Продукція для чищення та миття - 39830000-9

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4533 -р/пк-пз від 16.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ 43527454) від 02 квітня 2026 № UA-2026-03-27-008044-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.04.2026 № 3958 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові заперечення.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом Додатку 1 до Документації на окремі позиції вимагається документальне підтвердження відповідності саме ДСТУ ISO 14024:

1) Інформація про необхідні екологічні характеристики предмета закупівлі, а саме:

5.1) Мийні засоби, засоби для чищення повинні відповідати вимогам екологічних критеріїв для мийних засобів та засобів для чищення згідно з чинною редакцією ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT). Підтвердження відповідності встановленим вимогам (надається для позицій 1-3, 9, 15 Додатку 2 тендерної документації):

- Сканована (-і) копія (-1) сертифікату (-ів) про підтвердження відповідності продукції, що пропонується учасником, встановленим екологічним критеріям на визначену категорію продукції згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT);

- Сканована (-і) копія (-Ї) атестату (-ів) акредитації органу з оцінки відповідності, який видав вищезазначений (-і) сертифікат (-и)".

Разом з тим, як зазначає Скаржник, чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме ДСТУ ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій.

Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто "еквівалентним вимогам" в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ДСТУ ISO 14001, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:

Стандарт, документ щодо відповідності Стандарт, сертифікат відповідності якому якому вимагається Замовником (але не може запропонувати ТОВ "Гренландія НВП" може бути наданий) ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного марковання та декларації. Екологічне управління. Вимоги та настанови щодо марковання типу І. Принципи та застосовування (ISO 14001:2015, IDT) процедури Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ "Гренландія НВП", в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України), видані акредитованими па вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.

Разом з тим, ТОВ "Гренландія НВП" наразі не має копію чинних сертифікатів відповідності мийних засобів відповідно до ДСТУ ISO 14024, виданий Органом з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета", а також не має можливості їх отримати.

Про це свідчить, зокрема, рішення Комісії № 15486-р/пк-пз від 28.09.2023, яка відмовила у задоволенні скарги № UA-2023-08-07-007063-a.cl, якою ТОВ "Гренландія НВП" намагалося довести, що наявний у нашого Товариства, чинний на дагу подання у 2023 році, сертифікат відповідності, виданий Органом з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета", у сфері акредитації якого, єдиного в Україні, міститься позначення ДСТУ ISO 14024, є саме сертифікатом відповідності ДСТУISO 14024.

Не зважаючи на надані Атестат про акредитацію № 10156 від 12.10.2022 зі Сферою акредитації Органу з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета" (далі по тексту - Орган), виданий Національним агентством з акредитації України (далі по тексту - НААУ), пояснення та документа від НААУ (№ 6-5/52124 від 17.08.2023) та Органу (№ 129 від 14.07.2023), зокрема відповідь НААУ № 6-5/52124 від 17.08.2023 на адвокатський запит, здійснений з метою представництва інтересів ТОВ "Гренландія НВП", у якій зазначено, що: "... в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета" (атестат про акредитацію № 10156, дійсний до 11.10.2027), сфера акщдиташї якого містить стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).

Інформація щодо повного переліку акредитованих органів з оцінки відповідності та їх узагальнених сфер акредитації розміщена у вільному доступі на сайті НААУ https://naau.org.ua/, за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у Реєстрі акредитованих ООВ у відповідній рубриці.

Стосовно спроможності проведення робіт згідно ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT) рекомендуємо звернутись безпосередньо до ООВ у вищезазначеному Реєстрі", Комісія відмовила у задоволенні скарги № UA-2023-08-07-007063-a.c1, зазначивши у рішенні № 15486-р/пк-пз від 28.09.2023, зокрема: "Схеми (моделі) сертифікації, що застосовуються: Екологічне марковання типу І згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT). Позначення нормативних документів, де встановлені показники продукції/процесів/послуг, на відповідність яким проводиться оцінювання: СОУ OEM 08.002.12.065:2020; СОУ OEM 08.002.12.007:2020". Разом з тим, згідно з Реєстром акредитованих ООВ (https://naau.org.ua/3-reieslr-akredilovanikh-oov), у Реєстрі акредитованих ООВ станом на 26.09.2023 міститься інформація про орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета", зокрема, зазначено: "№ ООВ: 10156. Назва: Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета". Термін дії атестата акредитації: 16.07.2010-15.07.2013.

12.10.2017-11.10.2022. Підтверджено відповідність згідно ДСТУ EN ISO/IEC17065:2014 (ISO/IEC17065:2012). Рішення від 12.10.2017 Відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Рішення від 30.12.2021. 12.10.2022-11.10.2027. Узагальнена сфера акредитації:

екологічне маркування типу І: продукти харчування; натуральні продукти; напої; вода природна; вироби текстильні; меблі; вироби з деревини; будівельні матеріали та вироби;

продукція металургійної промисловості; продукція хімічної промисловості; мийні засоби та засоби для чищення, косметичні 10 засоби; вироби пластмасові; вироби паперові та картонні; прилади побутові; послуги типу "зелений офіс" та "зелений клас"; банні послуги.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження компетентності органу сертифікації на стандарт ДСТУ ISO 14024".

Тобто, як зазначає Скаржник, Комісія підтвердила належність використаної замовником тієї закупівлі підстави відхилення, а отже — неможливість надання належного підтвердження, оскільки інших органів, акредитованих НААУ на ДСТУ ISO 14024 в Україні також немає.

Оскільки такі само рішення приймалися Комісією багаторазово, ТОВ "Гренландія НВП" й оскаржує вищезазначену умову ТД у даній закупівлі як неможливу для виконання.

Втім, як зазначає Скаржник, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14024, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку - екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", зокрема, сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001.

ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.

Проте, як зазначає Скаржник, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, він не зможечерез дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.

Скаржник просить зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, які пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам не лише виключно документами щодо екологічного саме маркування, якими Замовник визначив:

- Сканована (-і) копія (-Ї) сертифікату (-ів) про підтвердження відповідності продукції, що пропонується учасником, встановленим екологічним критеріям на визначену категорію продукції згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT);

- Сканована (-і) копія (-1) атестату (-ів) акредитації органу з оцінки відповідності, який видав вищезазначений (-і) сертифікат (-и), але й сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (згщно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") та який, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством, оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ "Гренландія НВП", як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 1 Документації, , вимагається надання учасниками сканованої (-их) копії (-й) сертифікату (ів) про підтвердження відповідності продукції, що пропонується учасником, встановленим екологічним критеріям на визначену категорію продукції згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT); сканованої (-их) копії (-й) атестату (-ів) акредитації органу з оцінки відповідності, який видав вищезазначений (-і) сертифікат (-и). При цьому підтвердження відповідності встановленим вимогам (надається для позицій 1-3, 6, 9-11, 14-15 Додатку 2 Документації).

Згідно з пунктом 5 статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Замовник додає, що вимога щодо надання вищезазначених документів на підтвердження екологічних характеристик предмета закупівлі є доцільною, обґрунтованою та такою, що може бути виконана учасниками.

Можливість застосування замовниками вимоги щодо "відповідності продукції стандарту екологічного маркування згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 (надання сертифіката ДСТУ ISO 14024 у складі пропозиції)" підтверджено Окружним адміністративним судом у справі №640/16240/19 (рішення від 21.01.2020). Справа стосується закупівлі фарб в асортименті (ДК 021:2015: 44810000-1 -Фарби) Управлінням освіти Чернігівської міської ради (UА-2019-07-04-000753-с).

Встановлюючи екологічні вимоги у технічних специфікаціях, замовник зобов'язаний визначити спосіб їх підтвердження. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Це відповідає вимозі абзацу другого пункту 5 статті 23 Закону та підтверджено Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у справі №520/14902/2020 за касаційною скаргою Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція" (постанова Верховного Суду від 17.08.2022).

Твердження Скаржника про те, що "…наразі не має копію чинних сертифікатів…та не має можливості їх отримати…" не підтверджує незаконність застосування екологічних вимог, що передбачені умовами тендерної документації Замовника. Аналізуючи, що Скаржник мінімум з 2023 року оскаржує аналогічні вимоги (враховуючи зазначене Скаржником посилання на скаргу № UA-2023-08-07-007063-a.c1), Скаржник мав достатньо часу для отримання таких документів, зважаючи на те, що останній є виробником, а екологічні вимоги до товарів/робіт/послуг з роками набувають все більшого поширення та значення.

Також вимога Скаржника щодо надання можливості підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам, передбачити надання сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації способом, визначеним законодавством, є абсолютно нерівнозначною.

Стандарт ДСТУ ISO 14001 установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної діяльності.

Призначення цього стандарту - надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Об'єктом сертифікації згідно з ДСТУ ISO 14001 є система екологічного управління. Тобто даний стандарт й, відповідно, сертифікат відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001, не має безпосереднього відношення до товару, що є предметом закупівлі, у тому числі його технічних, якісних та кількісних характеристик, зазначення яких передбачено п. 3 ч. 2 статті 22 Закону, а також не встановлює будь-яких вимог до предмета закупівлі, для того, щоб вимагати сертифікати відповідності відповідно до п. 4 ч. 2 статті 22 Закону.

ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 14024 не є взаємозамінними.

Стандарт ДСТУ ISO 14024, на відміну від ДСТУ ISO 14001, установлює принципи та методи, застосовні для розроблення програм екологічного маркування типу I, включаючи вибір категорій продукції, екологічних критеріїв продукції і функціональних характеристик продукції, а також для оцінювання та демонстрування відповідності.

Відповідно, екологічні критерії, що розроблені згідно з ДСТУ ISO 14024, встановлюють вимоги саме до продукції, що відповідає вимогам Закону.

Стосовно неможливості надання належного підтвердження компетентності органу сертифікації, оскільки інших, акредитованих НААУ на ДСТУ ISO 14024 в Україні немає, Замовник зазначає наступне.

До прикладу Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета" має атестат про акредитацію № 10156 від 28.06.2024 (дійсний до 11.10.2027) щодо компетентності вищезазначеної громадської організації як органу сертифікації продукції відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), тобто щодо компетентності, неупередженості та стабільності роботи органів, які сертифікують продукцію, процеси та послуги в сферах згідно з додатками до атестату про акредитацію. Додаток від 28.06.2024 до вищезазначеного атестату містить сферу акредитації ДСТУ ISO 14024 щодо мила та мийних засобів, засобів для чищення й полірування.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник не довів, що оскаржувана вимога тендерної документації є дискримінаційною та такою, що не може бути виконана учасниками.

Замовник наголошує, що Національний банк України під час проведення процедур закупівель дотримується принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, та забезпечує добросовісну конкуренцію серед учасників, максимальну економію, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

недискримінацію учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Крім цього, Національний банк України дотримується критеріїв безпеки для користувачів та працівників, а також орієнтується на дотримання постачальниками екологічних та соціальних стандартів.

Замовник на розгляд Комісії надав зазначені ним у поясненнях документи.

Скаржник у додаткових доповненнях зазначає, що По-перше, Замовник обґрунтовує свою позицію тим, що "ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 14024 не є взаємозамінними".

Дійсно, зазвичай, різні стандарти не є ідентичними.

Разом з тим, цього і не вимагається, адже відповідно до частини шостої статті 23 Закону, якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов'язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Обидва стандарти, ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 14024, стосуються одних й тих самих екологічних вимог, а відмінності між ними не заважають вважати такі вимоги еквівалентними у розумінні вищенаведеної норми Закону.

По-друге, Замовник, стверджує, що "Скаржник мав достатньо часу для отримання таких документів, зважаючи на те, що останній є виробником, а екологічні вимоги до товарів/робіт/послуг з роками набувають все більшого поширення та значення".

А далі, на підтвердження можливості "отримання таких документів", Замовник повідомляє, що "Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета" має атестат про акредитацію № 10156 від 28.06.2024 (дійсний до 11.10.2027) щодо компетентності вищезазначеної громадської організації як органу сертифікації продукції відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IЕС 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), тобто щодо компетентності, неупередженості та стабільності роботи органів, які сертифікують продукцію, процеси та послуги в сферах згідно з додатками до атестату про акредитацію (Додаток 5). Додаток від 28.06.2024 до вищезазначеного атестату містить сферу акредитації ДСТУ ISO 14024 щодо мила та мийних засобів, засобів для чищення й полірування (Додаток 6)".

Скаржник зазначає, що хоч і Замовник і наводить зазначений Орган "до прикладу", інших органів, у сфері акредитації яких згадувався ДСТУ ISO 14024 він навести б все одно не зміг.

Разом з тим, сфера акредитації зазначеного Органу, у стовпчику "Позначення нормативних документів, продукції/процесів/послуг, на відповідність яким проводиться оцінювання" стосовно групи продукції "Мило та мийні засоби, засоби для чищення й полірування; парфуми та косметичні засоби" містить нормативні документи:

СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020;

СОУ ОЕМ 08.002.12.007:2020,

тобто "стандарти організації України" (СОУ), а не державний стандарт України

(ДСТУ).

Саме на відповідність цим СОУ й проводить перевірку зазначений Орган.

Позначення "Схеми (моделі) сертифікації, що застосовуються" ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT) не робить сертифікат відповідності показникам, встановленим у СОУ, сертифікатом відповідності ДСТУ, у якому відсутні ці показники.

Таким чином, наданими Замовником документами підтверджено, що Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організацій "Жива планета" не може посилатися на свою акредитацію на зазначений стандарт. Зокрема, відповідно до статті 12 закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" акредитовані органи з оцінки відповідності повинні, зокрема, посилатися на акредитацію тільки стосовно тих робіт, на здійснення яких їх було акредитовано.

Оскільки зазначений Орган акредитовано на перевірку відповідності вимогам, встановленим у низці СОУ, а не у ДСТУ ISO 14024, стосовно цього ДСТУ атестат акредитації не уповноважує цей Орган проводити перевірку відповідності, а отже видавати сертифікати відповідності саме ДСТУ ISO 14024.

Зазначене повністю узгоджується з рішенням Комісії № 15486-р/пк-пз від 28.09.2023 за скаргою № UA-2023-08-07-007063-а.с1, зацитованим у Скарзі.

Також Скаржник зазначає, що навіть якби зазначений Орган мав підстави видавати сертифікати відповідності саме ДСТУ ISO 14024, вимагати надання документу, який міг би видавати один-єдиний орган у неконкурентний спосіб, Замовник не має правових підстав.

Разом з тим, як вже зазначалося, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов'язок приймати не лише конкретні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14024, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку скологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", зокрема, сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001.

Скаржник просить зобов'язати Замовника викласти обґрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, які пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:

надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам не лише виключно документами щодо екологічного саме маркувания згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT), але й сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") та який, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством, оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ "Гренландія НВП", як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.

Замовник у доповненнях зазначає, що отримав листи від компетентних організацій стосовно роз’яснень про сферу застосування та зміст сертифікатів відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT).

1. Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета" листом від 13.04.2026 № 79 (Додаток 1) повідомляє наступну інформацію:

"...Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета" (далі – ООВ) є акредитованим згідно з чинним законодавством – атестат про акредитацію №1О156 від 28.06.2024, дійсний до 11.10.2027, у сфері акредитації: екологічне маркування типу І: продукти харчування;

натуральні продукти; напої; вода природна; вироби текстильні; меблі; вироби з деревини;

будівельні матеріали та вироби; продукція металургійної промисловості; продукція хімічної промисловості; мийні засоби та засоби для чищення, косметичні засоби; вироби пластмасові; вироби паперові та картонні; прилади побутові; послуги типу "зелений офіс" та "зелений клас"; банні послуги.

Атестат про акредитацію №1О156 засвідчує компетентність ООВ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT). Саме це стандарт застосовує Національне агентство з акредитації України для проведення акредитації органів з сертифікації продукції. Цей стандарт встановлює вимоги, дотримання яких спрямовано на забезпечення того, щоб органи з сертифікації компетентно, узгоджено та неупереджено керували схемами сертифікації.

Сфера акредитації ООВ включає схему сертифікації "Екологічне марковання типу І згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT)" та перелік відповідних нормативних документів, де встановлені показники продукції, на відповідність яким має проводитися оцінювання (СОУ).

ДСТУ ISO 14024 установлює саме принципи та процедури, застосовні для розроблення програм екологічного марковання типу I, зокрема вибирання категорій продукції, екологічних критеріїв для продукції та функційних характеристик продукції, а також для оцінювання та демонстрування відповідності. Цей стандарт також установлює процедури сертифікації для присвоєння цього марковання (п. 1 стандарту).

Конкретні ж показники продукції, на відповідність яким має проводитися оцінювання, – екологічні критерії для продукції, розроблюються відповідно ДСТУ ISO 14024 та є окремими стандартами (СОУ).

