Рішення АМКУ № 5593-р/пк-пз: Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Світлогірського… – Відділ освіти, культури, молоді та спорту…

Рішення органу оскарження № 5593-р/пк-пз від 11.05.2026 за скаргою UA-2026-03-30-000795-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5593-р/пк-пз від 11.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 30 квітня 2026 № UA-2026-03-30-000795-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.05.2026 № 5237-р/пк-пз Скарга була прийнята до та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ

"БУДАЛЬТЕРНАТИВА"

(надалі –

ТОВ "ВИРОБНИЧЕ

"БУДАЛЬТЕРНАТИВА")

ОБ'ЄДНАННЯ

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.04.2026 №133 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглянувши тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГЛОРІЯ-В", на відповідність вимогам тендерної документації, на підставі п.44 Особливостей Уповноважена особа прийняла рішення її відхилити у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Тендерною документацією передбачено надання учасником документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, зокрема, згідно додатку №1 до тендерної документації, учасник повинен надати:

• чинний сертифікат відповідності на "Підвіконня полівінілхлоридні ламіновані" та протоколи випробувань до сертифікату;

• чинний сертифікат відповідності на "Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків" та протоколи випробувань до сертифікату;

• чинний сертифікат на вікна та двері відповідності на "Вікназ полівінілхлоридного профілю"та протоколи випробувань до сертифікату.

• деталізований заповнений графік виконання послуг з ремонту, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів. Учасник надав календарний графік виконання робіт.

Надано учасником календарний графік без деталізації етапів виконання послуг, вказаних у технічній специфікації до предмету закупівлі.

Ураховуючи вищевикладене, учасником не надано документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Відповідно до п.46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Керуючись пунктом 44 Особливостей, уповноважена особа, ВИРІШИЛА:

На підставі пп.2) п.44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ГЛОРІЯ-В", у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей при закупівлі: "Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Світлогірського ліцею Криничанської селищної ради за адресою: вул.Світанкова, 11с.Світлогірське Кам’янський район Дніпропетровська область (ДК 021:2015 – 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи)".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1.1 Документації учасники у складі тендерної пропозиції надають:

Учасник надає у складі тендерної пропозиції:

• дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки абодекларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Учасника під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

• чинний сертифікат відповідності на "Вікназ полівінілхлоридного профілю" та протоколи випробувань до сертифікату.

Згідно з додатком 1 Документації учасники надають деталізований заповнений графік виконання послуг з ремонту, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

На виконання зазначених вимог Скаржник надав:

Сертифікат відповідності на вікна, (як і вимагалось умовами), а також протокол випробування вікна (файли із назвами "Сертифікат ВДС вікна двері" та "протокол виріб вікно"). Скаржник не надавав у складі Пропозиції протокол випробування № 0726-Б/С, оскільки це протокол випробування дверей, а не вікон, як вимагалось вищезазначеними умовами. Протокол № 0726-Б/С в якості підтвердження додається.

Також Скаржник звертає увагу на те, що відповідно до абз 10 п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до Документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги Документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

В свою чергу, відповідно до п. 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Скаржник звертає увагу на те, що вимога надати сертифікати та протоколи відсутня у додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі". Адже додаток 1 та додаток 1.1– різні додатки. Отже, Скаржник міг взагалі не надавати відповідні сертифікати та протоколи, не порушуючи при цьому умов Документації.

Щодо календарного графіку, то Скаржник надав відповідний документ (файл із назвою "Календарний графік"), в якому зазначено всі види робіт, їх обсяги та етапи (по строках). Окрім цього, Документація не містила встановленої форми календарного графіку, якого б мали дотримуватись учасники. Також, у випадку виявлення невідповідностей у календарному графіку, Замовник мав би розмістити Скаржнику повідомлення з вимогою усунення невідповідностей протягом 24 год, проте цього зроблено не було.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено надання учасником документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, зокрема, згідно з додатком 1 Документації, учасник повинен надати:

• чинний сертифікат відповідності на вікна та двері на "Вікна з полівінілхлоридного профілю" та протоколи випробувань до сертифікату.

