Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4426-р/пк-пз від 14.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-30-012075-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.04.2026 № 3967-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі: Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень).

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1. Шафа холодильна APACH AF07PKM TN PERFECT або еквівалент 1.6 Об’єм шафи л не менше 560, не більше 600 1.7 Температурний режим (діапазон) С 0 … +10 1.13.1 Довжина мм не менше 650, не більше 710 2. Шафа холодильна TATRA TRC700TNS або еквівалент 2.6 Об’єм шафи л не менше 460, не більше 600 2.13.1 Довжина мм не менше 650, не більше 700 4. Стіл холодильний HURAKAN HKN-GXS2GN або еквівалент 4.6. Розташування агрегату нижнє розташування 4.13.1 Довжина мм не менше 900, не більше 1000 5. Плита газова APACH APRG-77FG або еквівалент 5.11.1 Довжина мм не менше 600, не більше 700 5.11.2 Ширина мм 700.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

Замовник зазначає, що на запит 766/2017 Департаментом сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надано відповідь наступного змісту "замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства". Отже, Замовник самостійно визначає опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Документація не містить жодних посилань на конкретного виробника та забезпечує достатньо широке коло потенційних учасників та виробників, а також складена таким чином, щоб у потенційних учасників було чітке розуміння потреб Замовника, та при цьому передбачена можливість учасників подати тендерні пропозиції на еквівалентний товар.

Замовник у межах Закону встановлено вимоги до предмета закупівлі з огляду на власні потреби та технологічні особливості об’єкта.

Твердження Скаржника про те, що вимоги виписані під одного виробника, спростовується аналізом ринку. Встановленим технічним параметрам відповідає продукція, що найменше двох незалежних виробників, що представлені в Україні.

В свою чергу, Замовник максимально розширив вимоги, встановивши діапазони. Це дозволяє взяти участь у закупівлі будь-якому виробнику, чиє обладнання компактніше за максимальні параметри обладнання Замовника.

При цьому, Скаржник намагається маніпулювати вимогами та змусити Замовника змінити технічні вимоги під параметри своїх великогабаритних моделей.

Запропоновані Скаржником зміни є неприйнятними, а саме:

- зміна габаритних розмірів обладнання в сторону збільшення в позиціях 1.13.1 (збільшення на 6%); 2.13.1 (збільшення на 7%); 4.13.1 (збільшення на 37%); 5.11.1 (збільшення на 20%); 5.11.2 (збільшення на 24%) призведе до:

- порушення єдиної лінії кухонного обладнання (виступ за межі робочих поверхонь, столів та витяжних зонтів);

- створить перешкоди для вільного та безпечного пересування персоналу кухні, що є порушенням норм охорони праці та техніки безпеки (вимоги щодо ширини проходів);

- унеможливить належне санітарне очищення зон прилягання обладнання;

- втрати "корисної площі" кухні.

- збільшення "об’єма шафи" в позиціях 1.6 та 2.6 веде до збільшення габаритних розмірів обладнання (Скаржник відповідно збільшив габаритний розмір обладнання в позиціях 1.13.1 та 2.13.1);

- зміна позиції 1.7 "Температурний режим (діапазон)" з "0 …+10" на "-2 до +10" неприйнятна оскільки вимоги до температурного режиму від 0 до 10 визначені відповідно до внутрішніх процедур системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) та необхідності забезпечення належних умов зберігання харчової продукції і дана номенклатурна позиція закуповується з метою зберігання продуктів харчування розрахованих на температурний режим від 0 до +10 С. Крім того Замовник наступною позицією купує шафу з температурним режимом -2… +8 С (немає потреби в 2-х однакових шафах);

- зміна "Розташування агрегату" в позиції 4.6 з "нижнє розташування" на "нижнє або бокове розташування" неприйнятне так як бокове виключає можливість розташування по обидва боки від холодильного столу іншого обладнання, так як буде порушено режим охолодження столу, та тягне за собою скорочення "корисної площі" кухні.

Отже, намагання Скаржника запропонувати товар, який не відповідає об’єктивним потребам Замовника, не може бути підставою для зміни тендерної документації.

Враховуючи наявність на ринку не менше 2 (двох) виробників скаржником не підтверджено жодними доказами обмеження конкуренції. Скаржник трактує зазначені технічні параметри предмету закупівлі таким чином, щоб вони відповідали його характеристикам товару без врахування виробничих потреб Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі: Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень).

Найменування товару / технічних вимог і якісних характеристик та характеристики, встановлені Замовником (вимоги), зокрема:

1. Шафа холодильна APACH AF07PKM TN PERFECT або еквівалент 1.1 Кількість шт. 1 1.2 Вид шафи холодильна 1.3 Тип охолодження динамічний 1.4 Напруга В 230 (±10%) 1.5 Потужність кВт не менше 0,2, не більше 0,5 1.6 Об’єм шафи л не менше 560, не більше 600 1.7 Температурний режим (діапазон) С 0 … +10 1.8 Тип розморожування автоматичний 1.9 Кількість дверей шт. 1 1.10 Конструкція дверей розпашна, глуха 1.11 Кількість полиць шт. 3 1.12 Матеріал корпусу нержавіюча сталь 1.13 Габарити:

1.13.1 Довжина мм не менше 650, не більше 710 1.13.2 Ширина мм не менше 700, не більше 850 1.13.3 Висота мм не більше 2050 1.14 Рік виготовлення рік не раніше 2025 1.15 Гарантійний строк експлуатації від дати приймання покупцем товарів від постачальника місяць не менше 14 1.16 Гарантійний строк експлуатації з дня введення Товарів в експлуатацію місяць не менше 12 1.17 Виробник Вказується назва виробника 1.18 Країна походження Вказується країна походження 2. Шафа холодильна TATRA TRC700TNS або еквівалент 2.1 Кількість шт. 1 2.2 Вид шафи холодильна 2.3 Тип охолодження динамічний 2.4 Напруга В 230 (±10%) 2.5 Потужність кВт не менше 0,2, не більше 0,4 2.6 Об’єм шафи л не менше 460, не більше 600 2.7 Температурний режим (діапазон) С -2… +8 2.8 Тип розморожування автоматичний 2.9 Кількість дверей шт. 1 2.10 Конструкція дверей розпашна, глуха 2.11 Кількість полиць шт. 3 2.12 Матеріал корпусу нержавіюча сталь 2.13 Габарити:

2.13.1 Довжина мм не менше 650, не більше 700 2.13.2 Ширина мм не менше 700, не більше 850 2.13.3 Висота мм не більше 2060 2.14 Рік виготовлення рік не раніше 2025 2.15 Гарантійний строк експлуатації від дати приймання покупцем товарів від постачальника місяць не менше 14 2.16 Гарантійний строк експлуатації з дня введення Товарів в експлуатацію місяць не менше 12 2.17 Виробник Вказується назва виробника 2.18 Країна походження Вказується країна походження 4. Стіл холодильний HURAKAN HKN-GXS2GN або еквівалент 4.1 Кількість шт. 1 4.2 Вид стола холодильний 4.3 Тип охолодження статичний 4.4 Матеріал корпусу нержавіюча сталь 4.5 Наявність борту без борту 4.6 Розташування агрегату нижнє розташування 4.7 Кількість дверей шт. 2 4.8 Напруга В 230 (±10%) 4.9 Потужність кВт не менше 0,1 4.10 Внутрішній об'єм л не менше 230 4.11 Температурний режим (діапазон) С -2…+8 4.12 Тип розморожування автоматичний 4.13 Габарити:

4.13.1 Довжина мм не менше 900, не більше 1000 4.13.2 Ширина мм 4.13.3 Висота мм не менше 850, не більше 900 4.14 Рік виготовлення рік не раніше 2025 4.15 Гарантійний строк експлуатації від дати приймання покупцем товарів від постачальника місяць не менше 14 4.16 Гарантійний строк експлуатації з дня введення Товарів в експлуатацію місяць не менше 12 4.17 Виробник Вказується назва виробника 4.18 Країна походження Вказується країна походження 5. Плита газова APACH APRG-77FG або еквівалент 5.1 Кількість шт. 2 5.2 Тип плити газова 5.3 Тип встановлення плити підлоговий 5.4 Кількість конфорок шт. 4 5.5 Наявність духовки з духовкою 5.6 Тип духовки газова 5.7 Матеріал корпусу нержавіюча сталь 5.8 Матеріал конфорок чавун 5.9 Розмір конфорки мм не менше 220 х 220 5.10 Загальна газова потужність плити кВт не менше 23 5.11 Габарити:

