Вода питна столова 0,5 л; вода питна столова 18,9 л

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5271-р/пк-пз від 04.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА АГРОТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

44546022) від 23 квітня 2026 № UA-2026-03-28-000275-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.04.2026 №4914-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 22.04.2026 №156 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА АГРОТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 44546022) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

1) Згідно Додатку № 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі" до тендерної документації Замовника, інформація про безпечність харчових продуктів (запропонованого товару) вимогам чинного законодавства в сфері безпечності харчових продуктів, повинна бути підтверджена наступними документами:

- сертифікатом який посвідчує, що система керування безпечністю харчових продуктів (НАССР) Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції;

- сертифікатом який посвідчує, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції;

- сертифікатом який посвідчує, що система управління якістю Учасника відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції;

- актом, складеним за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданим на ім'я Учасника (згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 від 08 серпня 2019 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 серпня 2019 року за № 980/33951);

- актом, складеним за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданим на ім'я Учасника (згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 1503 від 08 серпня 2023 року);

- протоколом дослідження питної води, виданим не раніше 2026 року на Виробника товару за наступними показниками: мікробіологічними, макрокомпонентним складом, показниками безпеки; органолептичними, фізико хімічними, - дозволом на користування надрами на видобуток води;

- паспортом на сверловину:

- документами, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством;

- гарантійним листом, складеним у довільній формі щодо забезпечення якості товару та своєчасної його поставки до місця доставки (поставка згідно заявок та залишковий термін зберігання отриманого продукту має бути не менше 85% від загального);

- довідкою про те, що товари, які є предметом закупівлі, відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства;

- інформаційною довідкою, складеною в довільній формі щодо походження продукції із зазначенням країни виробника.

Товариством з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА АГРОТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 44546022) у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, інформаційну довідку від 01.04.2026 p. № 93/96 щодо походження продукції, відповідно до якої учасником зазначено двох різних виробників товару, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВАЛОН ГРУП" та Товариство з обмеженою відповідальністю СП "ГАЛПЛАСТ", країна виробника Україна.

Водночас відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Крім того, згідно з частиною 2 статті 26 Закону кожен учасник має право подати лише одну тендерну пропозицію.

Надання у складі однієї тендерної пропозиції інформації щодо постачання товару різних виробників свідчить про відсутність однозначного визначення предмета постачання, оскільки в межах єдиної процедури закупівлі учасник повинен запропонувати конкретний товар із чітко визначеним виробником, характеристики якого підлягають оцінці замовником.

Можливість постачання товару різних виробників у межах одного договору, укладеного за результатами єдиної процедури закупівлі, призводить до невизначеності істотних умов поставки, унеможливлює належний контроль відповідності товару вимогам тендерної документації та порушує принцип прозорості й однозначності тендерної пропозиції.

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "ΤΕΤΡΑ ΑΓΡΟΤРЕЙД" (код ЄДРПОУ 44546022) не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ПРИЙНЯТО РІШЕННЯ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА АГРОТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 44546022) за предметом закупівлі код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 41110000-3 Питна вода (вода питна столова 0,5 л; вода питна столова 18,9 л) на підставі пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, Замовник здійснює закупівлю води питної столової за двома позиціями:

1) Вода питна столова 0,5 л у кількості 764 610 шт;

2) Вода питна столова 18,9 л у кількості 1500 шт.

Скаржник зауважує, що умови Закупівлі (зокрема, Додатки №№4 - 6 Документації) не містили жодних обмежень щодо пропозиції води питної столової різних виробників та/або заборону поставки продукції двох виробників, та/або не передбачали вимог щодо необхідності пропонування продукції виключно одного виробника.

На виконання умов Закупівлі, Скаржником запропоновано до постачання продукцію двох українських виробників води питної столової ТОВ"ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВАЛОН ГРУП" та ТОВ СП "ГАЛПЛАСТ", інформація про яких зазначена, зокрема, у інформаційній довідці від 01.04.2026 № 93/96 щодо походження продукції.

Також, відносно кожної запропонованої продукції у складі Пропозиції були надані документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики, її безпечність, стосовно яких, як свідчить зміст протокольного рішення №156 від 22.04.2026, у Замовника зауваження відсутні.

Таким чином, Замовник не мав жодних правових підстав для відхилення Пропозиції Скаржника у зв'язку із пропозицією поставки продукції двох виробників води питної столової.

Крім того, Скаржник повідомляє, що зазначена підстава для відхилення вступає в протиріччя із практикою самого Замовника, для якого в інших закупівлях (наприклад, за ідентифікатором UA-2025-03-06-006984-а) не виникало перепон визначати переможцями закупівель учасників із продукцією різних виробників в одній Пропозиції, бо ніби це "призводить до невизначеності істотних умов поставки".

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції надано, зокрема, інформаційну довідку від 01.04.2026 № 93/96 щодо походження продукції, відповідно до якої учасником зазначено двох різних виробників товару, а саме:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВАЛОН

ГРУП".

- Товариство з обмеженою відповідальністю СП "ГАЛПЛАСТ".

Водночас відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону Пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Крім того, згідно з частиною 2 статті 26 Закону кожен учасник має право подати лише одну тендерну пропозицію.

Подання в межах однієї пропозиції інформації про різних виробників означає, що:

- відсутній чітко визначений предмет постачання;

- відсутня можливість однозначної оцінки товару;

- створюється можливість зміни товару під час виконання договору.

Можливість постачання товару різних виробників у межах одного договору, укладеного за результатами єдиної процедури закупівлі, призводить до невизначеності істотних умов поставки, унеможливлює належний контроль відповідності товару вимогам тендерної документації та порушує принцип прозорості й однозначності тендерної пропозиції.

Таку невідповідність не можна вважати формальною помилкою, оскільки її усунення призвело б до зміни предмета закупівлі, фактично означало б подання нової Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1) тендерної пропозиції – згідно Додатку № 1 до цієї тендерної документації;

4) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - згідно Додатку № 4 до цієї тендерної документації;

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено у Додатку № 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку № 4 до цієї тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

ЯКІСНІ ВИМОГИ:

№ Назва товару 1.

Вода питна столова 0,5 л 2.

Вода питна столова 18,9 л Характеристика товару Вода питна природна столова, негазована, не лікувальна, пом’якшена, оброблена, фасована у пластикові пляшки об’ємом 0,5 л, пляшки непошкоджені, без протічок.

Вода питна природна столова, негазована, не лікувальна, пом’якшена, оброблена, фасована у бутлі об’ємом 18,9 л, тара непошкоджена, без протічок.

Од.

вим.

К-сть Вимоги до якості шт.

764 610 Згідно ДСТУ та/або ТУ та/або ТУ У шт.

1 500 Згідно ДСТУ та/або ТУ та/або ТУ У Інформація про безпечність харчових продуктів (запропонованого товару) вимогам чинного законодавства в сфері безпечності харчових продуктів, повинна бути підтверджена наступними документами:

- сертифікатом який посвідчує, що система керування безпечністю харчових продуктів (НАССР) Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції;

- cертифікатом який посвідчує, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції;

- cертифікатом який посвідчує, що система управління якістю Учасника відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції;

- актом, складеним за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, виданим на ім’я Учасника (згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 від 08 серпня 2019 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 серпня 2019 року за № 980/33951);

- актом, складеним за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданим на ім’я Учасника (згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 1503 від 08 серпня 2023 року);

- протоколом дослідження питної води, виданим не раніше 2026 року на Виробника товару за наступними показниками: мікробіологічними, органолептичними, фізико хімічними, макрокомпонентним складом, показниками безпеки;

- дозволом на користування надрами на видобуток води;

- паспортом на сверловину;

- документами, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством;

- гарантійним листом, складеним у довільній формі щодо забезпечення якості товару та своєчасної його поставки до місця доставки (поставка згідно заявок та залишковий термін зберігання отриманого продукту має бути не менше 85% від загального);

- довідкою про те, що товари, які є предметом закупівлі, відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства;

- інформаційною довідкою, складеною в довільній формі щодо походження продукції із зазначенням країни виробника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція", відповідно до якої:

1. Вода питна столова 0,5 л 2. Вода питна столова 18,9 л (файл "документи артек.pdf");

- інформаційна довідка щодо походження продукції від 01.04.2026 №93/96, відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА АГРОТРЕЙД" повідомляє, що продукція, яка пропонується до постачання в рамках участі у процедурі закупівлі, має наступне походження:

1) Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА

КОМПАНІЯ "АВАЛОН ГРУП"

2) Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю СП "ГАЛПЛАСТ" Країна виробника: Україна Продукція виготовляється відповідно до вимог чинного законодавства України, стандартів якості та безпечності.

Товариство гарантує достовірність наданої інформації" (файл "документи артек.pdf").

Документацією передбачено надати інформаційну довідку, складену в довільній формі щодо походження продукції із зазначенням країни виробника.

Документація не містить заборони пропонувати учасникам товар, виробниками яких є різні суб'єкти господарювання.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО УКРАЇНИ "МІЖНАРОДНИЙ ДИТЯЧИЙ ЦЕНТР "АРТЕК" (код ЄДРПОУ: 16502790) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА АГРОТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 44546022) за процедурою закупівлі — "Вода питна столова 0,5 л; вода питна столова 18,9 л", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-28-000275-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника