Спальні комплекти (ліжко металеве 80х200см, укомплектоване матрацом двостороннім 80х200см, наматрацником 80х200см, подушкою 50х70см, наволочкою до подушки 50х70см)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4910-р/пк-пз від 24.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця МУШТАТА АНТОНА ЮРІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3151613633) від 15 квітня 2026 № UA-2026-03-27-004378-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.04.2026 № 4572-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НОВА ЛІНІЯ 1" (надалі – ТОВ "НОВА ЛІНІЯ 1", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НОВА ЛІНІЯ 1".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НОВА ЛІНІЯ 1" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця вдсутні наступні документи:

- гарантійний лист (із зазначенням реєстраційного номера, дати та адресата) стосовно доставки продукції (повинна здійснюватися автотранспортом Постачальника).

Навантаження та розвантаження товару здійснюється представниками Постачальника за рахунок Постачальника;

- гарантійний лист стосовно того що: в ціну товару включаються витрати на сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), транспортування, страхування, навантаження, розвантаження та відвантаження товару за замовленням Замовника в складські приміщення Замовника, а також всі інші витрати, пов’язані з виконанням договору про закупівлю;

- порівняльну характеристику товару, що підтверджують відповідність технічним вимогам.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації, встановленим Замовником, що є підставою для її відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель.

Натомість Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.

Замовником неправомірно застосовано механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин до документів, що відносяться до технічної частини тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, можливість виправлення невідповідностей протягом 24 годин не поширюється на документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним вимогам.

Таким чином, надання Учаснику можливості виправити технічну частину пропозиції є порушенням принципів здійснення закупівель та призвело до неправомірного визначення переможця.

Пропозиція Переможця фактично не містила підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, що прямо суперечить вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що Переможець надав технічні документи, що підтверджують вимоги Замовника до товарів "Форма тендерної пропозиції" де чітко вказано технічні характеристики, кількість та виробника товару що пропонувався Замовнику. При наявності вказаного документу відсутність порівняльної таблиці не впливає на технічні характеристики запропонованого товару та є підставою для надання 24 годин на виправлення невідповідностей в документах. В даному випадку порівняльна таблиця не змінює предмет закупівлі так як є інший документ який надає інформацію про технічноякісні характеристики товару.

Замовник також зазначає, що відсутність гарантійних листів не призводить до зміни предмета закупівлі, технічних характеристик запропонованого товару, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, жодне з наведених у Скарзі тверджень Скаржника щодо неправомірно застосованого механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин до документів, що відносяться до технічної частини тендерної пропозиції не знаходять свого підтвердження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Спальні комплекти (ліжко металеве 80х200см, укомплектоване матрацом двостороннім 80х200см, наматрацником 80х200см, подушкою 50х70см, наволочкою до подушки 50х70см).

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються:

1. Ліжко металеве Ліжко має бути розбірним і складатися з трьох частин: каркаса ліжка, узголів'я і узніжжя. Каркас має бути виготовлений із сталевих труб ф 38х1,2; ф 20х1,5; 40х10, 60х15.

Покриття каркасу ліжка – фарба порошкова синього кольору.

Ліжко має витримувати навантаження не менше ніж 130кг.

2. Матрац прошивний двосторонній Матеріал оббивки – тканина "жаккард", антибактеріальне покриття, прошивка "ромб", пружинний блок типу "Боннель"(або еквівалент), з додаванням шару ППУ (пінополіуретан) –щільністю не менше ніж 2540 гр/м2, термопресована повсть щільністю не менше 1000 гр/м2.

Висота матрацу 21 см.

Матрац має витримувати навантаження не менше ніж 110 кг;

3. Наматрацник має бути виготовлений з водонепроникної тканини, односторонній на резинці. Наматрацник повинен мати можливість проведення дезінфікуючої обробки продукції. Темно-синього кольору (допускається сірий або чорний);

4. Подушка має бути виготовлена з силіконізованого поліефірного волокна.

Тканина - мікрофібра.

5. Наволочка до подушки з меблевої тканини, колір темно-синій (допускається сірий або чорний), з заходом 20 см з однієї сторони (50см), шви наволочки оброблені оверлоком.

Умови поставки:

Доставка продукції повинна здійснюватися автотранспортом Постачальника. Навантаження та розвантаження товару здійснюється представниками Постачальника за рахунок Постачальника, що підтверджується гарантійним листом (із зазначенням реєстраційного номера, дати та адресата).

В ціну товару включаються витрати на сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), транспортування, страхування, навантаження, розвантаження та відвантаження товару за замовленням Замовника в складські приміщення Замовника, а також всі інші витрати, пов’язані з виконанням договору про закупівлю, про що необхідно надати гарантійний лист.

Усі посилання у технічному завданні на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Враховуючи вищевикладене, у разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в вимогах щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначений в технічному завданні з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція (цінова)" (файл "Форма тендерної пропозиції.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

1. ліжко металеве односпальне 80х200 2. Матрац Standart Plus SF 800x2000 3. Подушка Basic Silver ТМ Sonex 50x70, чох Мікрофайбер, 100 % п/е напантиал волокно, 100 п/е, 760 г 4. наволочка 50х70;

5. Наматрацник Comefor Аква Протект плюс 800х2000;

форма

"ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ"

(файл "Форма технічної специфікації.pdf");

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист щодо ціни товару.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"ТОВ "Нова Лінія 1" даним листом підтверджує, витрати які закладені в ціну товару на транспортування, та відвантаження товару за замовленням Замовника в складські приміщення Замовника, а також всі інші витрати, пов’язані з виконанням договору про закупівлю".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропоновані Переможцем товари є саме еквівалентом та, відповідно, не довів необхідність надання у складі Пропозиції порівняльної характеристики.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійні листи про те, що доставка продукції повинна здійснюватися автотранспортом Постачальника, навантаження та розвантаження товару здійснюється представниками Постачальника за рахунок Постачальника та про те, що в ціну товару включаються витрати на сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), транспортування, страхування, навантаження, розвантаження та відвантаження товару за замовленням Замовника в складські приміщення Замовника, а також всі інші витрати, пов’язані з виконанням договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 9 квітня 2026 16:05, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"2. Надати гарантійний лист (із зазначенням реєстраційного номера, дати та адресата) стосовно доставки продукції (повинна здійснюватися автотранспортом Постачальника). Навантаження та розвантаження товару здійснюється представниками Постачальника за рахунок Постачальника.

3. Надати порівняльну характеристику запропонованого товару та товару, що визначений в технічному завданні з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.

4. Надати гарантійний лист стосовно стого що: в ціну товару включаються витрати на сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), транспортування, страхування, навантаження, розвантаження та відвантаження товару за замовленням Замовника в складські приміщення Замовника, а також всі інші витрати, пов’язані з виконанням договору про закупівлю".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 09.04.2026 завантажено, зокрема, файли "4. Гарантійний лист щодо ціни витрат поставки товару.pdf", "3.Порівняльна характеристика технічної специфікації згідно форми.pdf", "2. Гарантійний лист щодо доставки продукції.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.04.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 2 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38228576) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НОВА ЛІНІЯ 1" (код ЄДРПОУ: 30728887) переможцем процедури закупівлі — "Спальні комплекти (ліжко металеве 80х200см, укомплектоване матрацом двостороннім 80х200см, наматрацником 80х200см, подушкою 50х70см, наволочкою до подушки 50х70см)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-004378-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне визнання переможцем учасника процедури