Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вулицях Героїв України, Степана Бандери, Ярослава Мудрого, Вокзальна в м. Бровари Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4471 -р/пк-пз від 15.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПРИВАТНОГО

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"ШЛЯХОВЕ

РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №82" (код ЄДРПОУ 03448244) від 03 квітня 2026 № UA2026-03-30-012362-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4024 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026 розмістив файл/ архівну папку "Додаткові пояснення ШРБУ 82 UA-2026-03-30-012362-a.docx", "Досвід (не заверш.).rar".

Замовник 15.04.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розмістив "Інформацію щодо надання додаткових пояснень по суті долученої додаткової інформації до розгляду скарги на закупівлю".

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документація, що ЗАТВЕРДЖЕНА протоколом уповноваженої особи №82 від "30" березня 2026 року, містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників процедури закупівлі, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.

Відповідно до пункту 1 Розділу 4 Документації, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: по 07.04.2026 00:00.

Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, на момент подання скарги кінцевий строк подання тендерних пропозицій – по 04.04.2026 00:00.

Скаржник додає, що таким чином, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, а підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні.

Так, Скаржник зазначає, що вимога Замовника - підтвердження відповідності лабораторії закононодавчим документам, зокрема - автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015 – не може бути підтверджена Учасниками, так як даний ДБН не стосується процесу (методики вимірювання), а містить норми проектування та будівництва автомобільних доріг - ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина I.

Проектування. Частина II. Будівництво.

За таких умов, Замовник не має нормативно обґрунтованих підстав для встановлення саме такої вимоги щодо відповідності лабораторії.

Відповідність лабораторії на всі вищезазначені нормативні документи – Скаржник підтверджує надавши свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (згідно з договору надання послуг №23-04-2024-1 від 23.04.2024 року з ТОВ

"ДС ПРОМ ГРУП").

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, зокрема виклавши:

1) в пункті 1.1.5 Додатку 1 Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) - виключити вимогу щодо відповідності лабораторії ДБН В.2.3-4:2015 Замовник зазначає, що вбачає в поведінці Скаржника свідоме викривлення інформації, яка демонструє не досконале володіння нормативною базою у сфері будівництва доріг та правил приймання робіт та контролю якості - з метою досягнення певної вигоди для впливу на результат торгів.

Скаржник у строк передбачений пунктом 54 Особливостей міг звернутись за роз’ясненнями через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо вимог тендерної документації, на що отримав би аргументоване пояснення, проте не скористався своїм правом.

ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами) є основним нормативним документом у сфері будівництва та проектування автомобільних доріг загального користування.

ДБН В.2.3-5:2018 (зі змінами) встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів.

Відповідно до Розділу 8 Дорожній одяг Товщину конструктивних шарів в ущільненому стані слід призначати відповідно до 8.2.4 ДБН В.2.3-4:2015. Коефіцієнт ущільнення асфальтобетонних сумішей у шарах дорожнього одягу тротуарів та ділянок проїздів, важкодоступних для роботи дорожніх котків, повинен бути не менше ніж 0,96.

Під таблицею 8.2 в частині вимірювання нерівностей йде посилання на додаток М ДБН В.2.3-4:2015. "Примітка 3. Вимірювання нерівностей за просвітами під триметровою рейкою проводяться відповідно до додатку М ДБН В.2.3-4 та ДСТУ 8745".

Текст ДБН В.2.3-5:2018 містить прямі посилання на основний нормативний документ ДБН В.2.3-4:2015, у разі відсутності тих чи інших норм, методів, тощо.

З вищезазначеною інформацією по ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" можна ознайомитись за посиланням https://econstruction.gov.ua/laws_detail/3199686959802877315?doc_type=2 .

ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами) встановлює вимоги до коефіцієнту ущільнення асфальтобетонних сумішей та містить правила приймання робіт та контроль якості.

