Кислота соляна, Гіпохлорит натрію, Хімреактиви, Сода та ортофосфорна кислота, Гідрат окису калію, Силікагель, Сорбент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4962-р/пк-пз від 27.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-30-008133-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.04.2026 №4620-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.04.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №2 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГІДРОХІМ" (надалі – ТОВ "ГІДРОХІМ", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОХЛОР" (надалі – ТОВ

"ЄВРОХЛОР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГІДРОХІМ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГІДРОХІМ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-202603-30-008133-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації:

2. Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2. Документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1. Лот 2: 2.1.1. технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації;

2.1.2. Паспорт (сертифікат) якості/аналізу виданий виробником з відображенням технічних параметрів товару - на всі запропоновані товари. У разі якщо документи будуть оформлені по факту виготовлення товару, допускається надання документів на товар партія якого була виготовлена раніше.

Форма технічної пропозиції містить примітку щодо заповнення стовпчик 5, 7, 9 *** Заповнюється учасником з врахуванням вимог Додатку 3 тендерної документації.

Технічна специфікація місить Інформацію про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1 Гіпохлорит натрію, марка А Марка А Зовнішній вигляд - рідина зеленувато-жовтого кольору Технічні параметри: Масова концентрація активного хлору, г/ дм3, не менше 190,0 Масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дм3 10-20 Масова концентрація заліза, г/дм3, не більше 0,020 Коефіцієнт світлопропускання, %, не менше 20,000 Поставка автомобільним транспортом в єврокубах Форма технічної пропозиції містить примітку щодо того що учасником заповнюються стовпчики з 4 по 9.

Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, в частині:

- Поз.1. учасником відповідно до наданого Сертифікату якості від виробника згідно з Результатом аналізу вказано колір "Рідина жовтуватого кольору". Тоді як згідно з технічною специфікацією предметом закупівлі є "рідина зеленувато-жовтого кольору".

Скаржник, посилаючись на вимоги Документації, зазначає, що щодо окремих вимог паспорту (сертифікату) якості/аналізу Документацією встановлено окрему вимогу, а саме документ повинен відображати характеристики запропонованого товару. Разом з тим, Замовником допускається до розгляду паспорт (сертифікат) якості/аналізу, що був оформленний на партію товару, виготовлену раніше.

На виконання вимог пункту 2.2 частини 2 додатку 1 Документації, в складі Пропозиції Скаржника надано:

1) заповнену технічну пропозицію за формою додатку 4;

2) сертифікат якості № І-03/26;

В наданій Скаржником технічній пропозиції (за формою додатку 4 Документації), останній зазначає та пропонує нижченаведені технічні характеристики запропонованого товару:

Марка А Зовнішній вигляд - рідина зеленувато-жовтого кольору Технічні параметри:

Масова концентрація активного хлору, г/дм3, не менше 190,0 Масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дм3 10-20 Масова концентрація заліза, г/дм3, не більше 0,020 Коефіцієнт світлопропускання, %, не менше 20,000 Поставка автомобільним транспортом в єврокубах Отже, подаючи в такій редакції технічну пропозицію Скаржник фіксує та підтверджує, який саме товар він пропонує до поставки і з якими характеристиками.

Окремо Скаржник подав сертифікат якості № І-03/26, який, відповідно до вимог Документації, допускався до подання і щодо партії товару, виготовленої раніше. Тобто сама Документація прямо передбачала можливість подання документа на попередню партію товару, а не виключно на ту партію, що буде поставлятися в разі укладення договору.

У сертифікаті якості № І-03/26 зазначено два різні блоки інформації, по-перше, "Норма для марки згідно ТУ У 20.1-33400188-001:2023", де щодо зовнішнього вигляду передбачено "рідина зеленувато-жовтого кольору"; по-друге, "Результат аналізу" для конкретної раніше виготовленої партії, де використано формулювання "рідина жовтуватого кольору". Разом з тим, цей же сертифікат містить однозначний висновок: "Якість продукту відповідає вимогам ТУ У 20.1-33400188-001:2023, гіпохлорит натрію Марка А".

З врахуванням вищевикладеної інформації, Скаржник наголошує, що характеристики запропонованого товару в сертифікаті якості та технічній пропозиції, є однаковими. Таким чином, документ, на який посилався Замовник як на підставу відхилення, не підтверджує невідповідність запропонованого товару вимогам Документації, а навпаки містить висновок про відповідність продукції вимогам ТУ для гіпохлориту марки А. Замовник фактично проігнорував і зміст технічної пропозиції Скаржника, і висновок самого сертифіката якості, вибірково поклавши в основу відхилення лише одне формулювання з графи "Результат аналізу" документа на попередню партію товару.

Разом з тим, Скаржник також звертає увагу, Документація не містила прямої та однозначної вимоги про те, що за наявності сертифіката якості на раніше виготовлену партію оцінка відповідності повинна здійснюватися виключно за графою "Результат аналізу" саме такої партії, без урахування нормативних показників для відповідної марки та без урахування висновку самого сертифіката про відповідність ТУ.

Зміст поданого сертифіката підтверджує, що товар ідентифіковано саме як гіпохлорит натрію Марка А; нормативні показники для відповідної марки наведені відповідно до ТУ У 20.1-33400188-001:2023; за підсумком контролю якості зроблено офіційний висновок про відповідність продукту вимогам ТУ; інші контрольовані фізикохімічні показники, наведені в сертифікаті, також відповідають установленим нормативним значенням.

Таким чином, формулювання "рідина жовтуватого кольору", наведене у графі "Результат аналізу" сертифіката на окрему партію товару, не може тлумачитися відокремлено від нормативного показника для марки А, зазначеного в тому ж сертифікаті;

висновку про відповідність продукту вимогам ТУ У 20.1-33400188-001:2023; технічної пропозиції учасника, у якій запропонований товар прямо визначений як такий, що відповідає вимогам Документації.

За таких умов, наданий Скаржником сертифікат якості підтверджує технічні характеристики запропонованого товару, інформацію про які зазначено в технічні пропозиції та підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам, установленим Замовником для лоту 2.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника відсутній паспорт (сертифікат) якості/аналізу виданий виробником з відображенням технічних параметрів товару на запропонований товар, який би підтверджував зовнішній вигляд – "рідина зеленувато-жовтого кольору". Натомість надано сертифікат якості №І-03/26 на Гіпохлорид натрію виготовлений 03.03.26, за результатами якого визначено "Зовнішній вигляд та колір – Рідини жовтуватого кольору".

Виходячи з наведеного, товар, що пропонується учасником за даними виробника вказаним в сертифікаті за результатами аналізу не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції викладеному у додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - згідно з Додатком 3 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.2.

Лот 2:

2.2.1. технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації;

2.2.2. Паспорт (сертифікат) якості/аналізу виданий виробником з відображенням технічних параметрів товару - на всі запропоновані товари. У разі якщо документи будуть оформлені по факту виготовлення товару, допускається надання документів на товар партія якого була виготовлена раніше.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота соляна, Гіпохлорит натрію, Хімреактиви, Сода та ортофосфорна кислота, Гідрат окису калію, Силікагель, Сорбент).

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" Обґрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників, з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій та для того щоб дати учасникам розуміння, які товари цілком задовольняють потреби підприємства. Але такі посилання не означають, що учасник не може пропонувати інші товари, що відповідають вимогам тендерної документації.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на ДСТУ/ТУ, якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ТУ ЛОТ 2 – Гіпохлорит натрію 1.

Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

№ Найменування товару Гіпохлорит натрію, Технічний опис та/або характеристики товару Марка А марка А Зовнішній вигляд - рідина зеленувато-жовтого кольору Технічні параметри:

Масова концентрація активного хлору, г/дм3, не менше 190,0 Масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дм3 10-20 Масова концентрація заліза, г/дм3, не більше 0,020 Коефіцієнт світлопропускання, %, не менше 20,000 Поставка автомобільним транспортом в єврокубах Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ ПРОПОЗИЦІЮ.

Форма "Технічної пропозиції" подається Учасником, у заповненому вигляді, наведеному нижче.

_____ (Учасник) надає свою технічну пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота соляна, Гіпохлорит натрію, Хімреактиви, Сода та ортофосфорна кислота, Гідрат окису калію, Силікагель, Сорбент) ЛОТ 2 – Гіпохлорит натрію Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги до предмету закупівлі, ми, що уповноважені Учасником на підписання тендерної пропозиції, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на таких умовах та повністю погоджуємося із вимогами тендерної документації та, у разі перемоги, підписати Договір.

Строк дії пропозиції: 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Форма містить, зокрема, 11 колонок, у тому числі:

№ Інформація щодо товару Відповідно до Додатку 3 Тендерної документації Запропонованого Учасником Найменування Технічний опис та/або Найменування Технічний опис та/або товару характеристики товару товару характеристики товару 4* 5** Марка А Зовнішній вигляд - рідина зеленувато-жовтого кольору Технічні параметри:

Масова концентрація активного хлору, г/дм3, не менше 190,0 Гіпохлорит Масова концентрація лугу в натрію, марка перерахунку на NaOH, г/дм3 А 10-20 Масова концентрація заліза, г/дм3, не більше 0,020 Коефіцієнт світлопропускання, %, не менше 20,000 Поставка автомобільним транспортом в єврокубах Виробник та/або торгівельна марка 6* * Заповнюється учасником ** Заповнюється учасником з врахуванням вимог Додатку 3 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ від 07.04.2026 №07/04/05 (файл Технічна пропозиція лот 2.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Інформація щодо товару запропонованого учасником Найменування товару Гіпохлорит натрію, марка А Технічний опис та/або характеристики товару Зовнішній вигляд - рідина зеленуватожовтого кольору Виробник та/або торгівельна марка ТОВ "КАПІТАЛ РОСТ";

гарантійний лист від 07.04.2026 №07/04/01 (файл Гарантійний лист тех якісні кількісні.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цим листом ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ", ЄДРПОУ 33400188, в особі директора Сергєєва С.В., який діє на підставі Статуту, гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до тендерної документації;

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № І-03/26 "Гіпохлорит натрію Технічні умови ТУ У 20.1-33400188-001:2023" ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ" (файл Сертифікат.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування продукту: Гіпохлорит натрію Марка А Виробник: ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ", Україна, 03049, місто Київ, вул. Шовкуненка, б.8/20, кв.52 № Найменування показника Зовнішній вигляд та колір Норма для марки згідно ТУ У 20.1-33400188-001:2023 Рiдина зеленувато-жовтого кольору Результат аналізу Рідина жовтуватого кольору Висновок: Якість продукту відповідає вимогам ТУ У 20.1-33400188-001:2023, гіпохлорит натрію Марка А.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Скаржником у складі Пропозиції наведених вище документів, а також інформацію про те, що Скаржник є виробником запропонованого товару, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю ГІДРОХІМ" (код ЄДРПОУ: 44322406) переможцем за процедурою закупівлі — "Кислота соляна, Гіпохлорит натрію, Хімреактиви, Сода та ортофосфорна кислота, Гідрат окису калію, Силікагель, Сорбент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-008133-a, за лотом №2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі