Послуги з поточного ремонту протипожежної сигналізації в будівлі Дніпровського ліцею № 111 Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, просп. Героїв, 29

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4418 -р/пк-пз від 14.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" (код ЄДРПОУ 44582390) від 02 квітня 2026 № UA-2026-03-27-007301-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.04.2026 № 3959 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 3 та п. 11 додатку 7 до Документації до Документації учасником у складі пропозиції мають бути надані, зокрема:

- довідка на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) в довільній формі із зазначенням інформації про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, достатньої для виконання робіт з надання послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням права користування. Обов’язкова наявність приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегометр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму); офісного та складського/виробничого приміщення, автотранспорту. Учасник має надати у складі пропозиції відповідні підтверджуючі документи щодо права користування усім майном, зазначеним у довідці, зокрема, обіговосальдові відомості по відповідним рахункам, видаткові накладні, договори оренди (надання послуг, користування) тощо. На автотранспорт в будь-якому випадку має бути надане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Обов’язкова наявність в учасника у власності або на правах оренди / надання послуг / користування / експлуатації електротехнічної лабораторії. Учасник має надати у складі пропозиції копію документу щодо права користування електротехнічною лабораторією та копію свідоцтва, що засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Скаржник додає, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів вищенаведених:

1) автотранспорту та документів до нього (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу);

2) електротехнічної лабораторії з наданням документу щодо права користування електротехнічною лабораторією та свідоцтва, що засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Як зазначає Скаржник, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник щодо вимоги наявності автотранспорту зазначає, що надання послуг за предметом закупівлі передбачає виїзди спеціалістів на об’єкт Замовника, транспортування необхідного для надання послуги обладнання, інструментів та матеріалів.

Таким чином, наявність автотранспорту є об’єктивно необхідною умовою для належного та своєчасного надання послуг.

При цьому Замовником не встановлено вимоги щодо виключно права власності на транспортні засоби. Допускається їх використання на підставі договорів оренди, користування або надання послуг, що свідчить про відсутність обмеження конкуренції.

Щодо вимоги наявності електротехнічної лабораторії Замовник зазначає, що вимоги щодо наявності електротехнічної лабораторії пов’язані з необхідністю виконання технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації), яке передбачає монтажні та пусконалагоджувальні роботи, перевірку працездатності системи у ручному та автоматичному режимах, вимірювання опору захисного і робочого заземлення та вимірювання опору ізоляції електричних ланцюгів.

Для надання цих послуг необхідна наявність відповідного обладнання та лабораторії, що дозволяє гарантувати надання послуг відповідно до технічного завдання та умов договору.

Таким чином, вимога щодо наявності електротехнічної лабораторії прямо випливає з технічного завдання, є технологічно необхідною для надання послуг, забезпечує достовірність результатів вимірювань та безпечну експлуатацію систем пожежної сигналізації, не є формальною, а обумовлена реальними потребами виконання договору.

Як і у випадку з автотранспортом, Замовник не вимагає виключно права власності.

Допускається користування лабораторією на підставі договорів оренди або надання послуг.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, спрямовані на забезпечення своєчасного та якісного надання послуг, не обмежують конкуренцію, оскільки допускають використання майна на умовах оренди, користування або надання послуг, враховують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та забезпечують можливість належного виконання договору.

Посилання Скаржника на Ліцензійні умови є безпідставними, оскільки такі умови визначають мінімальні вимоги до провадження ліцензійної діяльності та не обмежують право Замовника встановлювати додаткові вимоги відповідно до статті 22 Закону.

Окремо Замовник звертає увагу, за інформацією з відкритих джерел, зокрема електронної системи закупівель Prozorro, Скаржник у складі своїх Пропозицій в інших процедурах закупівель надає договори оренди автотранспорту зі свідоцтвом про реєстрацію транспортних засобів та надає договір оренди електротехнічної лабораторії, яка має свідоцтво, що підтверджує технічну компетентність такої лабораторії (зазначені документи, що укладені Скаржником з суб’єктами господарювання додаються до Пояснення), (UA2026-02-26-004092-a, UA-2026-01-15-013865-a).

Таким чином, Скаржник фактично відповідає встановленим вимогам. Вимоги не створюють для нього жодних перешкод для участі у процедурі закупівлі, відсутній будьякий причинно-наслідковий зв’язок між встановленими вимогами та неможливістю участі у закупівлі. Скаржником не доведено факту порушення його прав та законних інтересів.

Фактично скарга має формальний характер та зводиться до заперечення обґрунтованих вимог, необхідних для належного виконання договору.

Встановлені вимоги щодо наявності автотранспорту та електротехнічної лабораторії є законними, обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі, такими, що не обмежують конкуренцію та не мають дискримінаційного характеру.

Підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 02.04.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-007301-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-007301-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Додаток № 3 до Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам згідно із законодавством 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.

На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, зокрема:

Обов’язкова наявність приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегометр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму); офісного та складського/виробничого приміщення, автотранспорту. Учасник має надати у складі пропозиції відповідні підтверджуючі документи щодо права користування усім майном, зазначеним у довідці, зокрема, обігово-сальдові відомості по відповідним рахункам, видаткові накладні, договори оренди (надання послуг, користування) тощо. На автотранспорт в будь-якому випадку має бути надане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Обов’язкова наявність в учасника у власності або на правах оренди / надання послуг / користування / експлуатації електротехнічної лабораторії. Учасник має надати у складі пропозиції копію документу щодо права користування електротехнічною лабораторією та копію свідоцтва, що засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Примітка: договори оренди / надання послуг / користування, що учасник надає у складі своєї пропозиції мають бути строком дії не менше ніж до кінця строку виконання робіт з надання послуг за умовами закупівлі.

Аналогічна вимога міститься у пункті 11 додатку 7 Документації.

ДЕФЕКТНИЙ АКТ

Послуги з поточного ремонту протипожежної сигналізації в будівлі Дніпровського ліцею № 111 Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, просп. Героїв, 29 1. (Демонтаж) Апаратура настінна (ВЕЛЛЕЗ) 2. Ремонт технічних засобів систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилади приймально-контрольні [одноблочні] одношлейфні 3. Апаратура настінна (ВЕЛЛЕЗ) 4. (Демонтаж) Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 10 А.год 5. Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 10 А.год 6. (Демонтаж) Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 22 А.год 7. Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 22 А.год 8. (Демонтаж) Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні/СПДОТА 9. Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні/СПДОТА ЗАМОВНИКА 10. Конструкції для установлення сповіщувача 11. (Демонтаж) Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні/СПРА 12. Сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні/СПРА ЗАМОВНИКА 13. (Демонтаж) Гучномовець або звукова колонка у приміщенні 14. Гучномовець або звукова колонка у приміщенні ЗАМОВНИКА 15. (Демонтаж) Монтаж розетки мікрофонної/ВМ-01 16. Монтаж розетки мікрофонної/ВМ-01 ЗАМОВНИКА 17. (Демонтаж) Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні/ОС "Вихід" - 1 шт., ОС " Стрілка" - 2 шт.

18. Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні/ОС "Вихід" - 1 шт., ОС "Стрілка" - 2 шт. ЗАМОВНИКА 19. Установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням і закріпленням площею в світлі до 0,25 м2 20. (Демонтаж) Прокладання коробів пластикових 21. Прокладання коробів пластикових 22. Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації [центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.] Постановою Кабінету Міністрів від 21.11.2016 №852 затверджено, зокрема, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія) Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата автотранспорту, електротехнічної лабораторії.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають автотранспорт та електротехнічну лабораторію, а також зможуть надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та копію документа щодо права користування електротехнічною лабораторією з копією свідоцтва, що засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 12 додатку 7 та п.2 додатку 3 до Документації: учасник на підтвердження наявності таких працівників має надати у складі пропозиції наступні документи:

- на керівника робіт з монтажу систем пожежної сигналізації / головного інженера документи про освіту, стаж роботи та посвідчення і протокол / витяг з протоколу щодо навчання з питань охорони праці та навчання з пожежної безпеки. Керівник робіт з монтажу систем пожежної сигналізації / головний інженер повинен мати вищу освіту в одній з галузей знань "Архітектура та будівництво" / "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека" чи "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації" чи "Електрична інженерія". Стаж роботи керівника робіт з монтажу систем пожежної сигналізації / головного інженера за його освітою із зазначеного переліку має бути не менше 3 (трьох) років або в органах та підрозділах цивільного захисту за спеціальністю "Пожежна безпека" не менше 5 (п’яти) років.

- на електромонтерів та налагоджувальника копії кваліфікаційних посвідчень, копії посвідчень про спеціальне навчання з питань охорони праці, про допуск до роботи з електроустановками до 1000 В, про проходження навчання та перевірки знань з робіт на висоті та про проходження навчання з охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями. На працівників, вказаних в цьому абзаці, також мають бути надані документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" (Карта або Довідка) (якщо медичний огляд пройдений працівниками до 18.11.2025), або відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" (якщо медичний огляд пройдений працівниками, починаючи з 18.11.2025), довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою № 100-2/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України № 651 від 18.04.2022 "Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин", та висновок психофізіологічної експертизи.

- на інженера з охорони праці / особу, на яку покладено функції з охорони праці копії документів про проходження навчання з питань охорони праці (посвідчення та протокол/витяг з протоколу).

Відповідно до п. 15 додатку 7 до Документації: Роботи з надання послуг мають виконуватись кваліфікованими працівниками, що пройшли навчання з монтажу, програмування, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання та систем оповіщення про пожежу, яке буде монтуватися, а також навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці при роботі на висоті, при роботі з інструментами та пристроями, допуск до робот в електроустановках до 1000 В, які пройшли первинний (під час прийняття на роботу) або періодичний (протягом трудової діяльності) медичний огляд; не мають психіатричних протипоказань щодо виконання робіт підвищеної небезпеки та пройшли психофізіологічну експертизу.

Відповідно до додатку 4 до Документації: Роботи з надання послуг мають виконуватись кваліфікованими працівниками, що пройшли навчання з монтажу, програмування, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання та систем оповіщення про пожежу, яке буде монтуватися, а також навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці при роботі на висоті, при роботі з інструментами та пристроями, допуск до робот в електроустановках до 1000 В, які пройшли первинний (під час прийняття на роботу) або періодичний (протягом трудової діяльності) медичний огляд; не мають психіатричних протипоказань щодо виконання робіт підвищеної небезпеки та пройшли психофізіологічну експертизу.

Як зазначає Скаржник, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів господарювання:

1) посвідчення і протоколу / витягу з протоколу щодо навчання з питань охорони праці та навчання з пожежної безпеки;

2) посвідчень про спеціальне навчання з питань охорони праці, про допуск до роботи з електроустановками до 1000 В, про проходження навчання та перевірки знань з робіт на висоті та про проходження навчання з охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.

3) документів про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" (Карта або Довідка) (якщо медичний огляд пройдений працівниками до 18.11.2025), або відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" (якщо медичний огляд пройдений працівниками, починаючи з 18.11.2025);

4) довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою № 100-2/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України № 651 від 18.04.2022 "Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин";

5) висновків психофізіологічної експертизи.

Також ліцензійними умовами не передбачено, щоб працівники, які виконували роботи мали б пройти навчання з монтажу, програмування, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання та систем оповіщення про пожежу, яке буде монтуватися, а також навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці при роботі на висоті, при роботі з інструментами та пристроями, допуск до робот в електроустановках до 1000 В, які пройшли первинний (під час прийняття на роботу) або періодичний (протягом трудової діяльності) медичний огляд та не мали б психіатричних протипоказань щодо виконання робіт підвищеної небезпеки та пройшли психофізіологічну експертизу.

Скаржник стверджує, що вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника лише на Ліцензійні умови у Скарзі в даному випадку є необґрунтованим, оскільки вони визначають мінімальні вимоги до провадження ліцензійної діяльності та не обмежують право Замовника встановлювати додаткові вимоги, зумовлені специфікою предмета закупівлі. Відповідно до Закону Замовник має право встановлювати вимоги до учасників, які є необхідними та пов’язаними з предметом закупівлі, зокрема щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації та досвіду.

Предмет закупівлі передбачає поточний ремонт системи протипожежного захисту на об’єкті, де наявні проєктна документація та технічна документація виробників обладнання. Відповідно до цих документів персонал, що здійснює монтаж та підтримання експлуатаційної придатності системи протипожежного захисту повинен мати відповідну підготовку, знати принцип роботи системи, дотримуватись вимог експлуатаційної документації та ПТЕ і ПТБ, проходити інструктажі, медичні огляди та мати відповідні допуски до виконання робіт, нести відповідальність за безпечне та якісне виконання робіт.

Також обслуговування системи повинно здійснюватися відповідно до вимог ДСТУ CEN/TS 54-14:2021, ДСТУ 9047:2020 та інструкцій виробників обладнання, що прямо передбачає належний рівень кваліфікації персоналу.

Встановлені вимоги є об’єктивно необхідними, пропорційними предмету закупівлі та безпосередньо пов’язаними з забезпеченням безпечного виконання робіт, які належать до робіт підвищеної небезпеки.

Додатково Замовник повідомляє, що за результатами аналізу публічної інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Скаржник у складі своїх Пропозицій в інших процедурах закупівель самостійно подає документи, наявність яких оскаржує у даній процедурі, зокрема по всіх зазначених пунктах, а саме:

документи щодо навчання з питань охорони праці та пожежної безпеки;

документи щодо спеціального навчання, допусків до електроустановок, робіт на висоті та роботи з інструментом;

документи про проходження медичних оглядів;

документи щодо проходження психіатричних оглядів;

документи щодо проходження психофізіологічної експертизи.

Зазначена інформація є відкритою та доступною в системі Prozorro, і відповідні документи Скаржника додаються до пояснення Замовника. (UA-2026-03-05-010649-a, UA2026-02-26-004092-a, UA-2026-03-26-006706-a, UA-2026-03-27-011699-a).

При цьому сам факт наявності у Скаржника відповідних документів додатково підтверджує, що встановлені вимоги не є дискримінаційними та не обмежують конкуренцію, а їх виконання є об’єктивно можливим для учасників ринку.

Таким чином, доводи Скаржника про неможливість виконання зазначених вимог спростовуються його ж власною практикою участі в публічних закупівлях. Скаржник фактично відповідає встановленим вимогам. Вимоги Документації жодним чином не обмежують його права на участь у закупівлі. За таких обставин доводи скарги є суперечливими та необґрунтованими, оскільки Скаржник не довів факту порушення його прав та законних інтересів, а також причинно-наслідкового зв’язку між встановленими вимогами та неможливістю участі у процедурі закупівлі.

Фактично зміст скарги зводиться до формального заперечення вимог, які не створюють для Скаржника жодних обмежень та не перешкоджають його участі у процедурі закупівлі.

Окремо Замовник зазначає, що твердження Скаржника про нібито обов’язковість надання у складі Пропозиції документального підтвердження щодо навчання з монтажу, програмування, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування обладнання, проходження спеціалізованих навчань та перевірок знань є некоректним трактуванням вимог Документації.

Документацією не вимагається обов’язкове надання у складі пропозиції документального підтвердження за цим пунктом.

Замовник виходить з того, що персонал, який буде залучений до надання послуг повинен відповідати вимогам чинного законодавства, а також мати необхідні знання, допуски та стан здоров’я для виконання робіт підвищеної небезпеки.

Встановлені Замовником вимоги, є обґрунтованими та пов’язаними з предметом закупівлі, відповідають вимогам чинного законодавства, застосовуються однаково до всіх учасників, не є дискримінаційними.

У зв’язку з викладеним, підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 2 додатку 3 Документації вимагається наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Учасник на підтвердження наявності таких працівників має надати у складі пропозиції наступні документи:

- на керівника робіт з монтажу систем пожежної сигналізації / головного інженера документи про освіту, стаж роботи та посвідчення і протокол / витяг з протоколу щодо навчання з питань охорони праці та навчання з пожежної безпеки. Керівник робіт з монтажу систем пожежної сигналізації / головний інженер повинен мати вищу освіту в одній з галузей знань "Архітектура та будівництво" / "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека" чи "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації" чи "Електрична інженерія". Стаж роботи керівника робіт з монтажу систем пожежної сигналізації / головного інженера за його освітою із зазначеного переліку має бути не менше 3 (трьох) років або в органах та підрозділах цивільного захисту за спеціальністю "Пожежна безпека" не менше 5 (п’яти) років.

- на електромонтерів та налагоджувальника копії кваліфікаційних посвідчень, копії посвідчень про спеціальне навчання з питань охорони праці, про допуск до роботи з електроустановками до 1000 В, про проходження навчання та перевірки знань з робіт на висоті та про проходження навчання з охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями. На працівників, вказаних в цьому абзаці, також мають бути надані документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" (Карта або Довідка) (якщо медичний огляд пройдений працівниками до 18.11.2025), або відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" (якщо медичний огляд пройдений працівниками, починаючи з 18.11.2025), довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою № 100-2/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України № 651 від 18.04.2022 "Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин", та висновок психофізіологічної експертизи.

- на інженера з охорони праці / особу, на яку покладено функції з охорони праці копії документів про проходження навчання з питань охорони праці (посвідчення та протокол/витяг з протоколу).

Аналогічна вимога міститься у пункті 12 додатку 7 Документації.

Також відповідно до 15 додатку 7 Документації Роботи з надання послуг мають виконуватись кваліфікованими працівниками, що пройшли навчання з монтажу, програмування, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання та систем оповіщення про пожежу, яке буде монтуватися, а також навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці при роботі на висоті, при роботі з інструментами та пристроями, допуск до робот в електроустановках до 1000 В, які пройшли первинний (під час прийняття на роботу) або періодичний (протягом трудової діяльності) медичний огляд; не мають психіатричних протипоказань щодо виконання робіт підвищеної небезпеки та пройшли психофізіологічну експертизу.

Аналогічна вимога міститься у додатку 4 Документації.

2.1. Щодо проходження кваліфікованими працівниками навчання з монтажу, програмування, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання та систем оповіщення про пожежу, яке буде монтуватися.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності документального підтвердження учасником проходження кваліфікованими працівниками навчання з монтажу, програмування, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання та систем оповіщення про пожежу, яке буде монтуватися.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо інших оскаржуваних Скаржником вимог Документації в цій частині.

Постановою Кабінету Міністрів від 21.11.2016 №852 затверджено, зокрема, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.8 додатку 3 до Документації учасники мають надати: Копію сертифіката на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (електромонтажні роботи, обслуговування систем безпеки тощо). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (в сфері акредитації цього органу оцінки відповідності або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний підтверджуючий документ).

Відповідно до п. 1.9 додатку 3 до Документації учасники мають надати: Копію сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України (надати Атестат про акредитацію) або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний підтверджуючий документ).

Також Скаржник цитує п. 14 додатку 7 до Документації Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до п. 15 додатку 7 до Документації:

• Роботи з надання послуг мають виконуватись виконавцем, що має впроваджену систему управління (менеджменту) якістю з отриманням відповідного сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (електромонтажні роботи, обслуговування систем безпеки, тощо). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 в сфері акредитації цього органу оцінки відповідності або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством.

• Роботи з надання послуг мають виконуватись виконавцем, яким впроваджені принципи проектування та вимоги щодо техніки пожежної безпеки, та має сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством.

Відповідно до додатку 4 до Документації: Роботи з надання послуг мають виконуватись виконавцем, що має впроваджену систему управління (менеджменту) якістю з отриманням відповідного сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (електромонтажні роботи, обслуговування систем безпеки, тощо). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 в сфері акредитації цього органу оцінки відповідності або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством. Роботи з надання послуг мають виконуватись виконавцем, яким впроваджені принципи проектування та вимоги щодо техніки пожежної безпеки, та має сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством.

Як зазначає Скаржник, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання усіх вищенаведеній сертифікатів, а також роботи не передбачають необхідності отримання усіх вищенаведеній сертифікатів.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що встановлені Замовником вимоги щодо надання сертифікатів на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 23932:2018 безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, а саме наданням послуг у сфері монтажу, підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, що відносяться до робіт підвищеної небезпеки та потребують належного рівня якості, системності управління процесами та дотримання вимог пожежної безпеки. Зазначені сертифікати підтверджують наявність у виконавця впровадженої системи управління якістю, підтверджують застосування принципів інжинірингу пожежної безпеки, є загальноприйнятими інструментами підтвердження належного рівня організації робіт у відповідній сфері.

Твердження Скаржника про дискримінаційність вимог є безпідставним з огляду на таке: вимоги не обмежують конкуренцію, оскільки передбачають можливість надання сертифікатів, виданих як акредитованими органами, так і органами, компетентність яких підтверджена іншим способом відповідно до законодавства. Вимоги є пропорційними предмету закупівлі, враховуючи критичну важливість безпеки об’єктів та необхідність гарантування належної якості виконання робіт. Наявність або відсутність вимоги в Ліцензійних умовах не обмежує право Замовника встановлювати додаткові вимоги до якості предмета закупівлі, що прямо передбачено статтею 22 Закону.

Окремо Замовник звертає увагу, що за інформацією з відкритих джерел, зокрема електронної системи закупівель Prozorro, сам Скаржник у складі своїх Пропозицій в інших процедурах закупівель надає сертифікати відповідності ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 23932:2018, видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (відповідні сертифікати видані на ім’я Скаржника додаються до Пояснення). (UA-2026-03-05-010649-a, UA-2026-02-26-004092-a, UA-2026-01-15-013865-a ) Це свідчить про відсутність перешкод для його участі у процедурі закупівлі та спростовує твердження про дискримінацію.

Таким чином, Скаржник фактично відповідає встановленим вимогам. Вимоги Документації жодним чином не обмежують його права на участь у закупівлі. За таких обставин доводи скарги є суперечливими та необґрунтованими, оскільки Скаржник не довів факту порушення його прав та законних інтересів, а також причинно-наслідкового зв’язку між встановленими вимогами та неможливістю участі у процедурі закупівлі.

Фактично зміст Скарги зводиться до формального заперечення вимог, які не створюють для Скаржника жодних обмежень та не перешкоджають його участі у процедурі закупівлі.

Таким чином, встановлені вимоги є законними, обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі, такими, що не порушують принципи здійснення публічних закупівель та не мають дискримінаційного характеру.

У зв’язку з викладеним, підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пунктів 1.8 та 1.9. Документації у складі Пропозиції учасник також має надати:

1.8. Копію сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (електромонтажні роботи, обслуговування систем безпеки тощо). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (в сфері акредитації цього органу оцінки відповідності або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний підтверджуючий документ).

1.9. Копію сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України (надати Атестат про акредитацію) або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний підтверджуючий документ).

Аналогічна вимога міститься у пункті 14 додатку 7 Документації.

Також відповідно до пункту 15 додатку 7 Документації роботи з надання послуг мають виконуватись виконавцем, що має впроваджену систему управління (менеджменту) якістю з отриманням відповідного сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (електромонтажні роботи, обслуговування систем безпеки, тощо). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 в сфері акредитації цього органу оцінки відповідності або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством.

Роботи з надання послуг мають виконуватись виконавцем, яким впроваджені принципи проектування та вимоги щодо техніки пожежної безпеки, та має сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований Національним агентством з акредитації України або органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством.

Аналогічна вимога міститься у додатку 4 Документації.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності зазначених вище документів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведені вище сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 14 додатку 7 до Документації та п. 1.12.

додатку 3 до Документації учасники мають надати: Інформаційну довідку, складену в довільній формі щодо можливості місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника в межах Дніпропетровської області на час виконання робіт із зазначенням адреси (довідка надається для підтвердження можливості своєчасного виконання робіт та уникнення випадків недобросовісної конкуренції.

Ліцензійними умовами не передбачають будь-яких географічних або регіональних обмежень у здійсненні господарської діяльності суб’єктами надання послуг, а також вимог стосовно конкретного місця розташування матеріально-технічної бази учасника торгів.

Надаємо копію Ліцензійних умов.

Скаржник орендує офіс у м. Одеса, в якому також знаходиться необхідне обладнання.

За потреби працівники Скаржника їдуть у відрядження з необхідним обладнанням для надання послуг у інші міста.

Вимога розрахована на учасників торгів, які знаходяться у Дніпропетровській області, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що вимога, передбачена п. 14 додатку 7 та п. 1.12 додатку 3 до тендерної документації, стосується надання інформаційної довідки у довільній формі щодо можливості розміщення матеріально-технічної бази учасника в межах Дніпропетровської області на час виконання робіт.

При цьому Замовник звертає увагу на таке, ним не встановлено вимоги щодо обов’язкового фактичного місцезнаходження учасника або його матеріально-технічної бази у Дніпропетровській області на момент подання тендерної пропозиції. Не вимагається надання жодних підтверджуючих документів (договорів оренди, прав власності тощо).

Вимога має виключно інформаційний характер та підтверджується довідкою у довільній формі. Учасник самостійно визначає спосіб забезпечення такої можливості (оренда, відрядження працівників, тимчасове розміщення тощо).

Отже, зазначена вимога не встановлює жодних географічних або регіональних обмежень для участі у процедурі закупівлі та не зобов’язує учасників мати постійне місцезнаходження у Дніпропетровській області.

Водночас, відповідно до технічного завдання надання послуг передбачається у місті Дніпро, що об’єктивно потребує можливості оперативного залучення матеріальнотехнічної бази та персоналу у місці надання послуг. Саме з цією метою встановлено вимогу щодо надання довідки - для підтвердження спроможності учасника забезпечити своєчасне виконання робіт, належну організацію процесу виконання договору.

Твердження Скаржника про дискримінаційність є безпідставними, оскільки вимога не обмежує участь учасників з інших регіонів України, не містить обов’язку щодо наявності матеріально-технічної бази саме у Дніпропетровській області на момент подання пропозиції, не передбачає подання жодних підтверджуючих документів, окрім довідки у довільній формі, не створює жодних додаткових витрат чи бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.

Доводи Скаржника щодо наявності у нього матеріально-технічної бази в іншому місті (м. Одеса) та можливості направлення працівників у відрядження лише підтверджують, що він фактично має можливість виконати вимогу Замовника шляхом надання відповідної довідки.

Таким чином, Скаржником не доведено факту порушення його прав та законних інтересів, наявності дискримінаційних умов, причинно-наслідкового зв’язку між встановленою вимогою та неможливістю участі у процедурі закупівлі.

Фактично скарга зводиться до формального заперечення вимоги, яка має виключно організаційний характер та спрямована на забезпечення належного виконання договору.

Таким чином, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі, такою, що не обмежує конкуренцію та не має дискримінаційного характеру.

У зв’язку з викладеним, підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.12 додатку 3 Документації у складі пропозиції учасник також має надати інформаційну довідку, складену в довільній формі щодо можливості місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника в межах Дніпропетровської області на час виконання робіт із зазначенням адреси (довідка надається для підтвердження можливості своєчасного виконання робіт та уникнення випадків недобросовісної конкуренції.

Аналогічна вимога міститься у пункті 14 додатку 7 Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають матеріально-технічну базу учасника саме в межах Дніпропетровської області на час виконання робіт із зазначенням адреси, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 14 додатку 7 до Документації та п. 1.7 додатку 3 Документації учасники мають надати: Копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства України з питань пожежної безпеки.

Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства України з питань пожежної безпеки.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є надання послуг у сфері монтажу та поточного ремонту систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, що безпосередньо пов’язані з питаннями пожежної безпеки та належать до робіт підвищеної небезпеки.

У зв’язку з цим, вимога щодо надання копії декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства України з питань пожежної безпеки є обґрунтованою та такою, що прямо пов’язана з предметом закупівлі, спрямованою на підтвердження того, що учасник здійснює діяльність з дотриманням вимог пожежної безпеки, необхідною для мінімізації ризиків неналежного надання послуг та забезпечення безпеки об’єкта.

При цьому Замовник зазначає, що відсутність прямої вимоги щодо наявності такого документа у Ліцензійних умовах не позбавляє Замовника права встановлювати додаткові вимоги до учасників, якщо такі вимоги є об’єктивно необхідними та пов’язаними з предметом закупівлі, що відповідає положенням статті 22 Закону.

Твердження Скаржника про дискримінаційність вимоги є безпідставним, оскільки вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, не містить обмежень за територіальною, організаційно-правовою чи іншою ознакою, безпосередньо пов’язана зі специфікою предмета закупівлі та спрямована на забезпечення безпеки, є пропорційною та обґрунтованою.

Окремо Замовник звертає увагу, що за інформацією з відкритих джерел, зокрема електронної системи закупівель Prozorro, Скаржник має та неодноразово надавав у складі своїх Пропозицій Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства України з питань пожежної безпеки (Декларація Скаржника подана та зареєстрована органами ДСНС додається до Пояснення). (UA-2026-02-26-004092-a; UA2026-03-05-010649-a;UA-2026-03-26-006706-a; UA-2026-01-30-008263-a; UA-2026-01-15013865-a, UA-2026-03-27-011699-a).

Таким чином, Скаржник фактично відповідає встановленій вимозі. Вимога не створює для нього жодних перешкод для участі у процедурі закупівлі, відсутній будь-який вплив цієї вимоги на можливість подання тендерної пропозиції. За таких обставин Скаржником не доведено факту порушення його прав та законних інтересів, наявності дискримінаційних умов, причинно-наслідкового зв’язку між встановленою вимогою та неможливістю участі у процедурі закупівлі.

Також Замовник звертає увагу, що Скаржник, який подав скаргу в аналогічній закупівлі UA-2026-03-27-011699-a, щодо вимог, які він наразі оскаржує у цій процедурі, раніше надав усі необхідні документи. Водночас у межах цієї закупівлі він обрав іншу позицію та вирішив оскаржити відповідні вимоги.

Фактично скарга зводиться до формального заперечення вимоги, яка є обґрунтованою, пов’язаною з предметом закупівлі та не обмежує конкуренцію.

Встановлена вимога є законною, обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі, такою, що не порушує принципи здійснення публічних закупівель та не має дискримінаційного характеру.

У зв’язку з викладеним, підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.12 додатку 3 Документації у складі пропозиції учасник також має надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства України з питань пожежної безпеки.

Аналогічна вимога міститься у пункті 14 додатку 7 Документації.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачена наявністьу ліцензіата декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства України з питань пожежної безпеки Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства України з питань пожежної безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 40506248) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з поточного ремонту протипожежної сигналізації в будівлі Дніпровського ліцею № 111 Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, просп.

Героїв, 29", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-007301-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі