код 42910000-8 (ДК 021-2015) – Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтри різні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4816-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 11 квітня 2026 № UA-2026-03-26-009582-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4387-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Пасацька Валентина Олександрівна (надалі – ФОП Пасацька В. О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.04.2025 № 144Ш підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" … (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме:

… Учасником, в складі тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію, складену учасником згідно Таблиці 1. При перевірці інформації наданої Учасником, замовником було знайдено наступні невідповідності, а саме:

1) При заповнені технічних характеристик товару Номенклатурної позиції №5 Фільтр повітряний, а саме при зазначені показника - Висота, Учасником вказано не визначене значення параметру, а саме не менше 62 мм. Ця інформація не дає змоги встановити точні технічні характеристики товару. Зі змісту таких формулювань неможливо однозначно встановити технічні характеристики товару.

Таким чином, через вищезазначені невідповідності технічних характеристик Запропонованих Учасником товарів. Учасник не підтвердив відповідність запропонованого ним товару всім технічним та якісним вимогам Замовника, які вимагалися у Додатку №3 до тендерної документації (інформація про технічні. якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Замовником встановлено, що невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО", що описані в цьому Протоколі не підпадають під поняття усунення таких відповідностей у порядку визначеному пунктом 43 особливостей, оскільки вони відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.

… Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним надано документи "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі0001.pdf" та "24 Технічна специфікація0001.pdf", які містять в собі інформацію про запропонований Скаржником товар у відповідності до вимог п. 8 додатку 7 Документації, де за поз. 5 зазначено наступну інформацію про технічні параметри запропонованого товару:

"5. Фільтр повітряний Rеmеza 21175007.

Висота: не менше 62 мм".

Скаржник зазначає, що ним за поз. 5 запропоновано товар, що вимагався Замовником та з технічними параметрами, що були визначені Замовником (еквівалент не пропонується). Скаржник повідомляє, що ним чітко зазначені саме ті технічні параметри товару, що вимагалися Документацією.

Таким чином, на думку Скаржника, ним повною мірою виконано вимоги Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо зазначення точних параметрів товару без виразів "не більше", "не менше" і тп.

Замовник зазначає, що ним в Документації встановлено максимально прості та прозорі вимоги до предмета закупівлі з наведенням інструкції щодо підготовки учасником тендерної пропозиції. Замовник здійснює закупівлю товару відповідно до визначеної потреби та за встановленими технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі шляхом зазначення необхідних запчастин з визначеними Заводамивиробниками каталожними номерами/артикулами/кодами, тощо.

Замовник повідомляє, що Документація містить окрему вимогу щодо необхідності зазначення саме конкретних характеристик товару і Скаржник при заповненні таблиці №1 мав зазначити конкретні та точні характеристики товару, який ним пропонується.

Замовник зазначає, що Скаржником в складі Пропозиції надано Технічну специфікацію, складену згідно Таблиці 1 з зазначенням показника - Висота товару номенклатурної позиції №5 Фільтр повітряний з невизначеним значенням, а саме - не менше 62 мм. Ця інформація не дає змоги встановити точні технічні характеристики товару. Зі змісту таких формулювань неможливо однозначно встановити технічні характеристики товару.

Таким чином, Замовник повідомляє, що через вищезазначені невідповідності технічних характеристик запропонованих Скаржником товарів та невиконання всіх вимог, зазначених Замовником в Документації, Скаржник не підтвердив відповідність запропонованого ним товару всім технічним та якісним вимогам Замовника, які вимагалися у додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - код 42910000-8 (ДК 021-2015) – Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтри різні).

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації.

Перелік документів / інформації наведено в Додатку 7 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатках № 3 та 7.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Специфікація з технічними вимогами до товарів (-у), зокрема:

Найменування товарів; технічні та інші характеристики:

5) Фільтр повітряний Remeza 21175007 (або еквівалент):

Висота: не менше 62 мм.

Примітки, зокрема:

- в місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

- усі показники еквіваленту запропонованого Товару Учасником мають відповідати характеристикам товару, які були встановлені Покупцем.

- встановлення Покупцем товарів з конкретним маркуванням обумовлено виробничою необхідністю заміни оригінальних запасних частин, які є складовими деталями діючого обладнання тролейбусів що знаходяться в експлуатації. За технічними та експлуатаційними властивостями, наведеними спеціалістами з технічної частини Покупця, товар має нормативну та експлуатаційну сумісність встановленим вимогам, та задовольняє потреби Покупця.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати:

Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

1) технічну специфікацію, складену учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку.

Таблиця 1 № Найменуван з/п ня товару Технічні характеристики товару Од.

виміру Кількість Виробник товару Країна походження товару При заповненні таблиці 1, учасником обов’язково зазначається точне найменування/назва товару, його виробник, модель, артикул, тощо (в разі наявності) який пропонується учасником для можливості перевірки запропонованого товару на відповідність технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог, або виявлення факту невідповідності наданої Учасником інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію.

Примітка: Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, у таблиці (Таблиця 2), у порівняльному вигляді, Учасником вносяться відомості/дані основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником та основні технічні та якісні характеристики еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, який пропонується учасником.

У випадку якщо учасником пропонується еквівалент товару та при заповнені таблиць 1, 2 буде зазначено назву товару/технічні характеристики зі словосполученням "або еквівалент/аналог, тощо" (наприклад, "автомобіль Renault Duster або еквівалент"), та/або за технічними характеристиками/параметрами запропонований товар не буде відповідати характеристикам/параметрам, які вимагались Замовником, тендерну пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Таблиця 2 № з/п Найменування товару Технічні характеристики, параметри, вимоги, функції, які вимагаються Замовником Найменування товару Технічні характеристики, параметри, вимоги, функції, які пропонуються Учасником Якщо Учасник пропонує еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Учасником в складі тендерної пропозиції надається посилання на відповідний електронний офіційний сайт виробника, де буде зазначена інформація, що запропонований еквівалент товару дійсно є аналогом/еквівалентом товару, який вимагається Замовником та відповідає всім технічним та якісним характеристикам.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку.

Додаток 5 Документації містить форму "Тендерна Пропозиція" (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку, за наявності), у якій зазначено, зокрема:

"Найменування товару: код 42910000-8 (ДК 021-2015) – Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтри різні).

* *** * - учасник має вказати конкретну назву запропонованого товару/ послуги;

*** учасники процедури закупівлі, при поданні документів/інформації тендерної пропозиції, не використовують вираз "або еквівалент" та прибирають його, у разі використання замовником цього виразу у тендерній документації та додатках до неї.

Учасники мають вказувати конкретні назви номенклатурних позицій предмету закупівлі та технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, без застосування виразу "або еквівалент".

Додаток 7 Документації містить перелік документів, що визначені Документацією та додатками, які учасник повинен надати у складі Пропозиції.

Інші документи від учасника, які подаються у складі Пропозиції, зокрема:

1) тендерна пропозиція за формою (згідно з додатком 5 Документації);

8) документи згідно з додатком 3 Документації, що надаються на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним та якісним характеристикам.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна Пропозиція" (файл "23 Цінова0001.pdf"), у якій ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

Фільтр повітряний Remeza 21175007";

- довідка "з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі0001.pdf"), у якій ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначає, зокрема: "Ми, ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантуємо постачання товару з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №3 до документації:

Найменування товарів; технічні та інші характеристики:

5) Фільтр повітряний Remeza 21175007:

Висота: не менше 62 мм.

… Таблиця 1 Найменування товару:

5. Фільтр повітряний Remeza 21175007.

Технічні характеристики товару:

Висота: не менше 62 мм.

Виробник товару: Remeza.

Країна походження товару: Україна";

- документ "Технічна специфікація" (файл "24 Технічна специфікація0001.pdf"), у таблиці 1 якої ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в таблиці 1 наведеної вище довідки "з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі";

- гарантійний лист (файл "18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf"), яким ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" "гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, а також іншим вимогам, що визначені замовником у Додатку 3 до документації".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення учасником в таблиці 1 додатку 3 Документації інформації саме про конкретні показники запропонованих учасником товарів.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Висота: не менше 62 мм" щодо запропонованого Скаржником товару за позицією 5, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.04.2025 № 144Ш.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 07.04.2025 № 144Ш, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Міський тролейбус" (код ЄДРПОУ:

34811465) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "код 42910000-8 (ДК 021-2015) – Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтри різні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-009582-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга