Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4468-р/пк-пз від 15.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 05 квітня 2026 № UA-2026-03-30-004244-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4018-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 11.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 1.1 додатку 1 Документації вимагається документальне підтвердження для перевірки Замовником відповідності господарської діяльності перевізника на предмет захисту довкілля:

Разом з тим, з метою перевірки учасника та/або осіб, залучених до постачання товару стосовно забезпечення додержання ним (ними) заходів із захисту довкілля, передбачених законодавством України, в тому числі ті, що передбачені згідно Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"; Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення"; Закону України "Про відходи"; Закону України "Про охорону атмосферного повітря"; Закону України "Про екологічний аудит" в процесі господарської та іншої діяльності, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.

ТОВ "Гренландія НВП" укладено договір від 01.07.2023 про надання транспортноекспедиційних послуг з ТОВ "Сіатранс Груп".

Разом з тим, по-перше, проведення перевірки ТОВ "Сіатранс Груп" стосовно забезпечення додержання ним (ними) заходів із захисту довкілля, передбачених законодавством України, не належить до компетенції ані ТОВ "Гренландія НВП", ані Замовника;

по-друге, предмет даної закупівлі ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення (Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті), а не виконання послуг перевезення.

ТОВ "Гренландія НВП" не має законних підстав та повноважень вимагати інформацію та документи щодо підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності ТОВ "Сіатранс Груп" у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.

Також Скаржник вважає, що таких законних підстав та повноважень не має й Замовник, адже відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.

Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, Скаржник не зможе через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат відповідності на Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, 193 найменування у п'яти додатках, виробник продукції ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП";

- договір про надання транспортно-експедиційних послуг від 01.07.2023, укладений з ТОВ "СІАТРАНС ГРУП", предметом якого є транспортно-експедиційні послуги та додаткові послуги, пов'язані з перевезенням вантажів автомобільним транспортом у межах України відповідно до вимог, вказаних у заявках.

Замовник зазначає, що законодавець надав Замовнику право самостійно визначати зміст тендерної документації, у тому числі перелік документів, якими учасник підтверджує відповідність установленим вимогам, за умови дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону.

Замовник додає, що Скаржник помилково ототожнює встановлення вимоги про надання документального підтвердження з нібито здійсненням контрольних чи наглядових функцій. Насправді Замовник не проводить перевірку господарської діяльності перевізника, як суб'єкта державного контролю, не втручається у його діяльність та не застосовує жодних заходів впливу. Замовник лише визначає спосіб підтвердження відповідності пропозиції умовам Документації, що прямо випливає із Закону.

Замовник зазначає, що Скаржник у скарзі намагається звузити предмет закупівлі виключно до характеристик самого товару та штучно відокремити процес постачання від предмета закупівлі. Такий підхід не відповідає змісту Закону. Відповідно до п. 34 частини 1 статті 1 Закону товари це продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Таким чином, предметом закупівлі є не лише сам товар (миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті), але й послуги, що пов'язані з постачанням таких товарів. Разом з тим в додатку 2 Документації Замовник зазначає, що витрати, пов'язані з навантаженням, доставкою та розвантаженням товару у місцях поставки, мають бути включені до ціни пропозиції. Тобто ще раз звертає увагу учасників на той факт, що предметом закупівлі також являються послуги з поставки товарів, які бажає закупити Замовник.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація може містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі опис конкретного технологічного процесу або порядку постачання товару. Та сама стаття прямо передбачає можливість встановлення екологічних характеристик предмета закупівлі та вимоги про підтвердження відповідності таким характеристикам.

Отже, порядок постачання товару є складовою предмета правового регулювання у процедурі закупівлі. Для Замовника істотним є не лише те, який товар буде поставлено, а й те, що поставка такого товару здійснюватиметься у спосіб, який відповідає вимогам чинного законодавства та не створює невиправданих екологічних ризиків.

Мийні та дезінфікуючі засоби належать до категорії продукції, обіг та використання якої об'єктивно пов'язані з необхідністю дотримання екологічних вимог. Тому вимога, спрямована на підтвердження належності екологічних умов постачання такого товару, має безпосередній зв'язок із предметом закупівлі, а не є сторонньою чи випадковою.

Окрім того, Закон України "Про екологічний аудит" прямо передбачає існування такого інструменту, як екологічний аудит, результати якого оформлюються відповідним звітом. Тобто звіт екологічного аудиту є документом, передбаченим законодавством України, а не документом, штучно створеним Замовником для ускладнення участі у закупівлі.

Встановлюючи оскаржувану вимогу, Замовник виходив з того, що екологічний аудит є належним та об'єктивним способом документального підтвердження відповідності діяльності залученого до постачання суб'єкта вимогам природоохоронного законодавства.

Сама по собі обставина, що отримання такого документа потребує організаційних дій з боку учасника або особи, яку він залучає до виконання договору, не свідчить про дискримінаційність вимоги. У сфері публічних закупівель надання учасниками документів, які підтверджують відповідність встановленим вимогам, є звичайною та правомірною практикою, якщо такі вимоги є однаковими для всіх учасників і мають раціональний зв'язок із предметом закупівлі та належним виконанням договору.

Оскаржувана ж вимога є загальною та однаковою для всіх учасників. Вона не містить посилання на конкретного перевізника, конкретну модель транспорту, конкретного аудитора чи будь-якого іншого конкретного суб'єкта. Так само вона не створює переваг для окремої категорії учасників.

Більше того, формулювання вимоги в Документації охоплює різні можливі моделі організації постачання: власний транспорт, орендований транспорт, залучення виконавця послуг перевезення. Отже, Замовник не звузив можливості учасників щодо способу виконання договору, а лише визначив єдиний стандарт документального підтвердження екологічної належності такого постачання.

В свою ж чергу Скаржник фактично посилається не на неможливість виконання вимоги в принципі, а на небажання подавати відповідний документ у разі залучення обраного ним контрагента.

Замовник додає, що спірна вимога відповідає зазначеним принципам, оскільки:

- має єдине застосування до всіх учасників без винятку;

- переслідує легітимну мету законодавства під час постачання товару; забезпечення дотримання природоохоронного - безпосередньо пов'язана з порядком виконання договору про закупівлю:

- не встановлює вимог щодо конкретного суб'єкта виконання перевезення, здійснення аудиту.

Отже, підстав вважати, що така вимога спрямована на необгрунтоване звуження кола учасників, немає.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що зазначена вимога стосується підтвердження відповідності: не запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі; не учасника процедури закупівлі певним вимогам, зокрема, кваліфікаційним критеріям; навіть не виробника запропонованого товару.

Предмет даної закупівлі поставка товару ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення (Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті), а не виконання послуг перевезення.

Поставка товарів не передбачає залучення субпідрядників/співвиконавців, об'єднань учасників. Перевізник не є учасником процедури закупівлі.

Надання учасником документів та перевірка Замовником відповідності господарської діяльності перевізника, який не є учасником, не передбачені законодавством України.

ТОВ "Гренландія НВП" укладено Договір від 01.07.2023 про надання транспортноекспедиційних послуг з ТОВ "Сіатранс Груп".

ТОВ "Гренландія НВП" не має законних підстав та повноважень вимагати інформацію та документи щодо підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності ТОВ "Сіатранс Груп" у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.

ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.

Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, він не зможе через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару 1 Засіб для миття посуду 2 Засіб для видалення жиру 3 Засіб для чищення туалету 4 Універсальний порошок для прання (3 кг) 5 Засіб для чищення кухні 6 Засіб для миття підлоги 7 Засіб універсальний для чищення 8 Засіб для миття дитячого посуду 9 Засіб для дезинфекції Доместос (1л) 10 Порошок дитячий для прання 2,4 кг 11 Бланідас у таблетках 12 Рідке мило з дозатором 13 Рідке мило 4кг 14 Мило господарське 4 кг 15 Засіб для миття вікон 5л 16 Засіб для чистки труб кріт 900мл 17 Білизна.

Витрати, пов’язані з навантаженням, доставкою та розвантаженням товару у місцях поставки, мають бути включені до ціни пропозиції.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Учасник має підтвердити спроможність поставити товар за адресою, визначеною замовником, шляхом надання інформації про наявність транспортного(-их) засобу(-ів), необхідного(-их) для поставки товару замовнику (власний або орендований або залучений на підставі надання відповідних послуг перевезення). Для підтвердження зазначеної інформації, надаються копія(-ї) свідоцтва(свідоцтв) про реєстрацію транспортного(-их) засобу(-ів) - для власників, в іншому випадку - або копію відповідного договору оренди або про надання послуг з перевезення тощо.

Разом з тим, з метою перевірки учасника та/або осіб, залучених до постачання товару стосовно забезпечення додержання ним (ними) заходів із захисту довкілля, передбачених законодавством України, в тому числі ті, що передбачені згідно Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"; Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення"; Закону України "Про відходи"; Закону України "Про охорону атмосферного повітря"; Закону України "Про екологічний аудит" в процесі господарської та іншої діяльності, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення (Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документальне підтвердження проведення екологічного аудиту господарської діяльності власника транспортного(-их) засобу(-ів)/орендодавця/виконавця послуг перевезення у відповідності до чинного законодавства України: зокрема: сканкопію звіту екологічного аудиту, виконаного екологічним аудитором або юридичною особою, що має право на здійснення екологічного аудиту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ НЕРУБАЙСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44038714) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Миючі та дезинфікуючі засоби в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-004244-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.