Вимоги до коефіцієнту ущільнення, викладені в підпункті 20.8.10 Зміна №1:

"Коефіцієнт ущільнення асфальтобетонних сумішей у шарах дорожнього одягу, який повинен бути не менше ніж:

0,99 - для щільного асфальтобетону з гарячих сумішей для дорожнього покриття;

0,98 - для щільного асфальтобетону з гарячих сумішей для шарів дорожньої основи та вирівнюючого шару;

0,97 - для пористого та високопористого асфальтобетону з гарячих сумішей;

0,96 - для асфальтобетону із холодних сумішей.

Відхилення від потрібного коефіцієнта ущільнення у бік зменшення допускається не більше ніж у 10% вимірів (на малих ділянках до 3 км не більше одного випадку) від їх загальної кількості і не більше ніж на 0,01, решта - не нижче нормативного значення".

Таблицею 21.1 Розділу 21 (зі змінами) визначено параметри приймального контролю, за розділами ЗЕМЛЯНЕ ПОЛОТНО, ОСНОВА І ПОКРИТТЯ ДОРОЖНЬОГО

ОДЯГУ,

ІНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНЕ

ОБЛАШТУВАННЯ,

які включають (Конструктивний елемент, вид робіт і параметр, що контролюється; Кількість і місце вимірів та випробувань під час приймального контролю; Допустимий відхил).

До прикладу, в рядках за черговими числами 35-39 вищенаведеної Таблиці 21.1 ОСНОВА І ПОКРИТТЯ ДОРОЖНЬОГО ОДЯГУ визначено - 35 Розміщення осьової лінії в плані, Не менше ніж один вимір на 100 м, Висотні відмітки Не менше ніж один вимір на 100 м, 37 Ширина шару, Не менше ніж один вимір на 100 м, 38 Поперечний похил, Не менше ніж один вимір на 100 м, 39 Коефіцієнт ущільнення/ щільність/ступінь ущільнення, Не менше ніж одне визначення на 9000 м2.

За черговими числами 42-43 вищенаведеної таблиці встановлені методи контролю до вирівнюючого шару із асфальтобетону при влаштуванні окремим шаром – 42 Товщина шару; Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2; 43 – Зерновий склад, вміст бітуму та фізико-механічні властивості, Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2, але в обсязі не менше ніж потрібний для проведення випробувань.

За черговими числами 44-45 вищенаведеної таблиці встановлені методи контролю до основи і покриття із асфальтобетону - 44 Товщина шару; Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м; 45 Зерновий склад, вміст бітуму та фізико-механічні властивості, Не менше ніж три керни (вирубки) на 9000 м2, але в обсязі не менше ніж потрібний для проведення випробувань.

З зазначеною інформацією на ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І.

Проектування Частина II. Будівництво" для підтвердження документально обґрунтованих підстав можна ознайомитись за посиланням https://econstruction.gov.ua/laws_detail/3074920736381470676?doc_type=2.

Отже, як вбачається з наведеного вище даний ДБН В.2.3-4:2015 містить не тільки норми проектування та будівництва автомобільних доріг, як зазначено Скаржником в скарзі, а і містить процеси вимірювань, такі як коефіцієнт ущільнення, визначення зернового складу, вміст бітуму та фізико-механічних властивостей.

Окремо Замовник зауважує, що такі випробування, як визначення коефіцієнту ущільнення, визначення зернового складу, вмісту бітуму та фізико-механічних властивостей повинна виконувати лабораторія, яка має на це повноваження та отримала свідоцтво про відповідність системи вимірювань зі сферою об’єктів вимірювань та/або сертифікату визнання вимірювальних можливостей з переліком вимірювальних можливостей, що видане компетентним органом.

Окрім іншого, кожен Учасник має надати гарантійний лист згідно п. 10.7 Додатку 1 до тендерної документації, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити що матеріальні ресурси будуть відповідати вимогам проектів, ДБН та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. Гарантійний лист повинен мати посилання на оприлюднене на закупівлі веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури.

Тому враховуючи, що якість є однією з найважливіших умов виконання робіт/надання послуг, у Замовника є нормативно обґрунтовані підстави для встановлення вимоги, щоб вимірювальна лабораторія Учасника була компетентна проводити вимірювання об’єктів вимірювань згідно ДБН В.2.3-4:2015, які наведені в Розділі 21.

Приймання робіт та контроль якості, Таблиці 21.1 ДБН - Параметри приймального контролю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до Документації "Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вулицях Героїв України, Степана Бандери, Ярослава Мудрого, Вокзальна в м. Бровари Київської області" містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, та документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.

1.1. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку (лист) із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування за формою 1:

Форма1 Довідка (лист), про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт 1.1.5 Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати:

довідку про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника;

копія чинного договору про залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасником (надається щодо залученої(их) лабораторії(й));

гарантійний лист Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час надання послуг вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання послуг, що є предметом закупівлі;

В довідці про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) обов’язково має бути зазначено, що лабораторія відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання наступних об’єктів вимірювань: суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний (процес (методика вимірювань) ДСТУ Б В.2.7319:2016, ДСТУ 9292-1:2024), щебенево-піщана суміш (процес (методика вимірювань) ДСТУ 9179:2022), покриття дорожнього одягу (процес (методика вимірювань) ДСТУ 92921:2024), автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ Б В.2.7-319:2016). На підтвердження, у складі пропозиції, надати документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) та/або свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань та/або сертифікату визнання вимірювальних можливостей вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з переліком вимірювальних можливостей, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником.

Скаржник на розгляд Комісії надав

СВІДОЦТВО ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ СИСТЕМИ ВИМІРЮВАНЬ

ВИМОГАМ ДСТУ ISO 10012:2005 № 06-0121/2025 від 24 листопада 2025 року, яке свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням.

Вимоги до процесів вимірювання тa вимірювального обладнання" (ISO 10012:2003, IDT).

Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва. Без додатку свідоцтво недійсне.

Свідоцтво чинне протягом трьох років з дати реєстрації.

- СФЕРА об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) та оцінку яких проведено у ВИМІРЮВАЛЬНІЙ ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНІЙ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП", де у колонці "Процес (методика) вимірювання" зазначено, зокрема:

- Обʼєкт вимірювання Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний;

Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон на основі модифікованих полімерами бітумів;

Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові;

Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній, модифіковані гумовою крихтою;

Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон дорожній з базальтовою фіброю;

Регенерований асфальтобетон;

Литий асфальтобетон Процес (методика) вимірювання Коефіцієнт ущільнення у конструктивних шарах дорожнього одягу ДСТУ Б В.2.7-319:2016, п. 33

ДБН В.2.3-4:2015

- Обʼєкт вимірювання Автомобільні дороги (польові вимірювання) Процес (методика) вимірювання Рівність за міжнародним індексом IRI ДСТУ 8745:2017 Нерівність за триметровою рейкою ДСТУ 8745:2017 Товщина конструктивних шарів ДСТУ Б В.2.7-319:2016 п.4.2 Поперечний похил за триметровою рейкою з рівнем ДСТУ-Н Б В.2.3-39:2016 Модуль пружності ДСТУ Б В.2.3-42:2016 Коефіцієнт зчеплення ДСТУ 8746:2017 Шорсткість ДСТУ 8746:2017 Коефіцієнт світлоповертання ДСТУ 2587:2010 Коефіцієнт яскравості ДСТУ 2587:2010 Глибина вдавлювання штампу ДСТУ Б В.2.7-319:2016.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, вимірювальна лабораторія яких компетентна проводити вимірювання об’єктів вимірювань: автомобільні дороги (процес (методика вимірювань) ДБН В.2.34:2015), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що володіє багаторічним і підтвердженим досвідом у наданні послуг з капітального, поточного ремонту автомобільних доріг державного значення та супутніх штучних споруд, забезпечуючи їх належний технічний стан, безпечну експлуатацію та безперебійне функціонування, а також має відповідний кадровий, матеріально-технічний і організаційний потенціал для належного та своєчасного виконання таких робіт.