• деталізований заповнений графік виконання послуг з ремонту, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

Учасник ТОВ "Глорія-В" надав сертифікат відповідності на вікна та двері балконні, двері зовнішні з ПВХ профілю з двокамерними склопакетами, де вказано протокол випробувань №0725-Б/С та №0726-Б/С від 15.08.2024 (на підставі яких видано сертифікат відповідності), учасник не надав протокол випробувань №0726-Б/С від 15.08.2024. Разом з тим, протокол випробувань №0726-Б/С від 15.08.2024 у складі Пропозиції відсутній, що не дає можливості Замовнику перевірити відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам.

Наданий учасником у складі Пропозиції календарний графік виконання послуг - без деталізації етапів виконання послуг, вказаних у технічній специфікації до предмету закупівлі. Таким чином, учасником не надано у повному обсязі документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачені Документацією.

Враховуючи вищевикладене, учасником не надано документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції.

Щодо твердження про відсутність відповідних вимог у додатку 1, Замовник повідомляє, що додаток 1.1 "Технічна специфікація до предмета закупівлі: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" є невід’ємною складовою Документації та входить до переліку документів, які подаються учасником у складі Пропозиції відповідно до Розділу 2 "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації". Отже, всі документи та вимоги, визначені у додатку 1.1 Документації, є обов’язковими для подання учасниками у складі Пропозиції. Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "ГЛОРІЯ-В" не відповідає вимогам Документації в частині підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Розділ 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

Лист-згода з технічним завданням(специфікацією), викладеному в Додатку 1.1 до тендерної документаціїта з гарантуванням виконання учасником всіх технічних, якісних та кількісних вимог до предмету закупівлі.

Договірна ціна, яка розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281 (надалі - Настанова) з додатками, а саме:

• пояснювальна записка;

• локальний кошторис;

• відомість ресурсів;

• розрахунок загальновиробничих витрат;

• розрахунок адміністративних витрат;

• розрахунок кошторисного прибутку.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

(Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Учасник надає у складі тендерної пропозиції:

• дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Учасника під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

Додаток 1.1 Документації містить також перелік робіт та витрат.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат відповідності № TER.1.Пр.268-24 (файл "Сертифікат ВДС вікна двері.PDF"), де зазначено, зокрема:

Продукція вікна та двері балконні, двері зовнішні з ПВХ профілю 'WDS' (Україна) з двокамерними склопакетами На підставі протоколів випробувань №0725-Б/С, №0726-Б/С від 15.08.2024 ВЛ Тернопільської філії ДП "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ, акту обстеження виробництва від 15.08.2024;

- протокол сертифікаційних випробувань №0725-Б/С (файл "протокол виріб вікно.PDF"), де зазначено, зокрема:

1. Назва продукції: Вікно з 6-ти камерного ПВХ профілю "WDS" 70мм (Україна), висотою 1500 мм. та шириною 1550 мм з двокамерним склопакетом 41-14Ar-4-14Ar-4i;

- календарний графік виконання робіт по об'єкту від 09.04.2026 №09.04-4 (файл "Календарний графік.docx"), де зазначено, зокрема: найменування робіт і витрат, одиниця виміру, кількість, періоди виконання (місяці 2026).

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення календарного графіку, а також до етапів виконання робіт.

Крім того, відповідно до вимог Документації передбачено надати сертифікат відповідності саме на вікна та протоколи випробувань до сертифіката.

Скаржник на розгляд Комісії надав протокол сертифікаційних випробувань №0726Б/С, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"1. Назва продукції: Двері з 6-ти камерного ПВХ профілю "WDS" 70мм (Україна), висотою 2050 мм. та шириною 900 мм з двокамерним склопакетом 4і-14Aг-4-14Aг-4і".

За таких умов, протокол сертифікаційних випробувань №0726-Б/С поширюється саме на двері.

Документація не містить вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції сертифікатів відповідності та протоколів випробувань на двері.

Враховуючи наданий Скаржником у складі Пропозиції сертифікат відповідності № TER.1.Пр.268-24 та протокол сертифікаційних випробувань №0725-Б/С на вікна, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2026 №133.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2026 №133, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Криничанської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41402738) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Світлогірського ліцею Криничанської селищної ради за адресою: вул.Світанкова, 11 с.Світлогірське Кам’янський район Дніпропетровська область(ДК 021:2015 – 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-000795-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу ТОВ «Глорія-В» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення № 133 від 29.04.2026р. про відхилення Скаржника 3. Зобов’язати Замовника здійснити розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону та Особливостей.

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Замовник розпочав проведення відкритих торгів з особливостями.

ТОВ «ГЛОРІЯ-В» (Скаржник) брало участь у вказаній закупівлі.

За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника було відхилено відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи № 133 від 29.04.2026.

Зокрема Замовник у протокольному рішенні зазначає:

Учасник ТОВ «Глорія-В» надав сертифікат відповідності на вікна та двері балконні, двері зовнішні з ПВХ профілю з двокамерними склопакетами, де вказано протокол випробувань №0725-Б/С та №0726-Б/С від 15.08.2024 р., учасник не надав протокол випробувань №0726-Б/С від 15.08.2024 р. Надано учасником календарний графік без деталізації етапів виконання послуг, вказаних у технічній специфікації до предмету закупівлі.

Скаржник не погоджується із вказаним рішенням з огляду на наступне.

Відповідно до вимог додатку 1.1 Документації, учасники у складі тендерної пропозиції надають:

Учасник надає у складі тендерної пропозиції: • дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки абодекларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Учасника під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; • чинний сертифікат відповідності на "Підвіконня полівінілхлоридні ламіновані" та протоколи випробувань до сертифікату; • чинний сертифікат відповідності на "Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків” та протоколи випробувань до сертифікату; • чинний сертифікат відповідності на “Вікназ полівінілхлоридного профілю”та протоколи випробувань до сертифікату.

Згідно з додатком 1 Документації, учасники надають деталізований заповнений графік виконання послуг з ремонту, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

На виконання зазначених вимог Скаржник надав:

Сертифікат відповідності на вікна, (як і вимагалось умовами), а також протокол випробування вікна (файли із назвами «Сертифікат ВДС вікна двері» та «протокол виріб вікно»). Скаржник не надавав у складі тендерної пропозиції протокол випробування № 0726-Б/С, оскільки це протокол випробування дверей, а не вікон, як вимагалось вищезазначеними умовами. Протокол № 0726-Б/С в якості підтвердження додається.

Також звертаємо увагу на те, що відповідно до абз 10 п. 28 Особливостей, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Звертаємо увагу на те, що вимога надати сертифікати та протоколи відсутня у додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі». Адже додаток 1 та додаток 1.1– різні додатки. Отже, Скаржник міг взагалі не надавати відповідні сертифікати та протоколи, не порушуючи при цьому умов Документації.

Щодо календарного графіку, то Скаржник надав відповідний документ (файл із назвою «Календарний графік»), в якому зазначено всі види робіт, їх обсяги та етапи (по строках). Окрім цього, документація не містила встановленої форми календарного графіку, якого б мали дотримуватись учасники. Також, у випадку виявлення невідповідностей у календарному графіку, Замовник мав би розмістити Скаржнику повідомлення з вимогою усунення невідповідностей протягом 24 год, проте цього зроблено не було.

Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.

Замовник у такий спосіб порушив принципи здійснення закупівель, зокрема об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури.

Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, адже ТОВ «Глорія-В» могло стати переможцем закупівлі.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів, міститься в закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-30-000795-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.