Це враховано у сфері акредитації ООВ.

Оцінювання продукції здійснюється саме на відповідність екологічним критеріям на відповідну категорію продукції (СОУ), розробленим згідно з ДСТУ ISO 14024, за схемою сертифікації згідно з ДСТУ ISO 14024.

Щодо безпосередньо мийних засобів та засобів для чищення, ООВ здійснює оцінювання відповідності даної категорії товарів вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020 "Засоби мийні та засоби для чищення. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу".

Даний стандарт розроблений відповідно до вимог ДСТУ ISO 14024 та включений до сфери акредитації ООВ, та встановлює показники екологічних критеріїв до мийних засобів та засобів для чищення, тобто вимоги яким має відповідати продукція, щоб відносно неї було надано право на застосування екологічного марковання.

Сертифікати, що видаються за результатами оцінювання, підтверджують відповідність зазначеного у них асортименту товару саме вимогам екологічних критеріїв СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020, які розроблені згідно з ДСТУ ISO 14024.

Таким чином, ООВ має повне право посилатися у своїй акредитації на ДСТУ ISO 14024 та СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020...".

Як зазначає Замовник, вищезазначена інформація повністю спростовує твердження Скаржника щодо того, що неможливо надати належне підтвердження компетентності органу сертифікації на стандарт ДСТУ ISO 14024, оскільки інших органів (окрім ООВ "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета"), акредитованих НААУ на ДСТУ ISO 14024 в Україні немає, та що вимога Замовника є неможливою для виконання.

Також недостовірним є твердження Скаржника щодо "...Орган акредитовано на перевірку відповідності вимогам, встановленим у низці СОУ, а не ДСТУ ISO 14024, стосовно цього ДСТУ атестат акредитації не уповноважує цей Орган проводити перевірку відповідності, а отже видавати сертифікати відповідності саме ДСТУ ISO 14024.".

ООВ "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета" також своїм листом надає інформацію, що станом на 13.04.2026, 13 виробників миючих засобів та засобів для чищення мають чинні сертифікати відповідності вимогам стандарту СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020 "Засоби мийні та засоби для чищення. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу", розроблених згідно з ДСТУ ISO 14024".

Вищезазначене безумовно спростовує твердження Скаржника, що "...якби зазначений Орган мав підстави видавати сертифікати відповідності саме ДСТУ ISO 14024, вимагати надання документу, який міг би видавати один-єдиний орган у неконкурентний спосіб, Замовник не має правових підстав".

Незважаючи на наявність одного органу в Україні, що видає такі сертифікати, як зазначено вище 13 виробників пройшли сертифікацію та мають відповідні документи, що відповідно підтверджує реальну можливість виконання екологічних вимог Замовника, та відсутність жодних ознак наявності дискримінаційних вимог.

Також Замовник зазначає, що (згідно з листа) Скаржник був користувачем сертифікату про відповідність засобів мийних та засобів для чищення в асортименті вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020 Засоби мийні та засоби для чищення. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT) – сертифікат №UA.08.002.533 від 04.06.2021.

Проте у 2024 році даний сертифікат був анульований у зв’язку з відмовою Скаржника від проходження повторної сертифікації та нагляду за сертифікованою продукцією. Відмова Скаржника від повторної сертифікації або неможливість пройти сертифікацію через невідповідність продукції екологічним вимогам не може бути аргументом щодо відсутність таких документів Скаржника або відсутності можливості їх отримати.

2. Технічний комітет стандартизації ТК 82 "Охорона довкілля" (ТК 82) листом від 13.04.2026 № 06 повідомляє наступну інформацію:

"Стандарт ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) згідно з п. 1 установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості. Цей стандарт призначено для застосування організацією, яка прагне керувати своїми екологічними зобов’язаннями на систематичній основі, що сприятиме екологічному складникові сталого розвитку.

Цей стандарт має допомогти організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін. Результати системи екологічного управління, які організація планує в своїй екологічній політиці, стосуються:

- підвищення екологічної дієвості;

- виконання обов’язкових для дотримування відповідності вимог;

- досягнення екологічних цілей.

Тобто, по суті цей стандарт визначає уніфіковану схему діяльності, спрямованої на підвищення дієвості організації у сфері охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами.

Об'єктом сертифікації згідно з ДСТУ ISO 14001 є система екологічного управління організації.

Сертифікати відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001 підтверджують, що система екологічного управління організації відповідає вимогам цього стандарту...

Стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT) установлює принципи та процедури, застосовні для розроблення програм екологічного марковання типу I, зокрема вибирання категорій продукції, екологічних критеріїв для продукції та функційних характеристик продукції, а також для оцінювання та демонстрування відповідності. Цей стандарт також установлює процедури сертифікації для присвоєння цього марковання.

Програма екологічного марковання типу I – добровільна, заснована на багатьох критеріях, незалежна програма надання ліцензії третьою стороною, яка дає змогу використовувати екологічне марковання на продукції, зазначаючи загальну екологічну перевагу продукції в межах конкретної категорії продукції за результатами розгляду життєвого циклу.

Об’єктом сертифікації за схемою згідно з ДСТУ ISO 14024 є продукція (будь-які вироби та послуги).

Сертифікати відповідності згідно з ДСТУ ISO 14024 підтверджують, що продукція відповідає вимогам екологічних критеріїв оцінювання життєвого циклу, розробленим згідно з цим стандартом.

Відповідно ж до ДСТУ ISO 14024, "екологічні критерії для продукції" – це екологічні вимоги, яким має відповідати продукція, з тим, щоб їй було надано екологічне марковання (п. 3.4). Відповідно до п. 5.6.1, екологічні критерії для продукції мають встановлюватися на основі показників, отриманих за результатами розгляду аспектів життєвого циклу.

Зокрема, "Орган з екомаркування повинен визначити стадії життєвого циклу продукції, на яких впливи на довкілля різняться залежно від продукції в межах певної категорії. Треба аналізувати діапазони та мінливість даних, отриманих для конкретної продукції, щоб мати впевненість в адекватності вибраних екологічних критеріїв для продукції, а також у тому, що вони відображають наявну відмінність між продукцією" (п.

6.4.2.2).

Екологічні критерії для продукції потрібно виражати в показниках: впливів на довкілля та природні ресурси; або коли це практично неможливо, екологічних аспектів, наприклад, викидів (скидів) у довкілля (п. 6.4.2.1).

Орган з екомаркування може вважати за належне застосовувати вагові коефіцієнти до вибраних екологічних вимог (п. 6.4.2.2).

Орган з екомаркування повинен визначити критерії, які найточніше відображають вибрані екологічні аспекти. Після визначення критеріїв орган з екомаркування повинен присвоїти їм числові значення. Ці значення можна подавати у вигляді мінімальних значень, порогових рівнів, які не допустимо перевищувати, масштабно-точкової системи або в інший відповідний та прийнятний спосіб (п. 6.4.2.3).

Вимоги щодо випробування і перевірення потрібно розглядати одночасно з розробленням вимог до конкретної категорії продукції. Потрібно ретельно проаналізувати організаційну, технічну та економічну обґрунтованість цих вимог щодо випробування та перевірення. Орган з екомаркування повинен надати посилання на методи випробування, які потрібні для будь-яких конкретних критеріїв чи характеристик, а також повинен дослідити наявність компетентних лабораторій, спроможних проводити випробування (п.

6.4.2.4).

Виходячи з вищевикладеного, стандарти, якими встановлюються екологічні критерії для продукції, включають вимоги до:

складників продукції (значне обмеження вмісту складників, що можуть спричинити негативний вплив на довкілля та здоров’я людини);

технологічного процесу виробництва (аспекти енергозбереження, управління відходами, викидами);

безпосередньо самої продукції;

пакування;

маркування;

транспортування;

а також загальні вимоги щодо: відповідність умов виробництва пакування, зберігання, транспортування засобу тощо вимогам чинного нормативного документу, відповідно якого здійснюється виробництво; відповідності виробничих потужностей вимогам чинного природоохоронного законодавства; сталості постачальників; наявності встановлених, впроваджених та функціонуючих екологічної політики та екологічних цілей;

наявності систем управління організацією згідно з міжнародних стандартів або їх еквівалентів; тощо.

Оцінювання продукції здійснюється за цими критеріями, а не за вимогами до системи управління підприємства. Сертифікат відповідності товару вимогам екологічних критеріїв, розроблених згідно з ДСТУ ISO 14024, видається органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації у сфері екологічного маркування типу І.

Таким чином, сертифікати за ДСТУ ISO 14024 та ДСТУ ISO 14001 мають різну сферу застосування: перший – щодо продукції, другий – щодо системи управління організації. Тому:

а) сертифікат відповідності системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001 не підтверджує відповідність продукції встановленим екологічним критеріям на визначену категорію продукції згідно з ДСТУ ISO 14024.

б) вимоги ДСТУ ISO 14001 не можуть вважатися еквівалентними вимогам екологічних критеріїв на визначену категорію продукції згідно з ДСТУ ISO 14024.

Також зазначимо, що екологічні критерії для продукції не можуть бути державними стандартами України (ДСТУ), а є саме "стандартами організації України (СОУ)". Це пояснюється тим, що положення ДСТУ ISO 14024 встановлюють вимоги та процедури, яких має дотримуватися орган з екомаркування під час вибирання та розроблення екологічних критеріїв для продукції, в т.ч. встановлення показників, на відповідність яким має проводитися оцінювання продукції для надання права застосування екологічного маркування типу І згідно з ДСТУ ISO 14024. Це відповідає вимогам Закону України "Про стандартизацію". Так, відповідно до статті 8 Закону суб’єктами стандартизації можуть бути в т.ч. підприємства, установи та організації, що здійснюють стандартизацію.

Таким чином, стандарти організації України (СОУ) відносяться в т.ч. до нормативних документів, де встановлені показники продукції, на відповідність яким має проводитися оцінювання. А принципи та процедури, застосовні для розроблення таких СОУ, встановлення показників продукції, проведення оцінювання (схема сертифікації) для присвоєння маркування типу І, встановлені саме в стандарті ДСТУ ISO 14024.".

Як зазначає Замовник, вищезазначене повністю спростовує твердження Скаржника, що сертифікат ДСТУ ISO 14001 є еквівалентом сертифікату ДСТУ ISO 14024 та не обґрунтовує вимогу у Скарзі внести зміни до Документації, надавши учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам (сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації способом, визначеним законодавством).

Скаржник у Скарзі та запереченнях надає недостовірну та суб’єктивну інформацію, використовуючи це як аргументи, через що можна зробити припущення, що його продукція не відповідає екологічним вимогам, метою участі в закупівлі є виключно отримання прибутку, а не заохочення "зелених закупівель" на державному рівні.

Замовник на розгляд Комісії надав зазначені ним у поясненнях листи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 02.04.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-008044-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-008044-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1) Інформація про необхідні екологічні характеристики предмета закупівлі, а саме:

5.1) Мийні засоби, засоби для чищення повинні відповідати вимогам екологічних критеріїв для мийних засобів та засобів для чищення згідно з чинною редакцією ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT). Підтвердження відповідності встановленим вимогам (надається для позицій 1-3, 6, 9, 15 Додатку 2 тендерної документації):

Сканована (-і) копія (-ї) сертифікату (-ів) про підтвердження відповідності продукції, що пропонується учасником, встановленим екологічним критеріям на визначену категорію продукції згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT);

Сканована (-і) копія (-ї) атестату (-ів) акредитації органу з оцінки відповідності, який видав вищезазначений (-і) сертифікат (-и).

Додаток 2 до Документації містить СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю "Продукція для чищення та миття - 39830000-9", код ДК 021:2015: 39830000-9 - "Продукція для чищення" 1. Засіб санітарний для прибирання приміщень Сантрі або еквівалент 2. Засіб мийний з дезинфікуючим ефектом для унітазів BALU POWER GEL або еквівалент 3. Засіб для чищення універсальний (порошкоподібний або з абразивами) SAMA або еквівалент 6. Миючий засіб для миття підлоги підлогомийною машиною PRO SERVICE або еквівалент 9. Мило господарське 72% 15. Миючий засіб для пароконвектоматів NeoCleanPro або еквівалент Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які щодо мийних засобів, засобів для чищення (для позицій 1-3, 6, 9, 15 Додатку 2 Документації) зможуть підтвердити відповідність вимогам екологічних критеріїв для мийних засобів та засобів для чищення згідно з чинною редакцією саме ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний Банк України (код ЄДРПОУ 00032106) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Продукція для чищення та миття 39830000-9", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-008044-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.