Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5153-р/пк-пз від 30.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 21 квітня 2026 № UA-2026-03-26-008542-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 № 4822-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Метрологія-Сервіс" (надалі – ТОВ "Метрологія-Сервіс", Переможець) Державне підприємство "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі – ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Метрологія-Сервіс".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Метрологія-Сервіс" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.04.2026 № 434 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Пунктом 2 в Додатку 5 та в Додатку 9 тендерної документації на закупівлю послуги з повірки лічильників води, згідно коду Єдиного державного закупівельного словника" ДК 021:2015 (CPV 2008, IDT) 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", (50411100-0 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування лічильників води"), передбачено:

"2. Еталони, які застосовуються під час проведення повірки, повинні бути калібровані відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10 серпня 2020 року № 1518, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2020 року за № 1000/35283, з дотриманням міжкалібрувальних інтервалів і відповідати вимогам ДСТУ OIML D 23.

Допоміжні ЗВТ повинні бути калібровані, метрологічні та технічні характеристики допоміжного обладнання документально засвідчені".

Відсутність сертифікатів калібрування на еталони є порушенням вимог щодо повірки. Відповідно до наказу Мінекономіки № 1518, робочі еталони, що використовуються при повірці, повинні бути калібровані та мати чинні сертифікати, що підтверджують простежуваність до національних/міжнародних еталонів. Це критична невідповідність умовам, що унеможливлює визнання результатів повірки достовірними.

Учасник, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, не надав у складі свої тендерної пропозиції сертифікати калібрування еталонного обладнання, та не надав довідку про те, що такий сертифікат зобов'язується надати під час надання послуг. Якщо учасник тендеру не надав сертифікати калібрування еталонного обладнання, коли ця вимога була чітко прописана в тендерній документації (ТД) як обов'язкова, це є підставою для відхилення такої пропозиції, оскільки вона не відповідає технічним вимогам.

У даному випадку це говорить про відсутність документу у складі тендерної пропозиції учасника який вимагався замовником та який підтверджує технічні та якісні характеристики товару. а тому така тендерна пропозиція відхиляється замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

З огляду на вищезазначене, у пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" надана інформація та документи, які не відповідають умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: відсутня інформація (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ".

Під час розгляду другого питання порядку денного:

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник відхилив пропозицію з підстави, яка не була чітко визначена, як обов’язок учасника надати відповідний документ у складі Пропозиції.

У протоколі №434 Замовник посилається на те, що учасник не надав сертифікати калібрування еталонного обладнання. Водночас сама наявність у технічних вимогах положення про те, що еталони мають бути калібровані, не тотожна окремій та чіткій вимозі подати саме копії чинних сертифікатів калібрування у складі Пропозиції.

Фактично Замовник не сформулював чітку вимогу про подання саме сертифікатів калібрування у складі пропозиції як окремого документа; після цього відхилив пропозицію саме через відсутність такого документа.

Замовник неправильно кваліфікував спірну обставину, як неусувну невідповідність технічним вимогам.

У протоколі №434 Замовник зазначає, що відсутність сертифікатів калібрування є відсутністю документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому така невідповідність не підлягає усуненню.

Однак така позиція є необґрунтованою, оскільки йдеться не про фактичне встановлення невідповідності предмета закупівлі технічній специфікації, а про ненадання конкретного документа; саме Документація повинна чітко встановлювати, які документи подаються для підтвердження відповідності; за відсутності чіткої вимоги про подання сертифікатів калібрування замовник не мав права ототожнювати їх неподання з автоматичною невідповідністю технічній специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

8 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 5 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 3 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі які визначені у Додатку № 5 Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Послуги з повірки лічильників води за кодом ДК 021:2015: 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", (50411100-0 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування лічильників води") Технічні вимоги до предмета закупівлі 1 Повірка лічильника води d15-20 mm (на обладнанні Замовника) 5000 шт 2 Повірка лічильника води d25-80 mm 200 шт 3 Повірка лічильника води d100-200 mm 100 шт 1. Послуги з повірки метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) повинні надаватись учасником (виконавцем) з дотриманням діючого законодавства України, в т.ч. згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014р. № 1314-VII із змінами, Наказом № 193 від 08.02.2016р. "Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів", про що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати відповідний гарантійний лист, складений у довільній формі.

2. Еталони, які застосовуються під час проведення повірки, повинні бути калібровані відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10 серпня 2020 року № 1518, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2020 року за № 1000/35283, з дотриманням міжкалібрувальних інтервалів і відповідати вимогам ДСТУ OIML D 23.

Допоміжні ЗВТ повинні бути калібровані, метрологічні та технічні характеристики допоміжного обладнання - документально засвідчені.

4. Учасник надає у складі документації копії дозвільних документів, передбачених чинним законодавством України:

копію чинного Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології довідку в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 4. Інформація та документи, які визначені у Додатку № 5 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

1). Послуги з повірки метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) повинні надаватись учасником (виконавцем) з дотриманням діючого законодавства України, в т.ч. згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014р. № 1314-VII із змінами, Наказом № 193 від 08.02.2016р. "Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів", про що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати відповідний гарантійний лист, складений у довільній формі.

2). Учасник надає у складі документації копії дозвільних документів, передбачених чинним законодавством України:

копію чинного Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології 3) довідку в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

-Гарантійний лист від 02.04.2026 № 1333T (файл "Гарантійний лист.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" гарантує, що послуги з повірки метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) повинні надаватись учасником (виконавцем) з дотриманням діючого законодавства України, в т.ч. згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014р. № 1314-VII із змінами, Наказом № 193 від 08.02.2016р. "Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів".

Документація не містить окремих вимог до надання у складі Пропозиції сертифікатів калібрування еталонного обладнання або довідки про те, що такий сертифікат буде надано під час надання послуг.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03361661) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Метрологія-Сервіс" (код ЄДРПОУ: 44303776) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-008542-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»