Скаржник акцентує увагу, що у сфері дорожнього господарства під час визначення вимог до досвіду виконання аналогічних договорів застосовуються положення, визначені Методичними рекомендаціями щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572. Зазначені Методичні рекомендації передбачають, що при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг аналогічним може вважатися договір, укладений:

протягом останніх 5 років — для робіт з будівництва;

протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту;

За таких умов, Замовник не має нормативно обґрунтованих підстав для встановлення саме такого обмеженого строку укладення аналогічних договорів.

Встановлення вимоги щодо надання аналогічних договорів, укладених не раніше 2024 р., безпідставно звужує період, протягом якого учасники можуть підтвердити свій досвід виконання аналогічних робіт або послуг, та фактично виключає можливість участі тих суб’єктів господарювання, які мають необхідний досвід, але уклали відповідні договори раніше.

А також, Скаржник акцентує увагу, що такий вид робіт, як встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) відноситься за технологією виконання – до влаштування водоскидних/водоприймальних споруд, досвід виконання яких Скаржник може підтвердити.

Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника розширити "формулювання " для даного виду робіт.

Також Скаржник зазначає, що має можливість підтвердити виконання усіх видів основних (ключових) робіт/послуг, які зазначені у формі 3 Додатку 1 до Документації – надавши копії аналогічних договір укладених в 2023 та 2024 роках.

Узагальнюючи вищенаведене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, зокрема виклавши:

2) в пункті 1.3 Додатку 1 до тендерної документації щодо аналогічного договору у наступній редакції:

"….На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених не раніше 2023 року не менше одного договору за формою 3." 3) в пункті 1.3.2. Додатку 1 – "…. сканований/ні акт/и приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), що підтверджують наступні обсяги робіт по 1-му аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах:

улаштування шару покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] в межах одного об’єкту;

фрезерування асфальтобетонних покриттів;

установлення/улаштування бортових каменів бетонних;

встановлення/ улаштування зливоприймачів водоскидних/водоприймальних споруд ;

улаштування основи із щебенево-піщаної суміші;

нанесення горизонтальної дорожньої розмітки.

(дощоприймачів)/ Скаржник на розгляд Комісії надав:

Договір підряду від 31.07.2024 № 53/24, укладений з ДП "Агенство місцевих автомобільних доріг" 1.1. За даним Договором підряду Підрядник зобов'язується на свій ризик, власними силами/засобами виконати та здати Замовнику в установлений Договором підряду строк закінчені роботи по об'єкту: "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Миру в м.

Новоукраїнка до с. Звірівка Новоукраїнського району Кіровоградської області" (далі Об'єкт) та усунути недоліки впродовж гарантійного періоду, а Замовник прийняти від Підрядника належно закінчені роботи та оплатити їх в порядку визначеному даним Договором підряду.

1.2. Найменування робіт "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Миру в м. Новоукраїнка до с. Звірівка Новоукраїнського району Кіровоградської області".

АКТ № 1 приймання виконаних будівельних робіт за Вересень 2024 року, з інформацією, зокрема, про Локальний кошторис 02-01-04 на Влаштування прикромочних лотків 32. Улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі;

договір підряду від 05.07.2023 № 105, укладений з Корюківською міською радою, відповідно до пункту: 1.1. Підрядник зобов'язується надати послуги згідно договірної ціни Поточний ремонт дороги комунальної власності по вул. Нова в м.

Корюківка Чернігівської області; 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Замовник стосовно наведених Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572 зазначає, що дані методичні рекомендації стосуються автомобільних доріг загального користування і відносяться до Державного агентства автомобільних доріг (яке 13 січня 2023 року відповідно до ухваленого рішення Кабінету Міністрів України було змінено на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України) та державними організаціями, що належать до сфери його управління Служби відновлення та розвитку інфраструктури в 24 регіонах.

Окрім іншого, Замовник повідомляє, що відноситься до БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ та підпорядковане Броварській міській раді і не відноситься до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.

Разом з тим, Замовник зауважує, що Методичними рекомендаціями щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, що затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572 носять в собі виключно рекомендаційний характер, та в розумінні закону не є нормативно-правовим актом.

Нормативно-правові акти - це офіційні письмові документи, які приймаються уповноваженими суб'єктами (органами влади, посадовими особами) за встановленою процедурою для врегулювання суспільних відносин. Вони містять загальні норми права, які встановлюють, змінюють або скасовують певні права та обов'язки і розраховані на неодноразове застосування до невизначеного кола осіб.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти (НПА), які зачіпають права, свободи та обов'язки громадян і юридичних осіб, встановлюють або змінюють організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер. Це включає акти, які мають пряму дію та врегульовують важливі суспільні відносини, наприклад, закони, постанови Кабінету Міністрів, а також акти, що стосуються речових прав на нерухоме майно.

Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, що затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572, державну реєстрацію не проходили, відповідно статусу нормативно-правового акту не мають.

Тобто не зачіпають "права, свободи та обов'язки громадян і юридичних осіб, встановлюють або змінюють організаційно-правовий механізм їх реалізації".

Таким чином, застосування вказаних рекомендацій не є імперативним (обов’язковим) для Замовника.

Жодних інших посилань на нормативні акти, які б підтверджували наявність в тендерній документації вимог та положень, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства, Скарга не містить.

Щодо розширення "формулювання" на підтвердження виду робіт з встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів), водоскидними/водоприймальними спорудами Замовник повідомляємо наступне:

Розглянувши прохання Скаржника щодо зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема виклавши:

"3) в пункті 1.3.2. Додатку 1 – "…. сканований/ні акт/и приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), що підтверджують наступні обсяги робіт по 1-му аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах: улаштування шару покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] в межах одного об’єкту; фрезерування асфальтобетонних покриттів; установлення/улаштування бортових каменів бетонних;

встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів)/ водоскидних/водоприймальних споруд; улаштування основи із щебенево-піщаної суміші;

нанесення горизонтальної дорожньої розмітки".

Замовник інформує, що встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) та улаштування водоскидних/водоприймальних споруд, а саме "Улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі", а саме таку роботу надав Скаржник в аналогічному договорі - це дві різні технології поверхневого водовідведення на дорогах, що відрізняються конструкцією, складом робіт, функціональним призначенням, монтажем, навантаженням і технічними характеристиками.

Встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів) – це локальний (точковий) збір поверхневого стоку з проїзної частини/узбіччя в закриту каналізаційну мережу згідно з ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги. Населених пунктів" та ДБН В.2.575:2013 Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування (зі змінами).

Улаштування водоскидних/водоприймальних споруд, а саме "Улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі" – це Лінійне відведення стоку з проїзної частини на укріплене узбіччя / канаву, не для прямого збору в каналізацію.

Виходячи з того, що в оголошеній закупівлі заплановано улаштування саме дощової каналізації та враховуючи вищенаведене, Замовник вважає неправильним доповнювати пункт 1.3.2. Додатку 1 текстом "водоскидних/водоприймальних споруд", видами робіт, які не передбачені технічною специфікацією до предмета закупівлі, яка викладена в Додатку 1.1. до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.3. Документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених не раніше 2024 року не менше одного договору за формою 3.

Форма 3 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів Під аналогічним договором слід розуміти виконаний Учасником договір, за умовами якого було виконання капітального ремонту та/або поточного ремонту вулиць (доріг) в межах ) в межах міст або інших населених пунктів. Договір має бути виконаний на 100 % від загальної ціни договору. Сума договору має дорівнювати фінальному акту КБ-3 1.3.1. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає сканкопії з оригіналу або завіреної належним чином копії аналогічного/их договору/ів.

