Шлагбаум металевий

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5044-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОГРЕСИВНІ ТЕХНОЛОГІЇ+" (код ЄДРПОУ: 42518145) від 18 квітня 2026 № UA-2026-03-30-004735-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4683-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Ключник Владислав Олександрович (надалі – ФОП Ключник В. О., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ключника В. О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ключником В. О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.11.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.3 розділу 3 додатку 2 Документація, учасник для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі обов’язково повинен був надати у складі тендерної пропозиції: Копію паспорта на виріб;

Документ про походження товару; Копію сертифіката (паспорта) якості та/або відповідності (щодо порошкового покриття та світловідбиваючих елементів).

За результатами аналізу пропозиції ФОП "КЛЮЧНИК ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" встановлено, що останнім у складі Пропозиції: не надано паспорт на виріб, що прямо вимагалося умовами Документацією та надано сертифікат якості на металеві шлагбауми, який не містить реєстраційного номера, що нівелює його статус як офіційного документа та не дозволяє ідентифікувати належним чином.

Замовник, виявивши вказані невідповідності, 10.04.2026 об 15:15 год. розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин (до: 11.04.26, 15:14).

У відповідь на вказану вимогу ФОП "КЛЮЧНИК ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" до Пропозиції було додано файли під назвою "Паспорт.pdf", "Сертифікат якості.pdf", "Відгук саксагань кр.pdf". Після надання вищенаведених документів, пропозицію ФОП Ключник Владислав Олександрович (3650307416) з урахуванням виправлення невідповідностей було прийнято та сформовано повідомлення про намір підписати договір (13.04.2026, 12:03).

Тобто, Замовником 10.04.26, 15:15 в порушення пункту 43 Особливостей була надана вимога про усунення невідповідностей шляхом надання сертифікату якості на металеві шлагбауми який містить номеру сертифікату та надання паспорту на виріб.

Отже, Замовник не може встановлювати вимогу про усунення невідповідностей щодо відсутності інформації (та/або документів), які були подані ФОП "КЛЮЧНИК ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" на підтвердження відповідності його Пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Замовником 10.04.26, 15:15 в порушення пункту 43 Особливостей була надана вимога про усунення невідповідностей шляхом надання сертифікату якості на металеві шлагбауми який містить номеру сертифікату, паспорту на виріб.

Проте, відсутність інформації чи документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що вимагалися Документацією, а саме - паспорт на виріб, належним чином оформлений сертифікат якості на металеві шлагбауми не підлягає виправленню протягом 24 годин. Відповідно до пункту 43 Особливостей, це не вважається формальною помилкою.

Пропозиція учасника, яка не містить паспорт запропонованого виробу, сертифіката має бути відхилена замовником.

Крім того, наданий учасником у початковій пропозиції документ (Сертифікат) без реєстраційного номера не має юридичної сили та не є документом у розумінні Документації. Його заміна на належний документ є поданням нової інформації, а не виправленням невідповідності.

Дії Замовника щодо надання ФОП "КЛЮЧНИК ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" 24 годин на усунення невідповідностей у документах, що стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, прямо суперечать вимогам пункту 43 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім випадків, визначених пунктом 43. Оскільки відсутність паспорта виробу та належного сертифіката якості не є невідповідністю, яку можна усунути згідно з пунктом 43, Замовник, не відхиливши пропозицію Переможця, порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможець надав у складі Пропозиції підтверджуючі документи, а саме:

- Паспорт якості шлагбауми металеві ручні RealDoors ШМП-3, RealDoors ШМП-4, RealDoors ШМП-4,5, RealDoors ШМП-5, RealDoors ШМП-6 від 2026 із зазначенням інформації про державу-походження товару;

- Сертифікат якості №UA.RD 00.1004.

Документація передбачала можливість підтвердження якості товару альтернативними документами, зокрема сертифікатом якості або іншим аналогічним документом. Отже, ненадання саме паспорта якості не свідчить про відсутність підтвердження технічних характеристик товару. Технічні характеристики підтверджуються не одним документом, а сукупністю документів.

Ненадання паспорта якості не може розцінюватися як відсутність підтвердження технічних характеристик товару, оскільки така вимога не є виключною.

Скаржник безпідставно ототожнює технічну специфікацію з документами, що підтверджують відповідність товару.

Технічна специфікація не є додатком 2 Документації та визначає вимоги до предмета закупівлі. Натомість паспорт на виріб та сертифікат є документами, що підтверджують відповідність таким вимогам.

Таким чином, паспорт на виріб не є складовою технічної специфікації, а його відсутність є невідповідністю в документах, що підлягає усуненню. Рішення АМКУ, на які посилається скаржник, застосовуються у випадках: зміни предмета закупівлі та зміни технічних характеристик товару. У даній процедурі предмет закупівлі не змінювався;

технічні характеристики залишилися незмінними; було усунуто лише невідповідності в документах.

Таким чином саме в документах наданих учасником було підтверджено вимоги, що були зазначені у складі тендерної документації, а у Замовника були відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника.

З огляду на вищевикладене, ФОП КЛЮЧНИК ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ надав у складі своєї Пропозиції усі документи, що вимагаються умовами Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.

Відповідно до розділу VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Шлагбаум металевий ДК 021:2015 – 34990000 - 3 Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання.

І. Кількість та опис усіх необхідних характеристик товарів (технічна специфікація):

Найменування товару, що є предметом закупівлі:

Шлагбаум металевий з довжиною стріли 6 м Шлагбаум металевий з довжиною стріли 4,5 м.

Назва, одиниця виміру та основні вимоги:

Матеріал Метал Тип приводу Підйомний або поворотний Висота см Не менше 100 см (до бетонування) Вид Механічний, розбірний (стійка, стріла, додаткова опора для стріли) Стріла мм Труба профільна не менше 60х40мм або кругла діаметр не менше 70 мм Стійка-опора мм Труба профільна не менше 100х100мм або кругла діаметр не менше 70 мм Спосіб кріплення см Бетонування на 30 – 60 см (скритий монтаж) Петлі для навісного замку або аналогічна конструкція Колір Зелений з білими світловідбиваючими елементами Покриття Порошкове покриття для захисту від корозії та впливу погодних умов Упаковка Упаковка в картон та стрейч-плівку Вага кг Не більше 100 кг Дата виготовлення рік Не раніше 2026 року.

Вимоги до постачання товару, що є предметом закупівлі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації, зокрема:

3.3. На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції учасник повинен надати:

- Копію паспорту на виріб;

- Документ про походження товару (предмета закупівлі) – сертифікат походження товару, або свідоцтво про походження товару, або паспорт на товар де міститься інформація про державу-походження товару або інший документ, що містить інформацію про походження товару;

- Для підтвердження технічних та якісних характеристик порошкового покриття для захисту від корозії та впливу погодних умов, світловідбиваючих елементів, які наносяться на предмет закупівлі Учасник при поставці повинен надати: копію сертифікату (паспорту) якості та (або) відповідності та (або) інший аналогічний документ що підтверджує якість Товару;

- Гарантійний талон на даний товар (за наявності).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Порівняльна таблиця №5 від 06.04.2026, відповідно до якої містяться технічні характеристики товару Шлагбаум металевий з довжиною стріли 6 м -26 шт. та Шлагбаум металевий з довжиною стріли 4.5м -54 шт (файл "5. Порівняльна таблиця.pdf");

- ДОВІДКА №4 від 06.04.2026, відповідно до якої:

Фізична особа-підприємець Ключник Владислав Олександрович, як учасник тендеру на закупівлю Шлагбаум металевий, ДК 021:2015-34990000 3 Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання надаємо та підтверджуємо згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (розділ VII тендерної документації) для цієї закупівлі, та гарантуємо їх належне виконання (файл " 4. Підтвердження відповідності запропонованого товару.pdf");

- лист від 12.02.2024 № 21-09/0 21-09/0024, відповідно до якого:

Орган із сертифікації ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" повідомляє, що продукція, наведено в додатку до цього листа, згідно чинного законодавства і нормативно-правових актів України обов'язковій сертифікації не підлягає.

Додаток до листа від 12.02.2024 № 21-09/0 21-09/0024:

Алюмінієві композитні панелі (7606);

Пластикові листи з екструдованого та литого ПММА, оргскло (3920);

Пластикові листи з полікарбонату (3920);

Пластикові листи з полістиролу (3920);

Пластикові листи з поліетилентерефталату, ПЕТ (3920);

Пластикові листи зі спіненого плівінілхлориду, ПВХ (3921);

Самоклеюча плівка (3919);

ПВХ, армоване поліестеровою ниткою (3921);

Алюмінієвий профіль (7604) (файл "Лист про серт.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № UA.CRT.00376-24 термін дії з 30 травня 2024 до 29 травня 2025 на продукцію Фарба порошкова поліефірна, фарба порошкова епоксиднополіефірна, ЛАКОВЕР Відповідає вимогам ТУ У 20.3-40236146-001:2018 Фарби порошкові. Технічні умови. п.п. 3.1, 3.2 Таблиця 1, за показниками: зовнішній вигляд фарби; блиск при куті 600;

адгезія; міцність покриття при прямому ударі; товщина, та визначними за методиками зазначеними в ДСТУ ISO 2813:2015; ДСТУ ISO 2409:2019; ДСТУ ISO 6272-1:2015; ДСТУ ISO 2808:2019.

Виробник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАКОВЕР" (файл "Сертифікат фарба.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № ______, відповідно до якого:

Металеві шлагбауми відповідають вимогам: ДСТУ: EN 13241:2019; ДСТУ: EN 12978:2016; ДСТУ Б.В.2.6-193:2013; ДСТУ 4100:2014; ДСТУ 8634:2016; ДСТУ 2587:201Х, тощо.

Шлагбауми виробляються згідно розробленої конструкторської документації.

Шлагбауми відповідають нормативно-технічній документації.

Основні характеристики шлагбауму ТМ RealDoors MШ: Довжина стріли не менше 3м.

Зазначений у цьому СЕРТИФІКАТІ ЯКОСТІ товар повністю виготовлений на заводі ТОВ "РІАЛ ДОРС ЮА" м. Кривий Ріг, Україна, з достатньо перероблених матеріалів та комплектуючих українського походження і відповідає вимогам достатнім для підтвердження походження з України.

Товар за своїми технічними характеристиками, способом маркування, консервації та пакування повністю відповідає діючим стандартам та технічним умовам.

Заводський № _____ Дата встановлення ______202 p.

(виготовлення) (файл "RealDoors_certificate знак_8e51a2b5-b56b-4b5d-b010671d1df4989d.pdf").

Документацією передбачено надати, зокрема, документ, що містить інформацію про походження товару та копію паспорту на виріб.

Також Документацією передбачено для підтвердження технічних та якісних характеристик порошкового покриття для захисту від корозії та впливу погодних умов, світловідбиваючих елементів, які наносяться на предмет закупівлі учасник саме при поставці повинен надати: копію сертифікату (паспорту) якості та (або) відповідності та (або) інший аналогічний документ що підтверджує якість товару.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до документа про походження товару, зокрема, вимог до дати видачі, реєстраційного номеру тощо.

Враховуючи наданий сертифікат якості на металеві шлагбауми в якому зазначено, що товар повністю виготовлений на заводі ТОВ "РІАЛ ДОРС ЮА" м. Кривий Ріг, Україна, з достатньо перероблених матеріалів та комплектуючих українського походження і відповідає вимогам достатнім для підтвердження походження з України, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія паспорту на виріб, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "КЛЮЧНИК ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (3650307416) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією: … Відповідно до п.3.3 Розділу 3 Додатку 2 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати : Копію паспорту на виріб; Документ про походження товару (предмета закупівлі) – сертифікат походження товару, або свідоцтво про походження товару, або паспорт на товар де міститься інформація про державу-походження товару або інший документ, що містить інформацію про походження товару; Для підтвердження технічних та якісних характеристик порошкового покриття для захисту від корозії та впливу погодних умов, світловідбиваючих елементів, які наносяться на предмет закупівлі Учасник при поставці повинен надати: копію сертифікату (паспорту) якості та (або) відповідності та (або) інший аналогічний документ що підтверджує якість Товару; Гарантійний талон на даний товар (за наявності). Учасником ФОП "КЛЮЧНИК ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ надано сертифікат якості на металеві шлагбауми який не містить номеру сертифікату, окрім того відсутній паспорт на виріб".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.04.2026 о 00:00.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 10.04.2026 о 17:15 надав, зокрема, файли "Сертифікат якості.pdf", "Паспорт.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45483786) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ключника Владислава Олександровича (код ЄДРПОУ: 3650307416) переможцем за процедурою закупівлі — "Шлагбаум металевий", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-004735-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Оскарження рішення про визначення переможця (протокол від 13.04.2026 р. №55-Б), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-30-004735-a