Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №5092

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5045-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ТРАНС ХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ: 37901472) від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-30-000082-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4685-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Екіпаж Плюс" (надалі – ПП "Екіпаж Плюс", Переможець) 3) приватне підприємство "КИЇВСЬКА РЕМОНТНА БАЗА" (надалі – ПП "КИЇВСЬКА

РЕМОНТНА БАЗА")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛТРА УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ЛОГУАР" (надалі – ТОВ "ВИРОБНИЧО-ІНЖИНІРИНГОВА

КОМПАНІЯ "ЛОГУАР")

6) акціонерне товариство "Івано-Франківський локомотиворемонтний завод" (надалі АТ "Івано-Франківський локомотиворемонтний завод") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Екіпаж Плюс".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Екіпаж Плюс" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 20.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 13.04.2026 №12 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "У відповідності до п.2 Додатку 2 до Тендерної документації учасник в підтвердження відповідності технічній специфікації повинен надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: Один з наступних документів, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою, який підтверджує можливість Учасника надавати послуги з ремонту спеціального рухомого складу (дрезина типу ДГКу):

атестат виробництва на право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку СТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 № 142:

Або -сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту спеціального рухомого складу.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав сертифікат на систему управління якістю (файл pdf "Дод.

2 п.2 Сертифікат 9001 ТРАНС ХОЛДИНГ"), що не передбачає надання послуг з ремонту спеціального рухомого складу, що не відповідає вимогам п.2 Додатку 2 до Тендерної документації.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги протокольне рішення ініціатора закупівлі виробничий підрозділ Шепетівська дистанція колії від 13.04.2026р., тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги надав сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) №UA.MQ.250805.01-25 від 09.09.2025 (файл "Дод. 2 п.2 Сертифікат 9001 ТРАНС ХОЛДИНГ.pdf"), в якому визначено, що такий видано стосовно виробництва устаткування спеціального призначення, виробництва виробів з дроту, ланцюгів та пружини, підшипників, зубчастих колес, зубчастих передач, елементів механічних передач;

ремонтування машин, електричного устатковання; і технічного обслуговування машин і устатковання; надання послуг щодо механічного обробляння ремонтування різанням (код

ДКПП 25.62, 25.93, 28.15. 28.99, 33.12, 33.14, 33.19)

Таким чином, наданий Скаржником сертифікат на систему управління якістю підтверджує здійснення діяльності з ремонту та технічного обслуговування машин і устатковання.

Водночас, дрезина типу ДГКу є самохідною спеціалізованою технічною одиницею (мотовозом), яка складається з механічних, електричних та інших вузлів і агрегатів, характерних для машин та устатковання, та використовується для виконання технологічних операцій на залізничній інфраструктурі.

Отже, ремонт дрезини типу ДГКу за своєю технічною суттю є різновидом робіт з ремонту машин і устатковання.

При цьому, стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) не передбачає деталізації сфери сертифікації до конкретних моделей, типів або найменувань техніки (зокрема, "дрезина типу ДГКу"), а встановлює вимоги до системи управління якістю підприємства в межах визначених видів діяльності.

Таким чином, твердження Замовника, що такий сертифікат не передбачає надання послуг з ремонту спеціального рухомого складу є безпідставним, необгрунтованим та таким, що грунтується на неправильному тлумаченні вимог Документації та змісту наданого сертифіката.

Станом на сьогодні, Замовником не було надано нам можливості усунути невідповідності в цій частині чим порушено норми чинного законодавства та дискриміновано Скаржника як повноцінного учасника ринку. Тобто, відхилення в цій частині аналогічно є неправомірним.

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі зазначає, що наданий сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) №UA.MQ.250805.01-25 від 09.09.2025 підтверджує здійснення діяльності з ремонту спеціального рухомого складу. Однак це твердження Скаржника є хибним та ґрунтується на неправильному тлумачені Державного класифікатора продукції та послуг (ДКПП) у якому кому кожному виду товару чи послуги присвоєно певний цифровий номер (код). Даним сертифікатом визначено вичерпний перелік послуг на який він виданий, а саме - ремонтування і технічного обслуговування машин і устаткування (код ДКПП 33.12) та надання послуг щодо механічного оброблення різанням (код ДКПП 25.62). Відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг (ДК 016:2010).

Спеціальний рухомий склад (колійні машини, дефектоскопні візки, дрезини тощо) за своєю технічною природою є частиною залізничної інфраструктури, тому його ремонт підпадає під загальну категорію залізничного рухомого складу. Ремонтування та технічне обслуговування спеціального рухомого складу (СРС), який використовується на залізничних коліях, відноситься до коду 33.17.11. Згідно з ДК 016:2010 (ДКПП), цей код охоплює послуги щодо ремонтування та технічного обслуговування залізничних локомотивів і рухомого складу. Цей код є основним для будь-яких робіт з підтримання у робочому стані залізничної техніки, включаючи: Локомотиви (магістральні, маневрові);

Вантажні та пасажирські вагони; Спеціальний рухомий склад (СРС): дрезини, автомотриси, колійні машини, снігоочисники тощо.

У системі класифікації (КВЕД та ДКПП) розділ 33 офіційно вважається окремою галуззю (видом економічної діяльності), що відмінна від зазначеного у сертифікаті на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) №UA.MQ.250805.01-25 від 09.09.2025 а саме - (Галузь економіки: 17,18, 19, 23).

Зазначена невідповідність є суттєвою, оскільки не підтверджує можливість Скаржника забезпечити належне надання послуг з ремонту відповідно до вимог Документації, а саме - зварювальних робіт несучої конструкції рами дрезини, дозвіл на проведення повного опосвідчення, ремонту колісних пар та автозчепних пристроїв та не може бути усунута шляхом виправлення невідповідностей відповідно до пункта 43 Особливостей.

З огляду на вищезазначене, Скаржник не підтвердив вимоги п.2 додатку 2 Документації, що привело до відхилення його пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

1. Документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (перелік документів щодо їх підтвердження наведено в Додатку № 2 тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №1 та Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) зазначена в Додатку №1 тендерної документації.

У цій тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічній специфікації тендерної пропозиції учасника (технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі) згідно з Додатком №2 до тендерної документації.

ДОДАТОК І Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Документи та/або інформація, що вимагаються замовником у цій тендерній документації які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження:

1. Документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зокрема:

1.2. Один з наступних документів, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою, який підтверджує можливість Учасника надавати послуги з ремонту спеціального рухомого складу (дрезина типу ДГКу):

- атестат виробництва на право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку ГСТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 №142;

Або -сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту спеціального рухомого складу.

Більш детальна інформація у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Найменування робіт/послуг:

Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №5092.

Додаток 2 Документації містить документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

2. Один з наступних документів, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою, який підтверджує можливість Учасника надавати послуги з ремонту спеціального рухомого складу (дрезина типу ДГКу):

- атестат виробництва на право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку СТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 № 142;

Або -сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту спеціального рухомого складу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 09.09.2025 № UA.MQ.250805.01-25 стосовно виробництва устатковання спеціального призначення;

виробництва виробів з дроту, ланцюгів та пружини, підшипників, зубчастих колес, зубчастих передач, елементів механічних передач; ремонтування машин, електричного устатковання; ремонтування і технічного обслуговування машин і устатковання; надання послуг щодо механічного обробляння різанням (коди ДКПП 25.62, 25.93, 28.15, 28.99, 33.12, 33.14, 33.19) Галузь економіки: 17, 18, 19, 23

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ТРАНС

ХОЛДИНГ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "Дод. _2 п.2 Сертифікат 9001 ТРАНС ХОЛДИНГ.pdf").

Замовник не довів та документально не підтвердив, що сертифікат від 09.09.2025 № UA.MQ.250805.01-25 не поширюється на послуги з ремонту спеціального рухомого складу.

Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника надано сертифікат на систему управління якістю від 09.09.2025 № UA.MQ.250805.01-25 щодо відповідності вимогам саме ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника не надано або атестат виробництва на право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку СТП 10004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 № 142 або сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту спеціального рухомого складу.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 13.04.2026 №12.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 13.04.2026 №12, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081221) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ТРАНС ХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ: 37901472) та рішення про визначення приватного підприємства "Екіпаж Плюс" (код ЄДРПОУ: 33965951) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №5092", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-000082-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника