ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування систем протипожежного захисту)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4552-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43599178) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-26-007301-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 №3782-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну дискримінаційну вимогу: "Підтвердити наявність у щонайменше чотирьох працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.

(Для підтвердження акредитації навчального центру необхідно надати сертифікат Державіаслужби України, який регламентує право цього центру здійснювати підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації персоналу з авіаційної безпеки.)".

Вимога Замовника щодо наявності у працівників сертифікатів про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України, є такою, що не відповідає законодавству та предмету закупівлі з огляду на наступне.

Сфера застосування авіаційної безпеки є вузькоспеціалізованою.

Авіаційна безпека регулюється спеціальним законодавством, зокрема:

• Повітряним кодексом України;

• Наказом Міністерства транспорту та зв’язку від 18.06.2007 N 508 "Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки".

Навчання з основ авіаційної безпеки є обов’язковим виключно для персоналу суб’єктів авіаційної діяльності, а саме:

• працівників аеропортів;

• авіаперевізників;

• суб’єктів наземного обслуговування;

• підприємств, що здійснюють контроль доступу до контрольованих зон;

• персоналу, який має доступ до зон обмеженого доступу або здійснює перевірки безпеки.

Натомість діяльність з технічного обслуговування систем протипожежного захисту не відноситься до авіаційної діяльності як такої.

Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства транспорту та зв’язку від 18.06.2007 №508 "Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки" первинна підготовка - здобуття авіаційним персоналом знань та умінь у галузі авіаційної безпеки, яких вони раніше не мали.

Відповідно до статті 85 пункту 11 авіаційних правил України, вимога щодо наявності документів з авіаційної безпеки встановлюється виключно для персоналу, робота якого безпосередньо пов’язана із забезпеченням авіаційної безпеки.

Таким чином, законодавець чітко обмежує коло осіб, для яких така підготовка є обов’язковою, а саме — персоналом служб авіаційної безпеки та іншими працівниками, що виконують відповідні функції.

Працівники учасника, які виконують технічне обслуговування систем протипожежного захисту, не здійснюють функцій із забезпечення авіаційної безпеки та не належать до зазначеної категорії персоналу.

Отже, встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкової наявності у таких працівників сертифікатів з авіаційної безпеки є безпідставним та таким, що не відповідає чинному законодавству.

Діяльність з технічного обслуговування систем протипожежного захисту регулюється Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 852.

Зазначеними Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до суб’єкта господарювання, зокрема, до матеріально-технічної бази та кваліфікації працівників, які виконують такі роботи.

При цьому жодною нормою не передбачено обов’язковості проходження працівниками навчання з основ авіаційної безпеки або наявності відповідних сертифікатів.

Таким чином, працівники, які здійснюють технічне обслуговування систем протипожежного захисту, зобов’язані відповідати виключно вимогам, визначеним постановою Кабінету Міністрів України № 852, і не зобов’язані проходити підготовку з авіаційної безпеки, оскільки така вимога не передбачена чинним законодавством України та не пов’язана з предметом закупівлі.

Відповідно до п. 15 Ліцензійних умов виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

До виконання робіт на об’єкті Замовника Скаржник планує залучити наступних виконавців робіт:

виконавця робіт – електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування: Бендрика Олександра Володимировича, Гопкало Володимира Миколайовича, Клочаного Юрія Костянтиновича;

виконавця робіт – налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики: Давидова Миколу Миколайовича.

Таким чином, Скаржник має у своєму складі працівників, які повністю відповідають вимогам Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 852.

Враховуючи, що предметом закупівлі є технічне обслуговування систем протипожежного захисту, вимоги щодо проходження навчання з авіаційної безпеки для зазначених працівників не передбачені чинним законодавством України та не пов’язані з предметом закупівлі, тому є надмірними та дискримінаційними.

Замовник обґрунтовує встановлення вимоги посиланням на Правила Про затвердження Авіаційних правил України "Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них", затверджені Наказом Державної авіаційної служби України 07 серпня 2019 року № 1017, відповідно до яких особа, що отримує постійну перепустку для доступу до контрольованої зони без супроводження, повинна пройти підготовку з авіаційної безпеки.

Водночас зазначена норма застосовується виключно у випадку, якщо працівник:

• отримує постійну перепустку;

• здійснює доступ до контрольованої зони без супроводження.

Замовником не доведено та не обґрунтовано, що працівники учасника в рамках виконання договору повинні здійснювати діяльність саме на умовах постійного доступу без супроводження.

При цьому чинним законодавством передбачена можливість доступу до контрольованих зон із супроводом відповідальних осіб, що не потребує проходження відповідної підготовки з авіаційної безпеки.

Таким чином, вимога щодо обов’язкової наявності у працівників сертифікатів з авіаційної безпеки для всіх учасників є надмірною, непропорційною та такою, що не випливає з вимог законодавства.

Замовник зазначає, що він є провайдером аеронавігаційного обслуговування, яке здійснюється на всіх етапах польоту повітряних суден у повітряному просторі України та повітряному просторі над відкритим морем, де відповідальність за обслуговування повітряного руху відповідно до договорів покладена на Україну.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. №83 Украерорух включено до переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 на базі структурних підрозділів Украероруху створено Об’єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України (далі – ОЦВС). ОЦВС повністю інтегрована та є невід’ємною частиною підрозділів Украероруху, до складу яких входить цивільний і військовий персонал та технічні засоби автоматизації, зв’язку, навігації та спостереження (далі – ЗНС), інженерні мережі тощо.

На виконання вимог Державної програми авіаційної безпеки цивільної авіації, затвердженої Законом України від 21 березня 2017 року №1965-VIII (далі – Програма), в Украерорусі створено Службу авіаційної безпеки, основною метою якої є захист від актів незаконного втручання об’єктів радіонавігаційного забезпечення, засобів, служб та особового складу провайдера.

Програмою визначені контрольовані зони та зони обмеженого доступу, що охороняються на об’єктах підприємства.

Доступ до вказаних зон регламентується Авіаційними правилами України, зокрема, "Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них" від 07.08.2019 № 1017 (далі – Правила).

Система протипожежного захисту, яка розташована в адміністративній будівлі головного офісу Украероруху, знаходиться на території контрольованій зоні, тому відповідно до п.1 розділу VI Правил: "Особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації.".

Надання послуг з технічного обслуговування систем протипожежного захисту передбачає фізичне перебування персоналу Виконавця у контрольованій зоні без супроводження, що відповідно до чинного законодавства у сфері авіаційної безпеки, можливе виключно за умови проходження первинної підготовки з АБ.

Пункт 2 та 3 розділу VI Правил також встановлюють, що саме така підготовка здійснюється в навчальних закладах (центрах) з АБ, які мають сертифікат, виданий уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Постійна особиста перепустка до відповідної зони аеропорту (аеродрому), провайдера аеронавігаційного обслуговування чи іншого суб’єкта авіаційної діяльності видається особі лише після надання до бюро перепусток копії сертифіката про підготовку особи з АБ за відповідним курсом.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну авіаційну службу України затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 р. № 520 державна авіаційна служба (Державіаслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр), який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Скаржник не доводить та документально не підтверджує неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надає документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі.

Згідно з даними, оприлюдненими на офіційному вебсайті Державіаслужби України https://avia.gov.ua/npd/navchalni-tsentry-z-pidgotovky-personalu-z-aviatsijnoyi-bezpeky/, в Україні діють 15 Навчальних центрів з підготовки персоналу з авіаційної безпеки та які видають після проходження навчання відповідні сертифікати.

Натомість Скаржник, не надає жодних належних та допустимих доказів, що він звертався до вказаних Навчальних центрів і йому було відмолено в проходженні навчання та отриманні сертифікатів з авіаційної безпеки.

Скаржник вимагає від Замовника усунути дискримінаційні умови, зазначені в кваліфікаційних вимогах до учасників, але не врахував той факт, що в Проєкті договору (Додаток № 4 Документації) передбачається, зокрема:

"5.2. На виконання вимог Закону України "Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації" від 21.03.2017 №1965-VIII та з метою забезпечення ефективного здійснення заходів з контролю доступу на об’єктах Украероруху Виконавець надає копії свідоцтв (сертифікатів) на весь персонал, який залучатиметься до надання Послуг, про проходження первинної підготовки з авіаційної безпеки";

6.1. Виконавець зобов’язаний:

6.1.8. При зміні фахівців, які залучатимуться до надання Послуг, Виконавець надає копії наказів з підписом посадової особи про ознайомлення з наказом на прийняття на роботу, або цивільно-правовий договір з підписом особи, яка залучатиметься до надання Послуг, а також копії діючих свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України".

Також, відповідно до підпункту 6 пункту 2 Розділу І додатку 1 Документації передбачено надання учасником підтвердження:

"6) Лист-згода у формі, зазначеній в Додатку 7 до цієї Тендерної документації, про те, що учасник погоджується та приймає до виконання (у випадку визначення його переможцем процедури закупівлі) проєкт договору про закупівлю, який визначений Додатком 4 до Тендерної документації;

Надання у складі тендерної пропозиції інформації або документів, що містять пропозиції учасника щодо альтернативних умов договору, доповнень до умов договору, будуть вважатися незгодою з проєктом договору про закупівлю та невідповідністю пропозиції умовам тендерної документації, що призводить до відхилення такої пропозиції учасника".

Тобто, Скаржник оскаржує кваліфікаційні вимоги до учасника в частині надання діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, але при цьому ж погоджується виконати умови передбачені пунктами 5.2. та 6.1.8. Проєкту договору Додаток 4 Документації.

Таким чином, Скаржник, подаючи тендерну пропозицію та надаючи лист-згоду, добровільно погоджується з умовами Проєкту договору, які містять ідентичні вимоги щодо наявності у персоналу сертифікатів з авіаційної безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.2. розділу 1 Документації інформація про замовника торгів повне найменування: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), код ЄДРПОУ – 19477064 (надалі – замовник).

Відповідно до пункту 1.4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування систем протипожежного захисту). ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Підтвердити наявність у щонайменше чотирьох працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.

(Для підтвердження акредитації навчального центру необхідно надати сертифікат Державіаслужби України, який регламентує право цього центру здійснювати підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації персоналу з авіаційної безпеки).

АВІАЦІЙНІ ПРАВИЛА УКРАЇНИ "Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них", затверджені Наказом Державної авіаційної служби України 07 серпня 2019 року № 1017 (надалі – Авіаційні правила України) передбачають, зокрема:

IV. Система перепусток 1. Доступ до контрольованої зони та зони обмеженого доступу, що охороняється, суб’єкта авіаційної діяльності контролюється за допомогою системи перепусток, яка дає змогу ідентифікації особи та спрощення процедур доступу осіб і транспортних засобів на територію суб’єктів авіаційної діяльності.

V. Формат перепусток 1. Перепустки поділяються:

за строком дії - на постійні, тимчасові та одноденні;

за призначенням - на особисті, транспортні.

VI. Інструктаж власників перепусток 1. Особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Листом Комісії від 09.04.2026 № 20-29/12-350-пз надіслано запит Замовнику, відповідно до якого, зокрема: "… Замовник повинен протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надати органу оскарження документальне підтвердження того, що виконання послуг за предметом закупівлі обов’язково передбачає отримання працівниками виконавця саме постійних перепусток до контрольованих зон без супроводження".

Замовник, у відповідь на лист Комісії від 09.04.2026 № 20-29/12-350-пз, зазначає, що відповідно до до пункту 19 розділу III Авіаційних правил України "Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них", затверджених наказом Державної авіаційної служби України від 07.08.2019 № 1017, доступ до контрольованих зон (далі – КЗ) та зон обмеженого доступу що охороняються (далі – ЗОД) здійснюється виключно за перепустками встановленого зразка, які поділяються, зокрема, на постійні, тимчасові та одноденні.

Згідно з пунктами 2.2 та 2.2.1 Програми авіаційної безпеки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затвердженої наказом Украероруху від 20.11.2024 № 332, система контролю доступу в Украерорусі реалізується на підставі внутрішніх нормативних документів, зокрема, Інструкції про організацію контролю доступу на об’єктах апарату управління Украеруху та РСП "Київцентраеро", затвердженої наказом Украеруху від 29.01.2025 № 58, якою встановлено наступне:

відповідно до пп. 7.4.8 та 7.4.13 доступ осіб із тимчасовими та одноденними перепустками до КЗ/ЗОД здійснюється виключно у супроводі протягом усього часу перебування;

відповідно до п. 7.4 особисті постійні перепустки можуть оформлюватися, зокрема, працівникам сторонніх організацій за наявності довгострокових договірних відносин.

Таким чином, одноденні та тимчасові перепустки не надають права самостійного доступу до КЗ/ЗОД, а єдиною підставою для перебування у зазначених зонах без супроводження є наявність постійної перепустки.

Послуги з технічного обслуговування систем протипожежного захисту виконуються на об’єктах Украероруху, що знаходяться в КЗ/ЗОД, та мають довгостроковий і цілодобовий характер, що передбачає необхідність оперативного доступу до об’єктів без затримок. За таких умов використання одноденних та тимчасових перепусток, що передбачають обов’язкове супроводження, є об’єктивно неприйнятним, оскільки унеможливлює своєчасний та безперешкодний доступ до об’єктів.

Отже, оформлення працівникам виконавця саме постійних перепусток без супроводження є єдино можливим способом забезпечення належного та безперервного виконання послуг відповідно до вимог нормативних та внутрішніх документів.

Також Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, інструкцію про організацію контролю доступу на об’єктах апарату управління Украероруху та РСП "Київцентраеро", затверджену наказом ДП "ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ" "Про затвердження Інструкції про організацію контролю доступу на об’єктах апарату управління Украероруху та РСП "Київцентраеро" від 29.01.2025 № 58 (надалі – Інструкція), відповідно до якої, зокрема:

7. Формат, порядок оформлення та видачі перепусток 7.1. Перепустки поділяються:

– за строком дії – на постійні (термін дії до 2 років), тимчасові (термін дії до 30 діб з подальшим подовженням до 6 місяців) та одноденні (термін дії – до закінчення поточної доби);

– за призначенням – на особисті, транспортні, матеріальні.

7.2. На постійних та тимчасових особистих перепустках зазначається інформація, потрібна для ідентифікації їх власників: інформація про зони, до яких особа чи ТЗ мають право доступу та перебування в них, що відображається на перепустці шляхом використання кольорового коду.

7.3. Перелік зразків форматів перепусток затверджується наказом Украероруху.

7.4. Особисті перепустки.

Особисті постійні перепустки оформлюються тільки працівниками Украероруху.

7.4.1. Підставою для оформлення особистої постійної перепустки для персоналу Украероруху є:

а) наказ директора Украероруху / директора РСП про прийняття на роботу;

б) заповнена анкета, дані якої використовуються при спеціальній перевірці (додаток 8);

в) відповідна резолюція згідно з положеннями пункту 6.10 цієї Інструкції;

г) копія сертифіката (свідоцтва) про проходження підготовки з АБ;

г) сертифікат про проходження профілактичного наркологічного і психіатричного оглядів;

д) витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (витяг / довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України);

є) висновок, що надається згідно з вимогами чинного законодавства регіональними органами СБУ на запит Украероруху.

Документи, зазначені у підпунктах г д підпункту 7.4.1, мають бути чинними на момент їх подачі.

Зразок заявки на оформлення особистої постійної перепустки наведено у додатку 7.

7.4.2. Особа, яка отримує особисту постійну перепустку, що надає право доступу та перебування у КЗ / ЗОД об’єктів АУП та РСП "Київцентраеро" без супроводу, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до чинної Програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі – Програма підготовки з АБ).

7.4.5. Особисті тимчасові перепустки Тимчасові перепустки видаються особам для виконання службових обов’язків / завдань у КЗ / ЗОД на обмежений термін.

7.4.6. Особисті тимчасові перепустки видаються особам:

які перебувають у відрядженні на території об'єктів АУП та РСП "Київцентраеро";

які тимчасово працюють у КЗ / ЗОД об'єктів АУП та РСП "Київцентраеро";

на період оформлення постійної перепустки до отримання сертифіката / свідоцтва про проходження навчання з питань АБ та до отримання висновку спеціальної перевірки;

на період проведення службової перевірки у разі втрати постійної перепустки.

7.4.7. Особисті тимчасові перепустки оформлюються:

для персоналу Украероруху на підставі копії наказу про прийняття на роботу працівника, що надається до бюро перепусток. Керівник відповідного структурного підрозділу вказує необхідні зони доступу (об'єкти, ПД, КПП, приміщення) та ставить підпис, після чого наказ надається на розгляд осіб, вказаних у пункті 6.10 цієї Інструкції.

Дозвіл на оформлення та видачу перепусток здійснюється шляхом накладання відповідної резолюції на копії наказу, що потім надається до бюро перепусток. Якщо керівник відповідного структурного підрозділу не вказав необхідні зони доступу на копії наказу, він подає вмотивовану заявку (додаток 9) на оформлення особистої тимчасової перепустки на розгляд осіб, вказаних у пункті 6.10 цієї Інструкції. Після розгляду та накладання відповідної резолюції на заявці вона надається до бюро перепусток. Термін дії перепустки може бути продовжений шляхом надання вказаним вмотивованої заявки з обгрунтуванням такої необхідності;

- для персоналу сторонніх організацій на підставі вмотивованої заявки (додаток 8), яка надається керівником структурного підрозділу Украероруху, відповідального за сторонню організацію. Заявка на відкриття додаткового доступу подається на розгляд осіб, вказаних у пункті 6.10 цієї Інструкції. Дозвіл на відкриття додаткового доступу здійснюється шляхом накладання відповідної резолюції на заявці. Після розгляду заявка надається до бюро перепусток. До заявки на оформлення тимчасової перепустки для персоналу сторонніх організацій необхідно надавати копії наказів про призначення на посаду або копії трудових угод. З урахуванням виробничої необхідності відповідно до умов договору термін дії перепустки може бути продовжений на наступних 30 діб за новою заявкою.

7.4.8. Доступ осіб із тимчасовими перепустками в КЗ / ЗОД здійснюється за умови обов'язкового їх супроводження протягом усього часу перебування в цих зонах.

Супроводження осіб здійснюється персоналом САБ / структурного підрозділу, що замовляє перепустку, в тому числі для персоналу організації, що виконує роботи на об'єктах Украероруху, які мають діючу постійну особисту перепустку з правом доступу та перебування в зонах, до яких надано доступ особам з тимчасовою перепусткою. 7.4.13.

Доступ осіб із одноденними перепустками до КЗ / ЗОД надається за умови обов’язкового їх супроводження протягом усього часу перебування в цих зонах. Супроводження осіб здійснюється персоналом САБ / структурного підрозділу, що замовляє перепустку, в тому числі для працівників організації, які виконують роботи на об’єктах Украероруху.

Вищезазначений персонал несе персональну відповідальність за виконання особами, яких він супроводжує, правил перебування в межах зазначеної зони.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 7.4 наведеної вище Інструкції особисті постійні перепустки оформлюються тільки працівниками Украероруху.

При цьому, відповідно до Авіаційних правил України особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати свідоцтва (сертифікати) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, видані сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 19477064) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування систем протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-007301-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга