № 02-01-01 8,517069 Звідси, застосування понижуючого коефіцієнту не тільки не передбачено чинним законодавством, відсутні умови і підстави його застосування, але й фактично має на меті виключно створення ознак відповідності пропозиції технічним вимогам Замовника, оскільки застосування цього коефіцієнту з практичної сторони фактично не обґрунтовано.

Як зазначає Замовник, ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" мало змогу надати тендерну пропозицію із дотриманням вимог Замовника, зокрема зменшивши розміри заробітної плати, однак ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" було вирішено досягти цієї мети шляхом зменшення витрат труда працівників (люд.години) та витрат загальновиробничих, що не узгоджується із вимогами чинного законодавства.

Таким чином, подані у складі Пропозиції розрахунки ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" не відповідають вимогам замовника щодо предмета тендерної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно додатків.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1.1. до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:

Інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

1 Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:

у складі Пропозиції необхідно надати: підписаний уповноваженою особою учасника Додаток 2 до Документації або гарантійний лист у довільній формі щодо виконання умов Додатку 2 до Документації.

Додатково надаються документи та інформація згідно з Додатком 2 до Документації.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ На виконання договору № 9 від 27.02.2026 року з УПРАВЛІННЯМ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ за результатами закупівлі № UA-2026-02-02-011364-a "Послуги з утримання зелених насаджень; код 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника" Викошування комбінованого травостою за допомогою кущоріза (мотокоси) із застосуванням пластмасової струни (з висотою трави більше 15см) 100 м2 12000 Викошування травостою з домішками самосіву дерев та чагарників за допомогою кущоріза (мотокоси) із застосуванням пластмасової струни (з висотою трави більше 15см) 100 м2 650 Прибирання з газонів скошеної трави 100 м2 3795 Навантаження на автотранспорт або тракторний причіп зеленої маси т 63,3 Перевезення вантажів маш-год 110,7 Послуги на захоронення відходів т 63,3 КРБП "Зеленбуд" проводить дану процедуру закупівлі у якості відбору субпідрядника щодо надання послуги з покосу травостою на підставі укладеного договору № 9 від 27.02.2026 року з УПРАВЛІННЯМ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ за результатами закупівлі № UA-2026-02-02-011364-a " Послуги з утримання зелених насаджень; код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", а також з метою утримання парків, скверів та інших об’єктів, які перебувають у господарському віданні підприємства.

При формуванні розрахунків по ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ своєї цінової пропозиції Учасники повинні керуватися наданими Замовником (КРБП "Зеленбуд") розрахунками для участі в закупівлі УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, номер оголошення в Prozorro № UA-2026-02-02-011364-a, предмет закупівлі "Послуги з утримання зелених насаджень; код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", а саме: пунктів локального кошторису КРБП "Зеленбуд" 97, 98, 103, 168, 172, 174 та вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП "Зеленбуд" за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договором № 9 від 27.02.2026 року (з урахуванням усіх змін до договору, у разі їх наявності).

Договірна ціна повинна бути складена відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" та вартість якої не повинна перевищувати 2 956 989,78 грн. без ПДВ.

Учасником у складі пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу №27 від 05.02.2004 Державного комітету України з питань ЖКГ "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", Наказу № 121 від 10.08.2005 р. "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" або калькуляції з урахування всіх витрат.

До розрахунку вартості послуг також необхідно подати наступні розрахунки:

розрахунок вартості однієї машино/години експлуатації машин і механізмів, а у разі залучення орендованої техніки (або за договором надання послуг, або тощо) надати відповідний договір;

розрахунки: заробітної плати, фактичних загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.

Ціна пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів послуг, передбачених технічною специфікацією до тендерної документації. Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати за Договором про закупівлю з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також з урахуванням всіх вимог даної тендерної документації та її додатків. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована за правилами визначення приблизної (динамічної) договірної ціни. У ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до надання послуг, з урахуванням, що виконуються субпідрядниками/співвиконавцями. Витрати учасника пов’язанні з підготовкою та поданням пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни закупівлі чи визнання закупівлі такою, що не відбулася). До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язанні з укладанням договору.

Послуги повинні надаватися відповідно до Законів України "Про відходи", "Про благоустрій населених пунктів", "Про охорону навколишнього природного середовища", ТИПОВИХ ПРАВИЛ благоустрою території населеного пункту, затверджених НАКАЗОМ від 27.11.2017 №310 МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ, Наказу № 121 від 10.08.2005 р. "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні", Наказу Державного комітету України з питань житловокомунального господарства № 27 від 05.02.2004 "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 р. зі змінами та доповненнями, Наказу № 154 від 23.09.2003 р. зі змінами та доповненнями, іншими чинними нормативно-правовими актами.

Склад послуг та їх обсяги, періодичність на яких буде здійснюватися надання послуг, та інша необхідна інформація, яка потрібна для надання послуг, надаються замовником шляхом надання заявок у письмовому та/або електронному вигляді (електронною поштою) та/або факсимільним зв’язком на адресу виконавця.

Вивезення сміття, що утворилось у процесі виконання послуг, повинно здійснюватися виключно на санкціоновані звалища, для перероблення та/або захоронення відходів. Вивезення сміття, що утворилося в процесі виконання послуг, у місця які не призначені для цього та його спалювання забороняється. Територія після надання послуг має бути приведена до належного санітарного стану, виглядати охайно. Послуги повинні бути якісними. За необхідності Виконавець має надати фотофіксацію вигляду території, визначеної для прибирання, до надання послуг та після їх надання. Виконавець забезпечує виконання договірних зобов’язань та оперативний зв’язок з замовником.

ПРИМІТКА: у разі несприятливих погодних умов або з виробничою потребою, відповідно до Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №105 від 10.04.2006 зі змінами та доповненнями, та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства №154 від 23.09.2003 зі змінами та доповненнями, обсяг складових послуг може коригуватися.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво ДК 021:2015 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою), що здійснюється в 2026 році з інформацією про:

Розр. №3 Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів 82,78700 Розр. № 4 Загальновиробничі витрати 551,80062;

Розр. №9 Прибуток 171,43863 Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 109,09731;

Всього договірна ціна 2516,70481;

Розрахунок №3 Експлуатація машин - 82,78700;

Розрах. № 4 Загально-виробничі витрати – 551,80062;

Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн.

1. Вихідні дані п.1.1. Відсотковий показник для визначення прибутку від розміру прямих витрат:

ПКТВ = 11;

п.1.2. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн. Π21_1 = 1558,53301;

2. Розрахунок п.2.1. Сумарний розмір кошторисного прибутку: = п.1.2 * п.1.1 * 0.01 * ИНП130 = 1558,53301*11* 0,01*1 = 171,43863;

Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн.

п.10.0. Відсотковий показник для визначення адміністративних витрат від розміру прямих витрат AB1471=7;

п.10.1. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн.

Π 21_1 = 1558,53301 п.10. Сума коштів на покриття адміністративних витрат:

2. = п. 10.1 * п. 10.0*0.01 * ИНП147=1558,53301*7 *0,011=109,09731;

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на послуги з покосу травостою ДК 021:2015 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою) 1. ЖС4-23-1 Тип.н.ч.п. 2.1.6.2 Викошування комбінованого травостою за допомогою кущоріза (мотокоси) із застосуванням пластмасової струни [з висотою трави більше 15см] Одиниця виміру 100 м2 Кількість 12000 Загальна вартість всього 1108920,00 Витрати труда робітників, ЛЮД.ГОД. - 0,5720 2. ЖС4-23-1 Тип.н.ч.п. 2.1.6.3 Викошування травостою з домішками самосіву дерев та чагарників за допомогою кущоріза (мотокоси) із застосуванням пластмасової струни [з висотою трави більше 15см] Одиниця виміру 100 м2 Кількість 650 Загальна вартість всього 178353,50 Витрати труда робітників, ЛЮД.ГОД. 1,6984 3. ЖС4-17-3 Тип.н.ч.п. 1.2.3.41 Прибирання з газонів скошеної трави Одиниця виміру 100 м2 Кількість 3795 Загальна вартість всього 155443,20 Витрати труда робітників, ЛЮД.ГОД. 0.3800 4. КР20-40-1 Тип.н.ч.п. 1.6.1.36 Навантаження на автотранспорт або тракторний причіп зеленої маси Одиниця виміру 1 т Кількість 63,3 Загальна вартість всього 16852,99 Витрати труда робітників, ЛЮД.ГОД. 2.2873 Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-0101 на послуги з покосу травостою:

Де, у колонці: "5. Усереднені коефіцієнти переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, що передбачені в прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується в загально-виробничих витратах" зазначено 0,0688541;

Де, у колонці: "Усереднені показники для визначення коштів на покриття решти статей загально-виробничих витрат" зазначено 8,517069.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА ДК 021:2015 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою) Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 послуги з покосу травостою Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" (розрахунковий період 2026 р.) Дані про структуру, потужність і рівень загальновиробничих витрат за результатами діяльності ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" звітний період: 2025р. (січень грудень 2025р.), який містить:

Розрахунок показників для обчислення I і II блоків загальновиробничих витрат 1. Коефіцієнт переходу від трудомісткості робіт, що передбачаються в прямих витратах, до трудовитрат працівників, кошти на оплату праці яких враховуються в загальновиробничих витратах:

K = 1/6 = 0.167 2. Показник для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат:

П = 329360/30244 ,26=10,89 Примітки:

1. Склад статей витрат прийнятий відповідно до Додатку 10 до Настанови з визначення вартості будівництва Відповідно до вимог Документації Учасником у складі пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблені на підставі державних і галузевих нормативних документів з ціноутворення (кошторисні норми), також відповідно наказу №27 від 05.02.2004 Державного комітету України з питань ЖКГ "Про затвердження збірника "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", Наказу № 121 від 10.08.2005 р. "Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з догляду за зеленими насадженнями в Україні" або калькуляції з урахування всіх витрат.

Також відповідно до вимог Документації, при формуванні розрахунків по ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ своєї цінової пропозиції Учасники повинні керуватися наданими Замовником (КРБП "Зеленбуд") розрахунками для участі в закупівлі УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, номер оголошення в Prozorro № UA-2026-02-02-011364-a, предмет закупівлі "Послуги з утримання зелених насаджень; код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", а саме:

пунктів локального кошторису КРБП "Зеленбуд" 97, 98, 103, 168, 172, 174 та вартість послуг не повинна перевищувати кошторисну вартість КРБП "Зеленбуд" за пунктами 97, 98, 103, 168, 172, 174 договором № 9 від 27.02.2026 (з урахуванням усіх змін до договору, у разі їх наявності).

Договірна ціна повинна бути складена відповідно до "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" та вартість якої не повинна перевищувати 2 956 989,78 грн. без ПДВ.

Відповідно до договору № 9 від 27.02.2026, укладеного у процедурі закупівлі № UA2026-02-02-011364-a міститься наступна інформація, зокрема:

Додаток №2 до Договору № від 27 лютого 2026 року Локальний кошторис Послуги з утримання зелених насаджень; код 77310000-6Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 97 & ЖС4-23-1-3 (Тип.н.ч.л.2.1.6.2) Викошування комбінованого травостою за допомогою кущоріза (мотокоси) із застосуванням пластмасової струни (з висотою трави більше 15см) Одиниця виміру 100 м2 Кількість 86657,2 Прямі витрати, всього 8027923,01 Витрати труда робітників, люд. год. 0,6500 98 & ЖС4-23-1-4 (Тип.н.ч.п.2.1.6.3) Викошування травостою з домішками самосіву дерев та чагарників за допомогою кущоріза (мотокоси) із застосуванням пластмасової струни (з висотою трави більше 15см) Одиниця виміру 100 м2 Кількість 6503,1 Прямі витрати, всього 1789002,81 Витрати труда робітників, люд. год. 1,93 103 & ЖС4-17-3-2 (Тип.н.ч.п. 1.2.3.41) Прибирання з газонів скошеної трави Одиниця виміру 100 м2 Кількість 18428,71 Прямі витрати, всього 756682,83 Витрати труда робітників, люд. год. 0,4270 168 & ЖС6-2-2-5 (Тип.Н.ч.п. 1.6.1.36) Навантаження на автотранспорт або тракторний причіп зеленої маси Одиниця виміру т Кількість 383,9 Прямі витрати, всього 102459,07 Витрати труда робітників, люд. год. 2,5700 Скаржник та Замовник на розгляд Комісії надали збірник "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", яким, зокрема, передбачено:

2.1.6 Викошування травостою за допомогою кущоріза Зміст роботи: підготовка робочого місця (збирання хмизу, випадкового сміття), травостою, заправка кущоріза горючим матеріалом, заміна ножів Шифр норм 2.1.6.2. Викошування травостою (з висотою трави більше 15 см):

комбінованого; Норми часу, люд.-год. (Hч) 0,650 Шифр норм 2.1.6.3. Викошування травостою (з висотою трави більше 15 см): з домішками самосіву дерев та чагарників; Норми часу, люд.-год. (Hч) 1,93;

1.2.3 Догляд за квітниками і газонами Шифр норм 1.2.3.41 Прибирання з газонів трави, скошеної: газонокосаркою Норми часу, люд.-год. (Hч) 0,427 1.6.1 Навантажувально-розвантажувальні робот Шифр норм 1.6.1.36 Навантаження або розвантаження садивного матеріалу на транспортні засоби: - зеленої маси Норми часу, люд.-год. (Hч) 2,57 Витрати труда робітників люд.год, що містяться у наданому Скаржником у складі Пропозиції локальному кошторисі за позиціями 1-4 не перевищують норми часу, люд.-год., що визначені у збірнику "Нормах часу (виробітку) на роботи з озеленення".

Слід зазначити, що договірна ціна Скаржника не перевищує 2 956 989,78 грн без ПДВ.

Також слід зазначити, що вартість послуг за позиціями 1, 2, 3 та 4 локального кошторису, наданого Скаржником у складі Пропозиції, не перевищує кошторисну вартість за пунктами 97, 98, 103, 168 договору № 9 від 27.02.2026.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до витрат труда робітників (люд./години), усереднених коефіцієнтів переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, що передбачені в прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується в загально-виробничих витратах, усереднених показників на визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат тощо.

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься "Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн.".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНБУД" (код ЄДРПОУ 05398390 ) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" (код ЄДРПОУ 45259587) та рішення про визначення

ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОСТРОЙСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 41707796) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з покосу травостою)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31003168-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ», прийняте у рамках процедури закупівлі та зафіксоване у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-31-003168-a від 15.04.2026