у разі надання аналогічного договору, укладеного із замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону - такий договір повинен бути опублікований на вебпорталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі. Для підтвердження виконання договору в повному обсязі на вебпорталі Уповноваженого органу повинен бути опублікований звіт про виконання договору. Учасниками додатково надається інформаційна довідка із зазначенням посилання в електронній системі закупівель на відповідну закупівлю та номера ідентифікатора № UA_____ процедури закупівлі, за результатами якої укладений аналогічний договір. У разі відсутності опублікованого звіту про виконання договору додатково учасники зобов’язані надати пояснення від замовника даного договору щодо причини відсутності опублікованого звіту про виконання договору.

у разі надання аналогічного договору, укладеного із замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону "Про публічні закупівлі" – такий договір повинен бути укладеним і виконаним в повному обсязі. У складі пропозиції обов’язкове надання банківського документу (виписки) про надходження коштів згідно такого договору, актів звірки з замовником, документів, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкових накладних, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи щодо аналогічного договору та зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансового звіту чи податкової декларації (поквартально або річний) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору.

Інформація, викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України та Закону України "Про інформацію" вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів. Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього.

1.3.2. сканований/ні акт/и приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), що підтверджують наступні обсяги робіт по 1-му аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах:

улаштування шару покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] в межах одного об’єкту;

фрезерування асфальтобетонних покриттів;

установлення/улаштування бортових каменів бетонних;

встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів);

улаштування основи із щебенево-піщаної суміші;

нанесення горизонтальної дорожньої розмітки.

Допускається відхилення назв робіт в актах виконаних робіт, які надаються учасником на підтвердження.

1.3.3. Довідка/и про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3).

1.3.4. Скан-копія/ї листа-відгуку/ів (або рекомендованого листа, тощо) від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, про належне виконання цього договору/ів. Відгук повинен містити номер, дату та предмет укладеного договору, ціну договору, рік (роки) виконання робіт/надання послуг та відсутність з боку замовника претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

Відомість обсягів робіт Назва робіт: Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вулицях Героїв України, Степана Бандери, Ярослава Мудрого, Вокзальна в м. Бровари Київської області 9 (Демонтаж) Улаштування дощоприймачів та ЛП-1 10 Улаштування дощоприймачів та ЛП-1 11 Зливоприймач ЛП-1 12 Ремонт окремих ділянок залізобетонних горловин зливоприймачів із заміною зливоприймача, поверхня з твердим покриттям 13 Дощоприймач магістральний, Д 400 Н-120, з замикаючим пристроєм Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) нададуть довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) укладених саме не раніше 2024 року не менше одного договору, а також, ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити обсяги робіт саме із встановлення/ улаштування зливоприймачів (дощоприймачів), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, який має досвід виконання робіт 2023 та 2024 роках, у тому числі з улаштування водоскидних споруд із проїзної частини з відкритих лотків на узбіччі.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник 14.04.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розмістив файл/ архівну папку "Додаткові пояснення ШРБУ 82 UA-2026-03-30-012362-a.docx", "Досвід (не заверш.).rar", в якому Скаржник, зокрема, повідомляє про додаткові дискримінаційні (на думку Скаржника) вимоги Документації, інформація про що не була наведена у Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.

Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 30.03.2026 оприлюднив редакцію Документації та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 07.04.2026.

Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, файл/ архівна папка "Додаткові пояснення ШРБУ 82 UA-2026-03-30-012362-a.docx", "Досвід (не заверш.).rar", поданий до органу оскарження 14.04.2026, отже подані в цій частині з порушенням строків, визначених пунктом 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" (код ЄДРПОУ 38337116) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вулицях Героїв України, Степана Бандери, Ярослава Мудрого, Вокзальна в м. Бровари Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30012362-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги в ТД