5.11.1 Довжина мм не менше 600, не більше 700 5.11.2 Ширина мм 5.11.3 Висота мм не менше 850, не більше 900 5.12 Особливості плити конфорки оснащені стабілізатором полум'я;

духовка обладнана системою стабілізації полум’я та п’єзоелектричним запалюванням 5.13 Рік виготовлення рік не раніше 2025 5.14 Гарантійний строк експлуатації від дати приймання покупцем товарів від постачальника місяць не менше 14 5.15 Гарантійний строк експлуатації з дня введення Товарів в експлуатацію місяць не менше 12 5.16 Виробник Вказується назва виробника 5.17 Країна походження Вказується країна походження.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ параметрів (Обладнання для їдалень) товару:

1. Шафа холодильна APACH AF07PKM TN PERFECT та Шафа холодильна Tecnodom AF06EKOMTN 2. Шафа холодильна TATRA TRC700TNS та Шафа холодильна Tefcold RK505 4. Стіл холодильний HURAKAN HKN-GXS2GN та Стіл холодильний Rauder SRH S901 5. Плита газова APACH APRG-77FG та Газова плита Modular 70/70 CFG;

- файл "Плита газова Modular 70_70 CFG.pdf", містить документ на газову плиту Modular 70/70 CFG, викладений іншою ніж українська мовою;

- документ "КАТАЛОГ ОБОРУДОВАНИЯ Apach" на APACH APRG-77FG викладений іншою ніж українська мовою;

- документ " РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ СТОЛЫ ХОЛОДИЛЬНЫЕ И ПИЦЕРИЙНЫЕ СЕРИИ: SRH, SRHB, SRP" на стіл холодильний Rauder SRH S901, викладений іншою ніж українська мовою;

- ПАСПОРТ ХОЛОДИЛЬНІ СТОЛИ З НИЖНІМ АГРЕГАТОМ, САЛАДЕТИ

МОДЕЛІ: HKN-GXS2GN, HKN-GXS3GN, HKNGXSD2GN-SC, HKN-GXSD3GN-SC, HKNGXSD2GN, HKN-GXSD3GN, HKN-HKN-GXSD2GN-GC, HKNHKN-GXSD3GN-GC виробника HURAKAN;

- файл "Шафа холодильна Tefcold RK.pdf" містить документ на шафу холодильну Tefcold RK505, викладений іншою ніж українська мовою;

- ІНСТРУКЦІЯ ХОЛОДИЛЬНІ ТА МОРОЗИЛЬНІ ШАФИ TRC700TN, TRC1400TN, TRC700BT, TRC1400BT виробника TATRA;

- ПОСІБНИК ІЗ ВИКОРИСТАННЯ І ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ на ХОЛОДИЛЬНІ ШАФИ REFRIGERATED CABINETS PERFEKT| PERFEKT PLUS файл "Шафа холодильна Tecnodom PERFEKT.pdf";

- файл "Шафа холодильна APACH AF07PKM TN PERFECT.pdf" містить документ від виробника APACH на AF07PKM TN PERFECT;

- архівна папка "документи на підтвердження част 2.7z" містить знімки екрану товарів з сайтів в мережі Інтернет, що не є документами від виробників.

1. Щодо позицій №№ 2, 4, 5.

Слід зазначити, що Замовником не надано документи, у тому числі, викладені українською мовою на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо позиції № 1.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема, посібник із використання і технічного обслуговування на холодильні шафи REFRIGERATED CABINETS PERFEKT| PERFEKT PLUS та документ від виробника APACH на AF07PKM TN PERFECT.

Слід зазначити, що надані Замовником знімки екрану товарів з сайтів в мережі Інтернет не є документами від виробників.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо напруги, типу розморожування, конструкції дверей, року виготовлення, гарантійного строку експлуатації від дати приймання покупцем товарів від постачальника та гарантійного строку експлуатації з дня введення товарів в експлуатацію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обладнання для закладів громадського харчування (Обладнання для їдалень)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-012075-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника