Код ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4151-р/пк-пз від 08.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГКТУ" (код ЄДРПОУ: 45463560) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-26-012232-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 № 3785-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 06.04.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник має надати підтвердження можливості працівників сервісної служби пересуватися по території України (документ від відповідної державної установи про надання (підтвердження) статусу критично важливого підприємства, установи, організації для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, що свідчить про можливість бронювання працівників).

Чинне законодавство не вимагає обов'язкової належності суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері технічного обслуговування, ремонту техніки та генераторів, до підприємств критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. Також Скаржнику незрозуміло, яким чином належність до підприємств критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період впливає на можливість виконання договору про закупівлю.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Вона створює нерівні умови для учасників, оскільки перевага надається лише тим підприємствам, які офіційно визнані критично важливими. Це обмежує участь інших компаній, що можуть бути не менш ефективними чи професійними, але не мають такого статусу, в тому числі Скаржника. Не всі підприємства мають можливість отримати статус критично важливого, оскільки це залежить від державних рішень (рішень уповноважених органів, тобто третіх осіб).

Жоден з профільних документів у сфері технічного обслуговування техніки чи генераторів не обмежує та не зобов'язує учасник отримувати статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення населення в особливий період згідно з критеріями Постанови КМУ від 27 січня 2023 р. № 76 Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час.

Статус "критично важливе підприємство" не дає підтвердження того, що договір буде виконаний належним чином.

Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно з чинним законодавством, має досвід надання послуг у сфері технічного обслуговування, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має документа, що товариство (підприємство тощо) визначено критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Як Доказ надається договір на аналогічні послуги в період воєнного стану для Замовника державного органу, та відсутність статусу «критично важливе підприємство» не вплинуло на можливість підписання чи виконання договору.

Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у закупівлі, за умови повної відповідності його всіх документів щодо спроможності надання послуг, які є предметом закупівлі. Скаржник зазначає, що має всі необхідні умови для повного та своєчасного виконання договору закупівлі, що буде укладений за результатами Процедури закупівлі, у разі перемоги.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів за кодом ДК 021:2015: 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, які закуповуються для забезпечення діяльності підрозділів Національної поліції України.

В умовах дії правового режиму воєнного стану та з урахуванням систематичних перебоїв з електропостачанням, безперебійна робота генераторів є критично необхідною для забезпечення діяльності підрозділів поліції.

Тендерною документацією також передбачено надання Учасником процедури закупівлі довідки у довільній формі (бажано у вигляді таблиці), про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, із зазначенням ПІБ та стажу роботи в Учасника, а саме:

1.

не менше ніж 1 інженера з технічного обслуговування генераторів;

2.

не менше ніж 4 електромонтажників та/або техніків-електриків;

3.

не менше ніж 1 моториста електродвигунів.

Наявність у Учасника процедури закупівлі статусу критично важливого підприємства відповідно до чинного законодавства України надає право на бронювання працівників, що є ключовою умовою для їх безперешкодного залучення до виконання робіт.

Для допуску на об’єкти підрозділів Національної поліції України Учасник процедури закупівлі повинен надавати щодо кожного працівника, який буде виконувати послуги згідно укладеного договору після проведення процедури закупівлі, витяг з електронного сервісу «Резерв+» із підтвердженням наявності бронювання або відстрочки. У разі відсутності таких документів працівники не матимуть можливості бути допущеними до об’єктів, що унеможливить виконання договору, може призвести до його розірвання та, як наслідок, до несвоєчасного обслуговування критично важливого обладнання.

З огляду на специфіку предмета закупівлі та критичність безперебійної роботи генераторів для органів поліції, такі ризики є неприпустимими.

Таким чином, вимога щодо надання підтвердження статусу критично важливого підприємства: є безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі; обумовлена об’єктивною необхідністю забезпечення стабільного та якісного надання послуг; не є дискримінаційною та застосовується до всіх Учасників процедури закупівлі на рівних умовах.

Отримання статусу критично важливого підприємства регулюється чинним законодавством України та не має індивідуального чи вибіркового характеру; практика надання такого статусу не є однобокою або орієнтованою на окремих суб’єктів господарювання, а отже не може свідчити про встановлення вимоги під конкретного Учасника процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Учасник має надати підтвердження можливості працівників сервісної служби пересуватися по території України (документ від відповідної державної установи про надання (підтвердження) статусу критично важливого підприємства, установи, організації для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, що свідчить про можливість бронювання працівників).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають статус критично важливого підприємства, установи, організації для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 40108981) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-012232-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

На умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей