Текст рішення
РІШЕННЯ
№6389-р/пк-пз від 27.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО МАЛОГО ПІДПРИЄМСТВА "МЛС" (код ЄДРПОУ: 13991251) від 18 травня 2026 № UA-2026-03-27-009135-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.05.2026 №6029-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Олексій Анатолій Григорович (надалі – ФОП Олексій А.Г.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що найбільш економічно вигідною Пропозицією системою було визначено Пропозицію Скаржника. Кваліфікацію Пропозиції Скаржника було розпочато 06.04.2026. 10.04.2026 Замовник розміщує у системі "Протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції.pdf".
З того часу жодних дій в електронній системі закупівель Замовником проведено не було, а 08.05.2026 було розміщено повідомлення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель а саме : порушення строків розгляду Пропозиції.
Скаржник повідомляє, що не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі та вважає, що протокол уповноваженої особи ВТ-11/4 від 08.05.2026 є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, виходячи з наступного.
Скаржник вважає, що порушені уповноваженою особою строки розгляду Пропозиції, які нею ж і "виявлені", не можуть бути законною підставою відміни процедури відкритих торгів з особливостями та прийняття відповідного рішення.
Аналіз законодавства України у сфері публічних закупівель свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у цій сфері можуть лише контролюючи органи, а не замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі штучно.
Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Законодавство не наділяє Замовника правом встановлювати (виявляти) свої ж порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених цим Законом.
Вищенаведені дії або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру.
Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника.
З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні:
зловживання, що призвели до відміни тендеру;
дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції.
Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону.
Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на зміст тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначені ймовірні порушення не заважають розгляду тендерної пропозиції Скаржника, об’єктивному та неупередженому визначенню переможця Процедури закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди.
Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі з підстав "неможливості усунення порушень" без належного та обґрунтованого підтвердження таких порушень прямо порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Вказане рішення створює штучні перешкоди у здійсненні господарської діяльності Скаржника, позбавляє його права на справедливий та конкурентний розгляд тендерної пропозиції, а також спричиняє майнові втрати та упущену вигоду.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:
строків розгляду тендерної пропозиції.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
РІШЕННЯ:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 08.05.2026 № ВТ-11/4, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:
Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: строків розгляду тендерної пропозиції.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Під час розгляду другого питання порядку денного: Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство "Вінницьке шляхове управління" (код ЄДРПОУ: 03338981) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "09210000-4 Мастильні засоби (09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27009135-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на відміну закупівлі
Неправомірне рішення про відміну закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 27 березня 2026року Комунальне підприємство "Вінницьке шляхове управління" (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за ДК 021:2015-09210000-4: «Мастильні оливи та мастильні матеріали» код ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби (далі – відкриті торги за Особливостями). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 06 квітня 2026. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники: - ПРИВАТНЕ МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЛС" - ФОП ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙ ГРИГОРОВИЧ Найбільш економічно вигідною пропозицією системою було визначено пропозицію ПМП «МЛС». Кваліфікацію пропозиції ПМП «МЛС» було розпочато 06 квітня 2026 року. 10 квітня 2026 Замовник розміщує у системі «Протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції.pdf» З того часу жодних дій в електронній системі закупівель Замовником проведено не було, а 8 травня 2026 року було розміщено повідомлення про відміну процедури закупівлі UA-2026-03-27-009135-a ( протоколУповноваженої особи № ВТ-11/4 від 08 травня 2026 року) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель а саме : порушення строків розгляду тендерної пропозиції. ПРИВАТНЕ МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЛС"(далі – Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі та вважає, що протокол уповноваженої особи ВТ-11/4 від 08 травня 2026 року є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, виходячи з наступного: Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року відміна тендеру може бути лише за таких умов: 50. Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. Таким чином, відкриті торги формально відмінено на підставі абзацу 3 пункту 50 Особливостей. Проте, порушені уповноваженою особою строки розгляду пропозиції, які нею ж і «виявлені», не можуть бути законною підставою відміни процедури відкритих торгів з особливостями та прийняття відповідного рішення. Аналіз законодавства України у сфері публічних закупівель свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у цій сфері можуть лише контролюючи органи, а не замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі штучно. Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Законодавство не наділяє Замовника правом встановлювати (виявляти) свої ж порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених цим Законом. Вищенаведені дії або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру. Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: зловживання, що призвели до відміни тендеру; дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону. Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на зміст тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначені ймовірні порушення не заважають розгляду тендерної пропозиції Скаржника, об’єктивному та неупередженому визначенню переможця Процедури закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди. Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі з підстав «неможливості усунення порушень» без належного та обґрунтованого підтвердження таких порушень прямо порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Вказане рішення створює штучні перешкоди у здійсненні господарської діяльності Скаржника, позбавляє його права на справедливий та конкурентний розгляд тендерної пропозиції, а також спричиняє майнові втрати та упущену вигоду. Скаржник поніс витрати, пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, забезпеченням участі у процедурі закупівлі, залученням матеріальних та трудових ресурсів. Внаслідок неправомірної відміни закупівлі Скаржник фактично позбавляється можливості бути обраним переможцем та укласти договір про закупівлю Враховуючи вищевикладене та керуючись положеннями Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану Скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2026-03-27-009135-a . 3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення закупівельного законодавства шляхом скасування рішення про відміну торгів, а саме протокол уповноваженої особи № ВТ-11/4 від 08 травня 2026 року та повернути пропозицію ПМП «МЛС» на етап кваліфікації До скарги додаються наступні документи: 1. «Протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції.pdf» 2. «Протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся.pdf»
Неправомірна відміна закупівлі