Електричний пароконвектомат з комплектуючими, марміт перших страв

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4470 -р/пк-пз від 15.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ 45851285) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-30-011674-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4023 р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

ДОДАТОК 2 до Документації мыстить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

При цьому, як зазначає Скаржник, у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Як зазначає Скаржник, ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

ДОДАТОК 2 до тендерної документації 7. електричний пароконвектомат Напруга 220/380 В Підключення до каналізації Є Габарити нетто Ширина Не більше 950 мм Висота Не більше 1400 мм Країна виробництва Країни ЄС 7.4. Висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування або інший документ відповідності запропонованого товару санітарному законодавству..

Скаржник додає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Напруга 220/380 В або 380В Підключення до каналізації Є або немає Габарити нетто Ширина Не більше 950 1100 мм Висота Не більше 1400 1530 мм Країна виробництва Країни ЄС 7.4. Висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування або інший документ відповідності запропонованого товару санітарному законодавству.

Також Скаржник зазначає, що відповідно діючого законодавства України, на даний час Учасникам, які хочуть взяти участь у даній закупівлі, не має змоги отримати цей висновок, з огляду на наступне: з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України "Про систему громадського здоров’я", яким скасовано закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", що передбачав порядок проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи та видачу висновків СЕС. Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарноепідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я": 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності. 2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами). Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі, із закону "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Жоден інший учасник, окрім того, який підготував такі документи заздалегідь, не може надати висновки СЕС, що повністю відповідають вимогам ТД.

Таким чином, змогу взяти участь у закупівлі будуть мати лише ті учасники, які мають чинні висновки СЕС які були отримані заздалегідь З огляду на викладене, навіть за умови внесення змін до технічних умов виробника, отримати висновок СЕС на технічні умови та продукцію неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків СЕС втратило чинність.

За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення No 19320-р/пк-пз від 30.11.2023), а тому мають бути виключені.

За таких умов, вимога Документації в частині надання висновків СЕС суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Замовник надає порівняльну таблицю:

Характеристики:

1. Електричний пароконвектомат 1 шт.

Вимоги в ТД Керування Призначення печей Кількість рівнів Відстань між рівнями Відповідність Піч пароконвекційна UNOX XEBC-10EUE1RM-MP ) Електронне Універсальна Не менше 10 Не менше 80 мм Електронне Універсальна 80 мм Відповідність Піч пароконвекційна Tecnodom FEDL10NEMIDVH20 Електронне Універсальна 80 мм Гастроємності Потужність Напруга Термощуп (зонд) Пароутворення Підключення до водопроводу Підключення до каналізації Підсвічування камери Габарити нетто GN 1/1 Від 10 до 15,5 кВт 220/380 В В наявності Інжектор Є Є Є Довжина Не більше 850 мм Ширина Не більше 950 мм Висота Не більше 1400 мм Мінімальна температура Максимальна температура Країна виробництва 2. Марміт перших страв 1 шт.

Напруга Потужність Габарити нетто Довжина Ширина Висота Кількість нагрівальних елементів (конфорок) 3. Гастроємності виготовлені із харчової нержавіючої сталі GN1/1 – 10 шт.

Глибина Тип Не менше 30 °C Не менше 260 °C Країни ЄС GN 1/1 15,2 кВт 380 В В наявності Інжектор Є Є Є Не більше 860 мм Не більше 967 мм Не більше 1163 мм 30 °C Не менше 260 °C Італія GN 1/1 12,7 кВт 220/380 В В наявності Інжектор Є Є Є Не більше 840 мм Не більше 910 мм Не більше 1150 мм 30 °C 260 °C Італія 380 В Не менше 9 кВт Не більше 1650 мм Не більше 1070 мм Не більше 1500 мм 3 шт Не менше 50 мм GN 1/1 Замовник зазначає, що технічні характеристики сформовано з урахуванням потреб закладу (клопотання додається).

Електронне керування передбачає автоматизацію процесів і точне налаштування режимів, що суттєво знижує людський фактор і підвищує стабільність результатів приготування.

Наявність не менше 10 рівнів з відстанню між ними від 80 мм забезпечує можливість одночасного приготування великої кількості страв, що особливо важливо для харчоблоків закладів освіти. Сумісність з гастроємностями стандарту GN 1/1 відповідає міжнародним вимогам і дозволяє використовувати стандартний інвентар.

Потужність від 10 до 15,5 кВт і робоча напруга 220/380 В забезпечують достатню продуктивність для інтенсивної експлуатації при стабільному енергоспоживанні. Габаритні розміри 850x950x1400мм (нетто) дозволяють розміщення обладнання у стандартних виробничих приміщеннях без перепланування.

Зазначені параметри є оптимальними для забезпечення потреб Замовника, відповідають сучасним вимогам до безпеки, якості, енергоефективності та гігієни, а також забезпечують раціональне використання енергоресурсів та стабільну роботу обладнання протягом усього терміну експлуатації.

Відповідно до статті 23 Закону, технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретні торговельні марки, моделі чи виробників, щоб забезпечити принципи недискримінації, вільної конкуренції та рівного ставлення до учасників. Зазначення "або еквівалент" до Електричний пароконвектомат дозволяє учасникам тендеру пропонувати продукцію з еквівалентними технічними та якісними характеристиками, що відповідають потребам замовника. Це сприяє розширенню конкуренції, забезпечує економію бюджетних коштів та відповідає вимогам законодавства щодо уникнення обмеження конкуренції шляхом вказівки конкретної моделі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить характеристики:

1.

Електричний пароконвектомат 1 шт.

Керування Електронне Призначення печей Універсальна Кількість рівнів Не менше 10 Відстань між рівнями Не менше 80 см Гастроємності GN 1/1 Потужність Від 10 до 15,5 кВт Напруга 220/380 В Термощуп (зонд) В наявності Пароутворення Інжектор Підключення до водопроводу Є Підключення до каналізації Є Підсвічування камери Є Габарити нетто Довжина Не більше 850 мм Ширина Не більше 950 мм Висота Не більше 1400 мм Мінімальна температура Не менше 30 °C Максимальна температура Не менше 260 °C Країна виробництва Країни ЄС 2.

Марміт перших страв 1 шт.

Напруга 380 В Потужність Не менше 9 кВт Габарити нетто Довжина Не більше 1650 мм Ширина Не більше 1070 мм Висота Не більше 1500 мм Кількість нагрівальних елементів (конфорок) 3 шт 3.

Гастроємності виготовлені із харчової нержавіючої сталі GN1/1 – 10 шт.

Глибина Не менше 50 мм Тип GN 1/1 Вимоги до учасника закупівлі:

7. Учасник на підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним та якісним вимогам Замовника надає наступні документи:

7.4. Висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування або інший документ відповідності запропонованого товару санітарному законодавству.

1. Щодо висновку державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування або інший документ відповідності запропонованого товару санітарному законодавству.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації (в частині надання висновку державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування) суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині надання висновку державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування) суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо інших дискримінаційних вимог Документації.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, у тому для підтвердження наданої ним у порівняльній таблиці інформації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ 40708982) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електричний пароконвектомат з комплектуючими, матміт перших страв", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-011674-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника