Запасні частини до службових транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5842 -р/пк-пз від 15.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 06 травня 2026 № UA-2026-03-27-009169-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 № 5454 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Пилип'як Володимир Степанович (надалі ФОП Пилип'як В. С.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Пилип'яка В. С.

очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.04.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 2.

Електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (вул. Оболонська, 25, м. Київ, Україна, 04071, ЄДРПОУ 45504596) загальною вартістю 2 122 000,00 грн., у т.ч. ПДВ (далі - Учасник 1).

Після усунення виявлених невідповідностей (опис невідповідностей зазначено у протоколі уповноваженої особи від 10.04.2026 р., витяг з якого опубліковано в ЕСЗ у вигляді повідомлення), рішенням Замовника оформленим протоколом уповноваженої особи від 14.04.2026 р., Учасника 1 (надалі - Учасник-переможець) визначено переможцем відкритих торгів (з особливостями) та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Додатком № 4 до Тендерної документації "Перелік документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" прямо передбачено:

"* Після визнання учасника переможцем процедури закупівлі, учасник-переможець надає замовнику два примірника узгодженої угоди до підписання, не пізніше кінцевого терміну підписання угоди (не пізніше 15-ти календарних днів, з моменту публікації інформації про намір укласти договір).

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію (документи) про право підписання договору про закупівлю:

1) (для переможця - юридичної особи):

статут (чи інший установчий документ), а також - виписка (витяг) з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ);

розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) - для осіб, що уповноважені представляти інтереси переможця та які входять до кола осіб, які представляють його інтереси без довіреності;

для осіб, що уповноважені представляти інтереси переможця, та які не входять до кола осіб, які представляють його інтереси без довіреності - довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.

паспорт чи інший документ, що підтверджує особу, яка уповноважена на укладення договору (посадова чи інша особа), а також - ідентифікаційний код (РНОКПП) такої особи (для юридичних осіб)...

Неподання примірників угоди та/або інформації (документів), що підтверджують право переможця на підписання договору протягом зазначеного терміну буде розцінюватись Замовником, як його відмова від підписання угоди, із подальшим відхиленням такої пропозиції, в порядку cm. 31 Закону".

Проте, Замовник протягом тривалого строку не зміг зв’язатися з представником Учасника-переможця за номером телефону +380988161882, який було зазначено в ЕСЗ щодо узгодження строків та поряду укладення договору, лише 24.04.2026 р. на електронну адресу Замовника, зазначену у тендерній документації надійшов електронний лист … Ознайомившись з проектом договору, наданим Учасником-переможцем у вкладенні до цього листа, уповноваженою особою 28.04.2026 р. було направлено на електронну адресу Учасника-переможця, яку зазначено в ЕСЗ - tov.avtoshini.prozoro@gmail.com повідомлення про необхідність зазначення в договорі вірної ставки та суми ПДВ, а також запропоновано йому "повністю заповнений та підписаний з його боку договір (у двох примірниках), разом із документами, що підтверджують право на його підписання, направити кур ’єрською доставкою на адресу Замовника вул. Липинського, 44, м. Львів, Управління поліції охорони у Львівській області, або прибути представника особисто 29.04.2026 протягом робочого часу з 09:00 до 18:00 (перерва з 13:00 до 14:00)".

… Проте, до закінчення доби 29.04.2026 р. (включно) зазначених документів Замовник не отримав, представник Учасника-переможця для підписання договору не прибув.

Таким чином, договір про закупівлю не вдалось укласти у строк, визначений для укладення договору, у зв’язку з ненаданням Учасником-переможцем заповненого та підписаного з його боку договору (у двох примірниках), разом із документами, що підтверджують право на його підписання, та неприбуття уповноваженого представника для його укладання.

3.

Таким чином, згідно п.п.3.4 п.3 розділу VI тендерної документації, додатку №4 до тендерної документації, а також факт того, що строк визначений законодавством для укладання договору (не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) сплив 30.04.2026 об 0:00 (15 днів від дати рішення Замовника, оформленого протоколом уповноваженої особи від 14.04.2026 р. про визначення переможця відкритих торгів (з особливостями) та намір укласти договір), у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 3 статті 31 Закону:

"3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що 14.04.2026 його було визначено переможцем за результатами даної закупівлі, відповідно, останній день підписання договору за результатами торгів є 00:00 год. 30.09.2025.

Скаржник не відмовлявся від підписання договору про закупівлю, чи укладення договору про закупівлю ні письмовому, ні в усному вигляді.

Скаржник додає, що вжив всі залежних від нього заходів для підписання договору про закупівлю в передбачені чинним законодавством строки, зокрема, в передбачені строки надав в електронному вигляді документи, що підтверджують право підпису договору шляхом їх завантаження до електронної системи закупівель 17.04.2026 року, а саме:

"3 Довідка з інформацією про уповноважену особу.pdf", "5 Довідка неліцензування обраних видів діяльності.pdf", "Витяг з ЄДР ТОВ Автошини 25.03.2026 року.pdf", "Витяг ПДВ Автошини Прозоро.pdf", "Модельний статут.pdf", "Наказ На директора Автошини.pdf", "Опис документів, поданих на реєстрацію автошинипрозоро.pdf", "ПАСПОРТ ст 1-17 Довідка ІПН_ ГАПОНОВ А. В.pdf", "Рішення про створення Автошини прозоро та призначення директора.pdf", "Фінансова звітність Автошини 2025.pdf" надіслав 24.04.2026 на контактну електронну адресу, що міститься в Документації, проект заповненого договору для погодження.

Як зазначає Скаржник 28.04.2026 ним була отримана відповідь від Замовника із повністю заповненим договором та зауваженнями щодо зазначення ПДВ.

Зазначені зауваження були виправлені та до договору внесено зміни щодо ПДВ 20% від суми договору, що складає 353 666,67 грн. (яким чином Замовник розрахував ПДВ 20% від суми договору в розмірі 424 400,00 грн. є не зрозумілим, відповідні розрахунки Замовником не були надані), після чого підписаний зі сторони Скаржника договір у двох примірниках в передбачений чинним законодавством строк було відправлену на адресу Замовника, яка міститься в Документації (проект відправленого договору додається – файл "Договір Поліція охорони львів 2 122 000,00 редаг.doc"), що підтверджує ЕКСПРЕС-НАКЛАДНА № 20451426004194 від 28.04.2026, відповідно до якої, представником одержувача було отримано надісланий підписаний Скаржником у двох примірниках договір 29.04.2026 року о 12 год. 48 хв.

Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо надання документів, що підтверджують право підписання договору виключно в паперовому вигляді шляхом направлення на адресу замовника чи надання їх особисто, також документація не містить окремих вимог щодо обов’язку представника Скаржника прибути особисто до Замовника для укладення договору.

Таким чином, Скаржником вжито всіх можливих заходів для укладення договору за результатами закупівлі у передбачений строк.

Аналогічна позиція також викладена в рішеннях АМКУ: рішення від 15.10.2025 № 15605 та рішення від 24.11.2025 № 17408.

Скаржник зазначає, що Замовник не розуміє чинного законодавства України, або навмисно шукає підставу відхилення, порушуючи законодавчі норми, спотворює інформацію та права надані йому Законом, для незаконного відхилення пропозиції Скаржника, на думку Учасника – Скаржника підстава відхилення Учасника-Скаржника, це тільки привід відхилити пропозицію учасника, а не реальне порушення умов документації.

Підсумовуючи все зазначене вище, всі вказані Замовником підстави відхилення пропозиції Скаржника, є незаконними, надуманими та такі, що порушують права Скаржника.

Замовнику твердження Скаржника "14.04.2026 року Скаржника було визначено переможцем за результатами даної закупівлі, відповідно, останній день підписання договору за результатами торгів є 00:00 год. 30.09.2025 року" є незрозумілим, тобто яким саме методом обчислення строків керувався Скаржник, визначивши останнім днем підписання договору за результатами торгів 00:00 год. 30.09.2025 (тобто майже за 6 місяців до оголошення процедури закупівлі).

Згідно з ч.1 статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Нормами Закону та Особливостями встановлено відповідні строки, однак не визначають чіткого моменту, з якого такі строки слід визначати.

Помилка у визначенні строку для тих чи інших дій може спотворити результати закупівлі.

Отже, оскільки Закон не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Строк визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з ч.1 статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. Аналогічна позиція викладена у роз’ясненні Міністерства економіки України у відповіді на запит №226/2016 (Консультації з питань публічних закупівель / Міністерство економіки України (me.gov.ua)). Замовники мають обов'язково враховувати, строк в робочих днях чи календарних обраховується тією чи іншою нормою.

Згідно з п.1.15 розділу ІІІ Документації передбачено, що "1.15 Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/або Законом, та/або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк".

З огляду викладеного вбачається, що оскільки Скаржника було визначено переможцем та сформовано повідомлення про намір підписати договір саме 14.04.2026, Замовником було вірно визначено крайній строк для підписання договору – не пізніше кінцевого терміну підписання угоди (не пізніше 15-ти календарних днів, з моменту публікації інформації про намір укласти договір), а саме – до закінчення доби 29.04.2026.

На етапі укладання договору Замовнику було важко встановити комунікацію (як за допомоги мобільного зв'язку, так і через месенджери), що свідчить про відсутність ініціативних проявів в укладенні договору (з самого початку) та/або відсутність єдиного консультанта.

Замовник додає, що лише 24.04.2026 на його електронну адресу надійшов лист з вкладенням заповненого (у неповному обсязі (не було зазначено країни-походження щодо кожної позиції товару) та, з невідомих причин було зазначено ПДВ у розмірі 0,00 грн.).

Інших документів у вкладенні до листа не містилось.

Перевіривши надані Скаржником документи, Замовник скерував йому на електронну адресу, яку зазначено в ЕСЗ - tov.avtoshini.prozoro@gmail.com повідомлення про необхідність зазначення в договорі вірної ставки та суми ПДВ, а також запропоновано йому "повністю заповнений та підписаний з його боку договір (у двох примірниках), разом із документами, що підтверджують право на його підписання, направити кур’єрською доставкою на адресу Замовника вул. Липинського, 44, м. Львів, Управління поліції охорони у Львівській області, або прибути представника особисто 29.04.2026 протягом робочого часу з 09:00 до 18:00 (перерва з 13:00 до 14:00)".

Таким чином, Замовник вчинив усі необхідні дії для укладання договору в строк.

Твердження Скаржника, що він вжив всіх залежних від нього заходів для підписання договору про закупівлю в передбачені чинним законодавством строки, зокрема, в передбачені строки надав в електронному вигляді документи, що підтверджують право підпису договору шляхом їх завантаження до електронної системи закупівель 17.04.2026 року, а саме: "3 Довідка з інформацією про уповноважену особу.pdf", "5 Довідка неліцензування обраних видів діяльності.pdf", "Витяг з ЄДР ТОВ Автошини 25.03.2026 року.pdf", "Витяг ПДВ Автошини Прозоро.pdf", "Модельний статут.pdf", "Наказ На директора Автошини.pdf", "Опис документів, поданих на реєстрацію автошини прозоро.pdf", "ПАСПОРТ ст 1-17 Довідка ІПН_ ГАПОНОВ А. В.pdf", "Рішення про створення Автошини прозоро та призначення директора.pdf", "Фінансова звітність Автошини 2025.pdf" може свідчити виключно про те, що він завантажив в ЕСЗ лише документи переможця закупівлі, але під час укладення договору таких документів не надав;

з огляду чого Замовник не міг зробити висновку про відповідність цієї інформації.

Замовник зауважує, документи, які було завантажено Скаржником в ЕСЗ, зокрема витяг з ЄДР (файл "Витяг з ЄДР ТОВ Автошини 25.03.2026 року.pdf") містить інформацію станом на 25.03.2026, а Довідка вих. №03 від 10.04.2026 (файл "3 Довідка з інформацією про уповноважену особу.pdf) та є чинними виключно на етапі кваліфікації переможця закупівлі, а те, що Скаржник завантажив їх в ЕСЗ лише 17.04.2026 може свідчити виключно про його неуважність.

У скарзі зазначено, що підписаний зі сторони Скаржника договір у двох примірниках, в передбачений чинним законодавством строк, було відправлену на адресу Замовника, яка міститься в Документації (проект відправленого договору додається – файл "Договір Поліція охорони львів 2 122 000,00 редаг.doc"), що підтверджує ЕКСПРЕСНАКЛАДНА №20451426004194 від 28.04.2026, відповідно до якої, представником одержувача було отримано надісланий підписаний Скаржником у двох примірниках договір 29.04.2026 року о 12 год. 48 хв.

Скаржник стверджує, що Документація не містить окремих вимог щодо надання документів, що підтверджують право підписання договору виключно в паперовому вигляді шляхом направлення на адресу замовника чи надання їх особисто, також документація не містить окремих вимог щодо обов’язку представника Скаржника прибути особисто до Замовника для укладення договору.

Проте, як зазначає Замовник, наведене свідчить про те, що Скаржник неуважно ознайомився з Документацією, зокрема – додатком №4 ТД "Перелік документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі".

Як вже зазначено у скарзі, Скаржник направив Замовнику у листі згідно експреснакладної № 20451426004194 від 28.04.2026 лише підписаний зі сторони Скаржника договір у двох примірниках, інформації та документів про право підписання договору про закупівлю він не надав, хоча навіть в електронному листі Замовника від 28.04.2025, на який посилається Скаржник, йому нагадувалося про необхідність надання таких документів, а також запропоновано його представнику прибути особисто 29.04.2026 протягом робочого часу з 09:00 до 18:00 (перерва з 13:00 до 14:00).

Крім того, в графі "Додаткова інформація про відправлення" експрес-накладної № 20451426004194 від 28.04.2026 зазначено "Підписаний у двох екземплярах договір по закупівлі UA-2026-03-27-009169-a".

Замовник зазначає, що відправлення згідно з експрес-накладної № 20451426004194 від 28.04.2026, плановий час доставки "Ср "29" Квітень 2026 р. до 18:00" фактично було отримано представником Замовника (який не є адресатом та який не був зазначений як отримувач документів згідно з інформації, вказаної у відповідних полях цього відправлення) о 9:55 30.04.2026, що підтверджено наступним.

Отримавши відправлення №20451426004194, Замовником було проведено аналіз його трекінгу та виявлено, що зідно з інформації ТОВ "Нова пошта", зазначене відправлення було вручено представнику Замовника 29.04.2026 о 12:48, що не відповідає дійсності.

Замовник звернувся на гарячу лінію ТОВ "Нова пошта" з проханням внести вірну інформацію щодо доставки цього відправлення, натомість представником ТОВ "Нова пошта" у телефонному режимі було повідомлено про відсутність технічної можливості виправити цю інформацію та рекомендовано звернутися з відповідним листом на електронну адресу .

За таких обставин, з метою встановлення об’єктивної істини, Замовником було направлено листа на ім’я генерального директора ТОВ "Нова пошта" №1328-2026 від 30.04.2026 з проханням внести відповідні зміни до реєстру шляхом зазначення фактичної дати вручення – 30.04.2026 о 09:55, а у випадку неможливості внесення змін – надати належним чином оформлену довідку, із зазначенням фактичної дати вручення.

Зазначеного листа було направлено на електронні адреси, надані представником ТОВ "Нова пошта" за телефонами гарячої лінії +38 093 450 06 09 та +38 073 718 00 90. Як докази до листа було додано відеофайл, що підтверджує вручення відправлення лише 30.04.2026 о 09:55 та свідчить, що вручення кур’єрської доставки 29.04.2026 о 12:48 не відбулося та фото кур’єрської доставки із номером накладної.

Лист Замовника було зареєстровано ТОВ "Нова пошта" за вх. №КО-5373-26к від 30.04.2026 про що свідчить електронний лист за підписом провідного фахівця групи документообігу.

У відповідь на цей лист, Замовником 05.05.2026 о 09:00 було отримано відправлення №59001641804130 від 04.05.2026, у якому містилася довідка за підписом начальника служби доставки посилкова №2 ТОВ "Нова пошта" Львівська філія Пугача Д.О. наступного змісту: "Повідомляємо, що доставка по ЕН 20451426004194 на адресу: місто Львів, Львівська область вулиця Липинського, 44 була помилково закрита кур'єром Служби доставка посилкова № 2 ТОВ Нова Пошта в 12:48:01 29.04.2026 року, але фактично доставлено ЕН 20451426004194 в 9:55:15 30.04.2026 року кур'єром на дану адресу: місто Львів, Львівська область вулиця Липинського, 44." З огляду викладеного вбачається ДОСТОВІРНА ІНФОРМАЦІЯ про те, що доставка та отримання відправлення № 20451426004194 відбулося саме 30.04.2026 р. о 09:55, тобто в день, наступний за останнім днем, що передбачений законодавством для підписання договору.

Твердження Скаржника про те, що ним вжито всіх можливих заходів для укладення договору за результатами закупівлі у передбачений строк, не відповідає дійсності, оскільки він знав і міг передбачити як умови та строки укладання договору про закупівлю, так і про необхідність надання Замовнику саме при підписанні договору документів, що підтверджують право представника Скаржника на підписання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.5 розділу І Документації посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками зпідготовки та подання документів пропозиції:

уповноважена особа, провідний фахівець СПЗ, Божко Юрій Любомирович, тел. +380322523087, e-mail: yurybozhko1968@gmail.com З технічних та інших питань закупівлі: провідний інженер ВЛ Процайло Андрій Дмитрович, тел. +380972385005, e-mail: avtoupo@gmail.com За адресою Замовника.

Відповідно до пункту 5 розділу V Документації встановлено, що 5.4. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

5.5. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію (документи) про право підписання договору про закупівлю (згідно з Додатком № 4) Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Документації 2.1. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

2.2. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

2.3. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації 3.1. Проєкт договору (з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та подається ним разом з тендерною документацією (Додаток № 3 до тендерної документації) Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа у строки, визначені пунктом 2 "Строк укладання договору про закупівлю" цього розділу.

Додатки до договору формуються, узгоджуються та заповнюються сторонами (у т.ч.

враховуючи вимоги тендерної документації загалом, у т.ч. технічної специфікації, поданої учасником у складі тендерної пропозиції зокрема) при його підписанні.

3.2. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

За згодою сторін зазначена угода може бути доповнена, або скоригована, крім істотних умов договору.

Подаючи свою пропозицію, учасник погоджується з умовами зазначеної угоди, підтверджує своє погодження з проєктом договору та гарантує, що при визначенні його переможцем взяти на себе зобов’язання щодо виконання всіх умов, передбачених договором.

3.3. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків:

— визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

— перерахунку ціни за результатами розгляду тендерних пропозицій в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;

— перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами розгляду тендерних пропозицій в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. (у разі закупівлі товару, який можна привести до кратності упаковки).

3.4. Після визнання учасника переможцем процедури закупівлі, учасникпереможець надає замовнику два примірника узгодженої угоди до підписання, не пізніше кінцевого терміну підписання угоди (не пізніше 15-ти календарних днів, з моменту публікації інформації про намір укласти договір). Неподання примірників угоди учасником, протягом зазначеного терміну буде розцінюватись Замовником, як відмова учасника від підписання угоди, із подальшим відхиленням такої пропозиції, в порядку ст. 31 Закону.

Додаток № 4 до тендерної документації містить перелік документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі * Після визнання учасника переможцем процедури закупівлі, учасник-переможець надає замовнику два примірника узгодженої угоди до підписання, не пізніше кінцевого терміну підписання угоди (не пізніше 15-ти календарних днів, з моменту публікації інформації про намір укласти договір).

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію (документи) про право підписання договору про закупівлю:

1) (для переможця – юридичної особи):

статут (чи інший установчий документ), а також – виписка (витяг) з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ);

розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) – для осіб, що уповноважені представляти інтереси переможця та які входять до кола осіб, які представляють його інтереси без довіреності;

для осіб, що уповноважені представляти інтереси переможця, та які не входять до кола осіб, які представляють його інтереси без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.

паспорт чи інший документ, що підтверджує особу, яка уповноважена на укладення договору (посадова чи інша особа), а також – ідентифікаційний код (РНОКПП) такої особи (для юридичних осіб).

2) (для переможця – фізичної особи - підприємця)… 3) (для переможця – фізичної особи):… Неподання примірників угоди та/або інформації (документів), що підтверджують право переможця на підписання договору протягом зазначеного терміну буде розцінюватись Замовником, як його відмова від підписання угоди, із подальшим відхиленням такої пропозиції, в порядку ст. 31 Закону.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником (Переможцем) 17.04.2026 розміщені наступні документи, зокрема:

МОДЕЛЬНИЙ CTATУT (файл Модельний статут) ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (файл Витяг з ЄДР ТОВ Автошини 25.03.2026 року);

НАКАЗ "03" вересня 2024 м. Вінниця № 1-К "По особовому складу" "Про вступ в обов'язки" (файл Наказ На директора Автошини) Паспорт та ДУБЛІКАТ картки фізичної особи платника податків (файл ПАСПОРТ ст 1-17 Довідка ІПН_ ГАПОНОВ А. В.) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Експрес-накладна № 20451426004194 Дата оформлення: Вт "28" Квітень 2026 р.

Плановий час доставки: Ср "29" Квітень 2026 р. до 18:00 Інформація про Відправника Місто відправник Зарванці Назва фірми або П.І.Б. приватної особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО"

Адреса (звідки забирається відправлення) с. Зарванці, Відділення №1: вул.

Молодіжна, 11-а Телефон 380988161882 П.І.Б. контактної особи (повністю) Гапонов Андрій Вячеславович Регіон-одержувач ЛЬВІВ ПОСИЛКОВИЙ Інформація про Одержувача Місто-одержувач Львів Назва фірми або П.І.Б. приватної особи УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Адреса (куди доставляється відправлення) м. Львів, вул. Липинського, 44 Телефон 380322523087 П.І.Б. контактної особи (повністю) Божко Юрій Інформація про відправлення Повний опис відправлення Документи Додаткова інформація про відправлення Підписаний у двох екземплярах договір по закупівлі UA-2026-03-27-009169-a Представник Одержувача Дата 29.04.2026 Час 12.48 Посада Приватна особа П.І.Б. (повністю) "Божко Юрій р" Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Лист "Про підтвердження доставки" адресований генеральному директору ТОВ "Нова Пошта" наступного змісту: "Управління поліції охорони у Львівській області повідомляє, що відповідно до інформації у реєстрі за накладною № 20451426004194 дата доставки зазначена як 29.04.2026 о 12:48. Однак фактичні обставини свідчать про інше.

Зокрема, в Управлінні поліції охорони у Львівській області наявні записи з камер відеоспостереження, які підтверджують наступне:

29.04.2026 0 12:48 вручення кур'єрської доставки не відбулося.

Натомість другий відеозапис чітко підтверджує факт вручення лише 30.04.2026 о 09.55.

Таким чином, у реєстрі зазначено недостовірну дату доставки, яка не відповідає реальним обставинам. Зазначене має істотне значення, оскільки дата фактичного вручення кур'єрської доставки є критичною для належного оформлення та підписання тендерних договорів. Невчасна доставка може мати серйозні наслідки для нашої діяльності, зокрема призвести до зриву строків у сфері закупівель.

У зв'язку з цим просимо внести зміни до реєстру та зазначити фактичну дату вручення 30.04.2026 ο 09.55. У випадку неможливості внесення змін - надати належним чином оформлену довідку, із зазначенням фактичної дати вручення.

Додаток:

1. Відеофайл, що підтверджує факт вручення лише 30.04.2026 ο 09.55.

2. Відеофайл, який підтверджує, що вручення кур'єрської доставки 29.04.2026 о 12:48 не відбулося.

3. Фото кур'єрської доставки із номером накладної." ДОВІДКА за підписом начальника Служби доставки посилкова № 2 Пугач Д.О. про наступне: "Повідомляємо, що доставка по ЕН 20451426004194 на адресу: місто Львів, Львівська область вулиця Липинського, 44 була помилково закрита курєром Служби доставка посилкова № 2 ТОВ Нова Пошта в 12:48:01 29.04.2026 року, але фактично доставлено ЕН 20451426004194 в 9:55:15 30.04.2026 року курєром на дану адресу: місто Львів, Львівська область вулиця Липинського, 44".

Зображення конвертів (файли "1 Копія конверта 20451426004194 від 28042026", "4.2 Копія конверта 59001641804130 від 04052026") Відповідно до вимог Документації після визнання учасника переможцем процедури закупівлі, учасник-переможець надає замовнику два примірника узгодженої угоди до підписання, не пізніше кінцевого терміну підписання угоди (не пізніше 15-ти календарних днів, з моменту публікації інформації про намір укласти договір).

Також відповідно до вимог Документації Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію (документи) про право підписання договору про закупівлю:

1) (для переможця – юридичної особи):

статут (чи інший установчий документ), а також – виписка (витяг) з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ);

розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) – для осіб, що уповноважені представляти інтереси переможця та які входять до кола осіб, які представляють його інтереси без довіреності;

для осіб, що уповноважені представляти інтереси переможця, та які не входять до кола осіб, які представляють його інтереси без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.

паспорт чи інший документ, що підтверджує особу, яка уповноважена на укладення договору (посадова чи інша особа), а також – ідентифікаційний код (РНОКПП) такої особи (для юридичних осіб).

Неподання примірників угоди та/або інформації (документів), що підтверджують право переможця на підписання договору протягом зазначеного терміну буде розцінюватись Замовником, як його відмова від підписання угоди, із подальшим відхиленням такої пропозиції, в порядку ст. 31 Закону.

Слід зазначити, що наведені вище документи, розміщені Скаржником (Переможцем) на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2026.

Крім того, наведені вище документи (про право підписання договору про закупівлю) надаються Переможцем під час укладення договору про закупівлю.

Відповідно до абзацу четвертого статті 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Відповідно статті 255 Цивільного кодексу України визначено порядок вчинення дій в останній день строку:

1. Якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції.

2. Письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

Відповідно до інформації, що міститься на сайті https://novaposhta.ua/ у розділі "Відстежити посилку" за номером накладної № 20451426004194 зазначені наступні деталі маршруту:

Поточний статус відправлення Отримано за адресою Точка трекінгу Поточна точка Отримано за адресою Львів 29 квіт. 12:48 Кур'єр вирушив до отримувача Львів 29 квіт. 07:03 … Прийняли у відділенні 1 Зарванці 28 квіт. 15:31 Відправник оформив посилку, але ще не відправив Вінниця 28 квіт. 11:59 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржника визначено 14.04.2026 Переможцем Процедури закупівлі.

За таких умов, Замовник мав укласти договір про закупівлю не пізніше ніж через 15 днів (29.04.2026).

Відповідно до наданої Скаржником на розгляд Комісії експрес-накладної, датою відправки договору є 28.04.2026.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником та Замовником до Скарги документи та пояснення, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ:40108887) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Запасні частини до службових транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-009169-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга