Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4635-р/пк-пз від 20.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 07 квітня 2026 № UA-2026-03-27-002040-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 09.04.2026 № 4193-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що вимога в пункті 1.1 додатку 1 Документації надавати сертифікат системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018, а саме - на перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам, є дискримінаційною вимогою, так як це не є предметом закупівлі та прописується під конкретного учасника.
Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі є експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності: поточний ремонт дороги по проспекту Київський шлях в м.
Васильків Обухівського району Київської області, де 90 % з робіт влаштування покриття з асфальтобетонної суміші.
Скаржник зазначає, що він має наступні документи, зокрема, сертифікат від 09.05.2025 № UA.MQ.240509.01/2-25, яким засвідчується, що система управління якістю згідно з класифікаторами економічної діяльності (КВЕДами), яку здійснює Скаржник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018.
Скаржник наголошує, що він отримує той чи інший сертифікат відповідно до видів діяльності, які здійснює та які зареєстровано в установленому законом порядку.
Тобто, інформація про види діяльності міститься в ЄДР, Статуту та інших дозвільних та установчих документів.
Скаржник повідомляє, що його основним КВЕД є 42.11 "Будівництво доріг і автострад".
Скаржник зазначає, що він не знайшов окремого виду діяльності саме для перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами.
Скаржник повідомляє, що у поточному ремонті є безліч різних видів робіт, сертифікати ISO беруться відповідно до видів діяльності підприємства, що зареєстровані, внесені в ЄДР і які в свою чергу, включать в себе роботи чи послуги, які пов’язані з будівництвом доріг і автострад чи капітальними роботами чи поточними.
Скаржник зазначає, що в будівництві або капітальному або поточному ремонті є дуже безліч різних видів робіт, і відповідно до основного КВЕДу Скаржника "Будівництво доріг і автострад" Скаржник відповідає ДСТУ ISO щодо систем управління якості, оскільки будівництво є більш розширеним поняттям.
Скаржник вважає, що виривати якийсь один вид робіт і прописувати, що він повинен чітко бути зазначений в сертифікаті, є дискримінацією і не обґрунтовано Замовником.
Також Скаржник зазначає, що він планує виконати роботи "Перевезення сміття до 10 км" залученим автомобілем-самоскидом МАЗ 551605, відповідно до Договору на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 26.02.2025 № 205, укладеним з ТОВ "ТЕХНО-ЛІДЕР".
Скаржник повідомляє, що всі інші роботи відповідно до технічного завдання він має можливість виконати власними силами.
Скаржник зазначає, що він, незважаючи на спроможність надати послуги у відповідних конкурсних торгах, не має можливості подати Пропозицію з огляду на дискримінаційні вимоги Документації, встановлені Замовником.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності: поточний ремонт дороги по проспекту Київський шлях в м. Васильків, Обухівського району Київської області.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
I. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт, зокрема:
- наявність Сертифікату системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018, стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам виданого на ім’я учасника закупівлі.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
I. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт, зокрема:
- наявність Сертифікату системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018, стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам виданого на ім’я учасника закупівлі.
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018 стосовно перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Крім того, слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до тендерної документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств м.
Василькова" (код ЄДРПОУ: 37627469) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності:
поточний ремонт дороги по проспекту Київський шлях в м. Васильків Обухівського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-002040-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
ГОРНОСТАЛЬ
Г.
Скарга
дискримінаційні вимоги
дискримінаційні вимоги · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", Скаржник) має багаторічний досвід у наданні послуг, які є аналогічними предмету закупівлі на ринку України та має намір прийняти участь у зазначених торгах. Разом з тим, ознайомившись з вимогами тендерної документації нами було встановлено, що положення документації містять дискримінаційний характер, що порушує наші права та законні інтереси, як потенційного учасника процедури закупівлі та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.
Термін «Тендерна документація» у даній Скарзі скорочується як «ТД» або «Документація».
Термін «Тендерна пропозиція» у даній Скарзі скорочується як «Пропозиція».
Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами – скорочується як «Особливості»
Закон України «Про публічні закупівлі» – «Закон».
Інші терміни та їх скорочення можуть наводитись у Скарзі окремо.
Суть скарги.
Доказова частина щодо того, що вимоги тендерної документації Замовника є незаконним, а саме дискримінаційним та упередженим по відношенню до Скаржника
Вимога тендерної документації, що оскаржується: (ДОДАТОК 1 до тендерної документації пункт 1.1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*)
Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт:
- автомобілі бортові-самоскиди, вантажопідйомністю не менше 5 т. - не менше 2 одиниць;
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю не менше 10 т – не менше 1 одиниці;
- екскаватори одноковшеві, дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша не менше 0,25 м3 - не менше 1 одиниці;
- бульдозери, потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.) – не менше 1 одиниці;
- котки дорожні самохідні вібраційні, гладковальцеві масою не менше 8 т. – не менше 1 одиниці;
- котки дорожні самохідні вібраційні, гладковальцеві, масою не менше 18 т. – не менше 1 одиниці;
- асфальтоукладальники універсальні, продуктивністю не менше 600 т./год. – не менше 1 одиниці;
- машини поливально-мийні, місткість не менше 6000 л – не менше 1 одиниці;
- автогрейдери середнього типу, потужність не меньше 99 кВт (135 к.с.)– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення. Програмний комплекс АВК-5, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, нормативно-правової бібліотеки, що буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом даної закупівлі;
- наявність Сертифікату системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018, стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам виданого на ім’я учасника закупівлі
- наявність чинного сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015.
ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» наголошує, що вимога надавати вказаний вище сертифікат, а саме на перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам, є дискримінаційною вимогою, так як це не є пердметом закупівліл та прописується під конкретного учасника.
ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» повідомляє, що предметом закупівлі є Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності: поточний ремонт дороги по проспекту Київський шлях в м. Васильків Обухівського району Київської області, де 90 % з робіт влаштування покриття з асфальтобетонної суміші.
ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» повідомляє, що має наступні документи, зокрема:
- Сертифікат від 09.05.2025 року № UA.MQ.240509.01/2-25, яким засвідчується що система управління якістю згідно з класифікатора економічної діяльності (КВЕДів), яке здійснює ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018.
ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» наголошує, що отримує той чи інший сертифікат відповідно до видів діяльності, яке здійснює та яке зареєстровано в установленому законом порядку.
Тобто інформація про види діяльності міститься в ЄДР, Статуту та інших дозвільних та установчих документів.
Крім того, відповідно до нашого основного КВЕДУ 42.11 та відповідно до Класифікації видів економічної діяльності:
ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» повідомляє, що не знайшло окремого виду діяльності саме для перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами.
Прохання до Замовника не займатися дискримінацією, тому що якщо кожний раз добавляти в сертифікати ISO новий вид робіт/послуг, який займає 1 % від всіх робіт передбачених технічним завдання, це лише свідчить про намір укласти договір з домовленим учасником.
Скаржник доводить до вашого відома, що по поточному ремонту є безліч різних видів робіт, сертифікати ISO береться відповідно до видів діяльності підприємства, що зареєстровані, внесені в ЄДР і які в свою чергу, включать в себе роботи чи послуги, які пов’язані з будівництвом доріг і автострад чи капітальними роботами чи поточними.
Тобто в будівництві або капітальному або поточному ремонті є дуже безліч різних видів робіт, і відповідно до нашого основного КВЕДу Будівництво доріг і автострад ми відповідаємо ДСТУ ISO щодо систем управління якості, оскільки будівництво є більш розширене поняття.
А виривати, якийсь один вид робіт і прописувати, що він повинен чітко бути зазначено в сертифікати є дискримінацією і не обґрунтовано.
Також, хочемо зазначити, що Скаржник планує виконати роботи «Перевезення сміття до 10 км» залученим автомобілем-самоскидом МАЗ 551605, відповідно до Договору на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом №205 від 26.02.2025 року, укладеним з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-ЛІДЕР».
Всі інші роботи відповідно до технічного завдання Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності: поточний ремонт дороги по проспекту Київський шлях в м. Васильків Обухівського району Київської області, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» має можливість виконати власними силами.
Скаржник, незважаючи на спроможність надати послуги у відповідних конкурсних торгах- не має можливості подати пропозицію, з огляду на дискримінаційні вимоги тендерної документації встановленої Замовником.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги
На підставі викладеного, з метою захисту прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року зі змінами,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРСТРОЙ» до розгляду
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги з Документації та привівши її у відповідність до чинного законодавства, у мірі та спосіб, зазначені у мотивувальній частині Скарги.