Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4601-р/пк-пз від 17.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-27-011263-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 08.04.2026 № 4121-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 2 додатку 1 Документації учасник для підтвердження наявності в учасника кваліфікованих працівників учасник має надати сертифікат про проходження навчання працівника учасника (не менше одного) з монтажу, введення в експлуатацію та технічного обслуговування дорожних блокувальників. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника із зазначенням імені працівника, котрий пройшов відповідне навчання.
Скаржник зазначає, що разом з тим, викладене технічне завдання в додатку 1.1 Документації не містить серед переліку послуг "монтаж, введення в експлуатацію та технічне обслуговування дорожних блокувальників".
В технічному завданні відсутні будь-які роботи або послуги, пов’язані з дорожніми блокувальниками, їх монтажем, введенням в експлуатацію чи обслуговуванням, що підтверджує необґрунтованість вимоги щодо надання відповідного сертифіката.
Скаржник повідомляє, що вимога щодо надання сертифіката навчання з монтажу та обслуговування дорожніх блокувальників є дискримінаційною, оскільки в Україні відсутня уніфікована система підготовки та сертифікації за цим напрямком. Такі сертифікати видаються виключно виробниками або їх офіційними представниками та є прив’язаними до конкретного обладнання, що обмежує коло потенційних учасників.
Крім того, Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Ягодин-Дорогуськ", а не закупівля, постачання, монтаж чи введення в експлуатацію спеціалізованого обладнання, зокрема дорожніх блокувальників.
Технічне завдання (додаток 1.1 Документації) не містить жодної інформації про наявність на об’єкті дорожніх блокувальників, їх типи, кількість, місце встановлення, технічні характеристики або вимоги до їх обслуговування.
Скаржник повідомляє, що відсутність у технічному завданні будь-яких відомостей про таке обладнання свідчить про те, що виконання робіт з монтажу, введення в експлуатацію чи технічного обслуговування дорожніх блокувальників не є складовою предмета закупівлі та не передбачено обсягами послуг.
Таким чином, Скаржник зазначає, що вимога щодо надання сертифіката про проходження працівником навчання з монтажу, введення в експлуатацію та технічного обслуговування дорожніх блокувальників:
• не пов’язана з предметом закупівлі, • не впливає на здатність учасника виконати передбачені договором послуги, • є надлишковою та непропорційною, • прямо суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону, та вимогам частини 4 статті 22 Закону.
Скаржник повідомляє про наявність працівників відповідних кваліфікацій, які в тому числі будуть залучатись до обслуговування об’єкту, наприклад (файл "3_Накази.рdf"):
- Остапюк В.М. - інженер;
- Корнелюк М.І - інженер;
- Покришка М.В. - слюсар з ремонту та обслуговування систем вентиляції;
- Смолярчук М.В. - електрик дільниці;
- Заяць П. М. - електрик дільниці, та інші.
Скаржник зазначає, що маючи цих та інших кваліфікованих працівників, він не може на рівних умовах прийняти участь у даній Процедурі закупівлі.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що рішенням Замовника від 10.04.2026 № 59 було внесено зміни до Документації, а саме - виключено вимогу стосовно надання учасниками у складі Пропозиції сертифікату про проходження навчання працівника учасника з монтажу, введення в експлуатацію та технічного обслуговування дорожніх блокувальників.
Відповідні зміни оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Ягодин-Дорогуськ".
Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
2. Вимоги до кваліфікації за критерієм "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід":
До переліку обов’язкових ключових посад працівників відносяться, зокрема:
Оператори машин і механізмів, машиністи, водії, трактористи, зокрема:
Для підтвердження наявності в учасника кваліфікованих працівників учасник має надати сертифікат про проходження навчання працівника учасника (не менше одного) з монтажу, введення в експлуатацію та технічного обслуговування дорожних блокувальників. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника із зазначенням імені працівника, котрий пройшов відповідне навчання.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.04.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-27-011263-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Станом на дату публікації даної процедури закупівлі Замовником висвітлено в системі Prozorro тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №52 від 27.03.2026року року, яка містить дискримінаційні умови. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.
Детально щодо наявних дискримінаційних вимог:
1. Відповідно вимог п.2 дод.1 до тендерної документації учасник для підтвердження наявності в учасника кваліфікованих працівників учасник має надати сертифікат про проходження навчання працівника учасника (не менше одного) з монтажу, введення в експлуатацію та технічного обслуговування дорожних блокувальників. Сертифікат має бути виданий на ім’я учасника із зазначенням імені працівника, котрий пройшов відповідне навчання.
Разом з тим, викладене технічне завдання в дод.1.1 до тендерної документації НЕ МІСТИТЬ серед переліку послуг «монтаж, введення в експлуатацію та технічне обслуговування дорожних блокувальників».
В технічному завданні ВІДСУТНІ будь-які роботи або послуги, пов’язані з дорожніми блокувальниками, їх монтажем, введенням в експлуатацію чи обслуговуванням, що підтверджує необґрунтованість вимоги щодо надання відповідного сертифіката.
Серед технічного обслуговування в дод.1.1 до тендерної документації передбачено лише:
«Заплановані обсяги послуг з утримання пункту пропуску через державний кордон "Ягодин-Дорогуськ»"
30 Технічне обслуговування санітарних приладів. Регулювання змивних бачків 10 шт 5 за потреби
31 Технічне обслуговування санітарних приладів Заміна гумових муфт та манжетів унітазів 10 шт 1 за потреби
32 Технічне обслуговування санітарних приладів. Очищення бачків від вапнякових відкладень 10 шт 20 за потреби
33 Технічне обслуговування санітарних приладів. Прочищання пластмасових або латунних сифонів 10 шт 10 за потреби
34 Технічне обслуговування санітарних приладів. Заміна сифонів на пластмасових трубопроводах 10 шт 2 за потреби
…
42 Обслуговування і заміна вимикачів і розеток. Заміна вимикача 1 шт 20 за потреби
43 Обслуговування і заміна вимикачів і розеток. Заміна розетки 1 шт 40 за потреби
…
60 Технічне обслуговування електроустаткування (трансформаторна підстанція 10 кВ) 1 шт 4 за потреби
61 Технічне обслуговування кондиціонерів настінних 1 шт 63 за потреби
62 Технічне обслуговування кондиціонерів касетних 1 шт 19 за потреби
63 Технічне обслуговування теплових завіс 1 шт 6 за потреби
64 Технічне обслуговування компресоконденсаторних блоків 1 шт 4 за потреби
…»
Окрім цього, вимога щодо надання сертифіката навчання з монтажу та обслуговування дорожніх блокувальників є дискримінаційною, оскільки в Україні відсутня уніфікована система підготовки та сертифікації за цим напрямком. Такі сертифікати видаються виключно виробниками або їх офіційними представниками та є прив’язаними до конкретного обладнання, що обмежує коло потенційних учасників.
Крім того, предметом даної закупівлі є послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Ягодин-Дорогуськ", а не закупівля, постачання, монтаж чи введення в експлуатацію спеціалізованого обладнання, зокрема дорожніх блокувальників.
Технічне завдання (додаток 1.1 до тендерної документації) не містить жодної інформації про наявність на об’єкті дорожніх блокувальників, їх типи, кількість, місце встановлення, технічні характеристики або вимоги до їх обслуговування.
Відсутність у технічному завданні будь-яких відомостей про таке обладнання свідчить про те, що виконання робіт з монтажу, введення в експлуатацію чи технічного обслуговування дорожніх блокувальників не є складовою предмета закупівлі та не передбачено обсягами послуг.
Таким чином, вимога щодо надання сертифіката про проходження працівником навчання з монтажу, введення в експлуатацію та технічного обслуговування дорожніх блокувальників:
• не пов’язана з предметом закупівлі,
• не впливає на здатність учасника виконати передбачені договором послуги,
• є надлишковою та непропорційною,
що прямо суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та вимогам частини 4 статті 22 Закону.
ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» будучи потенційним учасником, що має у своїй діяльності КВЕД: 81.10 Комплексне обслуговування об'єктів (файл «1_Витяг_ЄДР_30.03.2026.pdf») та раніше уже обслуговував даний об’єкт (файл «2_Договір_07_27_24 від 17.09.2024.pdf») НЕ МОЖЕ прийняти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах, що дискримінує нас як повноцінного учасника ринку.
Окремо повідомляємо про наявність працівників відповідних кваліфікацій, які в тому числі будуть залучатись до обслуговування об’єкту, наприклад (файл «3_Накази.pdf»):
- Остапюк В.М. – інженер;
- Корнелюк М.І – інженер;
- Покришка М.В. – слюсар з ремонту та обслуговування систем вентиляції;
- Смолярчук М.В. – електрик дільниці;
- Заяць П. М. – електрик дільниці, та інші.
Проте, знову ж таки, маючий цих працівників та інших кваліфікованих скаржник не може на рівних умовах прийняти участь у даній процедурі закупівлі.