Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Інституту наукових досліджень з цивільного захисту...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6069-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

40289491) від 03 травня 2026 № UA-2026-03-26-006911-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом від 29.04.2026 №024 про скасування рішення про визначення Скаржника Переможцем та рішення, оформлене протоколом від 01.05.2026 №025 про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 №5293-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРСЬКА АРХІТЕКТУРНОПЛАНУВАЛЬНА

МАЙСТЕРНЯ"

(надалі –

ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА

АРХІТЕКТУРНО-ПЛАНУВАЛЬНА МАЙСТЕРНЯ")

3) державне підприємство "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ" (надалі – ДП "НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ") 4) приватне підприємство "САБІ" (надалі – ПП "САБІ") 5) фізична особа-підприємець Сироквашина Оксана Миколаївна (надалі – ФОП Сироквашина О.М.) 6) товариство з обмеженою відповідальністю товариство з обмеженою відповідальністю (надалі – ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА АРХІТЕКТУРНО-ПЛАНУВАЛЬНА МАЙСТЕРНЯ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.04.2026 №024 (оприлюдненого 01.05.2026) Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі - Особливості), Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене Наказом Інституту наукових досліджень з цивільного захисту Національного університету цивільного захисту України від 08 серпня 2025 року № 84 у зв’язку з скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі на закупівлю UA-2026-03-26-006911-a за предметом закупівлі "Виготовлення проєктнокошторисної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Інституту наукових досліджень з цивільного захисту Національного університету цивільного захисту України, за адресою: вул. Вишгородська, 21, м. Київ" – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування – ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

40289491), а саме згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей через невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим у тендерній документації.

Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, зокрема фахівця з інженерно-будівельного проєктування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини та захисту навколишнього природного середовища (клас наслідків не менше СС2), із наданням копії відповідного кваліфікаційного сертифіката.

Учасником ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" у складі тендерної пропозиції надано сертифікат серії АР №017085 від 11.03.2021 на ім’я Крутчика Сергія Володимировича.

Під час підготовки до укладання договору за результатами перевірки відомостей у відкритих даних Реєстру будівельної діяльності (ЄДЕССБ) встановлено, що статус зазначеного сертифіката (АР №017085) — "призупинено" у зв’язку з порушенням вимог статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" (щодо підвищення кваліфікації).

Відповідно до частини 18 статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність", особа, яка не пройшла підвищення кваліфікації, втрачає право на виконання відповідних робіт. Таким чином, наданий документ не підтверджує наявність у учасника працівника з належною кваліфікацією, що не відповідає вимогам пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.

Враховуючи, що етап розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" на предмет відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, установленим у тендерній документації завершено прийняттям рішення про намір укласти договір, та беручи до уваги, що положеннями Особливостей не передбачено повторного надання 24 годин на усунення невідповідностей після того, як учасника вже було визнано переможцем, а також враховуючи, що механізм 24 годин вже було застосовано і дана невідповідність не може бути виправлена шляхом завантаження нового документа.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію учасника, який визначений переможцем викритих торгів з особливостями, та відмовився від укладення договору на закупівлю UA-2026-03-26-006911a за предметом "Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту:

"Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Інституту наукових досліджень з цивільного захисту Національного університету цивільного захисту України, за адресою:

вул. Вишгородська, 21, м. Київ" – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування – ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 40289491)".

Також відповідно до протоколу від 01.05.2026 №025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями UA-2026-0326-006911-a за предметом закупівлі "Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Інституту наукових досліджень з цивільного захисту Національного університету цивільного захисту України, за адресою: вул. Вишгородська, 21, м. Київ", код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування – ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 40289491) відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей з такої підстави:

- Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, зокрема фахівця з інженерно-будівельного проєктування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини та захисту навколишнього природного середовища (клас наслідків не менше СС2), із наданням копії відповідного кваліфікаційного сертифіката.

Учасником ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" у складі тендерної пропозиції надано сертифікат серії АР №017085 від 11.03.2021 на ім’я Крутчика Сергія Володимировича.

Під час підготовки до укладання договору за результатами перевірки відомостей у відкритих даних Реєстру будівельної діяльності (ЄДЕССБ) встановлено, що статус зазначеного сертифіката (АР №017085) — "призупинено" у зв’язку з порушенням вимог статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" (щодо підвищення кваліфікації).

Відповідно до частини 18 статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність", особа, яка не пройшла підвищення кваліфікації, втрачає право на виконання відповідних робіт. Таким чином, наданий документ не підтверджує наявність у учасника працівника з належною кваліфікацією, що не відповідає вимогам пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.

Враховуючи, що етап розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" на предмет відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, установленим у тендерній документації завершено прийняттям рішення про намір укласти договір, та беручи до уваги, що положеннями Особливостей не передбачено повторного надання 24 годин на усунення невідповідностей після того, як учасника вже було визнано переможцем, а також враховуючи, що механізм 24 годин вже було застосовано і дана невідповідність не може бути виправлена шляхом завантаження нового документа".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0326-006911-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що 06.04.2026 Замовник прийняв протокольне рішення №019, яким розмістив щодо Скаржника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.

Невідповідностей щодо пункту 1.2 додатку 1 Документації, а саме - щодо наявності працівників відповідної кваліфікації та копій відповідних кваліфікаційних сертифікатів, Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей зазначено не було.

Замовник 17.04.2026 прийняв протокольне рішення №020, яким визначив ТОВ “ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ” Переможцем та ухвалив рішення про намір укласти договір про закупівлю. Надалі Замовник, під час підготовки до укладення договору, встановив, що у Реєстрі будівельної діяльності ЄДЕССБ статус кваліфікаційного сертифіката серії АР №017085 від 11.03.2021 на ім’я Крутчика Сергія Володимировича зазначено як “призупинено”.

Замовник 29.04.2026 прийняв протокольне рішення №024 про скасування рішення про визначення ТОВ “ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ” переможцем процедури закупівлі.

Замовник 01.05.2026 прийняв протокольне рішення №025, яким відхилив Пропозицію ТОВ “ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ” відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей з підстави невідповідності пункту 1.2 додатку 1 Документації.

Скаржник зазначає, що питання, зазначене Замовником у протоколі №025, стосується підтвердження відповідності Скаржника кваліфікаційному критерію, встановленому пунктом 1.2 додатку 1 Документації, а саме - наявності працівників відповідної кваліфікації.

Така невідповідність не стосується забезпечення Пропозиції та не є невідповідністю інформації або документів про технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі.

Отже, якщо Замовник вважав наданий сертифікат таким, що не підтверджує відповідність Скаржника вимогам пункту 1.2 додатку 1 Документації, Замовник мав застосувати механізм пункту 43 Особливостей та надати Скаржнику можливість усунути таку невідповідність шляхом завантаження уточнених або нових документів.

Невідповідність щодо сертифіката працівника, на яку Замовник послався у подальшому рішенні про відхилення, не була зазначена у первинному повідомленні про усунення невідповідностей.

При цьому відповідний сертифікат був наданий Скаржником у складі Пропозиції з моменту її подання та був доступний Замовнику для перевірки під час розгляду Пропозиції.

Отже, зазначена Замовником підстава для відхилення не виникла після визначення Скаржника переможцем, а існувала в документах Пропозиції з моменту її подання.

Замовник мав можливість перевірити та включити таку невідповідність до повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.

Пункт 43 Особливостей прямо передбачає, що Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Тобто законодавство прямо допускає можливість повторного розміщення повідомлення про усунення невідповідностей щодо одного й того ж учасника у випадку виконання рішення органу оскарження.

Замовник у протоколі №025 також зазначив, що дана невідповідність не може бути виправлена шляхом завантаження нового документа. Скаржник не погоджується з таким висновком.

Пункт 43 Особливостей та частина дев’ята статті 26 Закону передбачають можливість виправлення невідповідностей шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

Предметом спірної невідповідності є документальне підтвердження наявності працівника відповідної кваліфікації. Така невідповідність могла бути усунена Скаржником шляхом завантаження, зокрема:

1. оновленої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації;

2. копії відповідного кваліфікаційного сертифіката іншого працівника відповідної кваліфікації;

3. інших документів, які підтверджують відповідність Скаржника вимогам пункту 1.2 додатку 1 Документації.

Виправлення такої невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, його найменування, обсягів, технічних, якісних чи кількісних характеристик. Воно стосується виключно підтвердження відповідності Скаржника кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Отже, така невідповідність є виправною в розумінні пункту 43 Особливостей.

Скаржник додатково звертає увагу органу оскарження, що зазначена Замовником невідповідність щодо підтвердження наявності працівника відповідної кваліфікації є не лише юридично, а й фактично усувною. Скаржник має можливість усунути таку невідповідність шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та/або нових документів, зокрема оновленої довідки про наявність інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації та копії кваліфікаційного сертифіката іншого працівника відповідної кваліфікації.

На підтвердження реальної можливості усунення такої невідповідності Скаржник додає до цієї скарги оновлену довідку про наявність інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації від 01.05.2026 №02-01/05-26, у якій зазначено інженерапроєктувальника Турчина Любомира Зеновійовича за спеціальністю “Інженерно-будівельне проєктування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини та захисту навколишнього природного середовища”.

Також Скаржник додає копію кваліфікаційного сертифіката серії АР №021188, виданого на ім’я Турчина Любомира Зеновійовича, який підтверджує відповідну професійну спеціалізацію. При цьому Скаржник наголошує, що надання зазначених документів разом із цією скаргою не є заміною процедури усунення невідповідностей в електронній системі закупівель та не є зміною тендерної пропозиції поза межами передбаченого законом порядку.

Зазначені документи подаються виключно як докази того, що виявлена Замовником невідповідність є виправною та може бути усунена Скаржником у порядку пункту 43 Особливостей шляхом завантаження уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником відповідного повідомлення на виконання рішення органу оскарження. Таким чином, висновок Замовника про те, що така невідповідність “не може бути виправлена шляхом завантаження нового документа”, є необґрунтованим та суперечить змісту пункту 43 Особливостей і фактичним обставинам справи.

Таеож Скражник зазначає, що Документація не містить прямої вимоги про те, що відповідний кваліфікаційний сертифікат має бути “чинним”, “дійсним”, “не призупиненим” або чинним саме станом на дату подання тендерної пропозиції, дату її розгляду чи дату визначення переможця.

За таких обставин Замовник фактично застосував до Скаржника додаткову вимогу, яка прямо не була встановлена Документацією. Водночас навіть якщо орган оскарження дійде висновку, що наданий Скаржником сертифікат не підтверджує відповідність вимогам пункту 1.2 додатку 1 Документації, така невідповідність мала усуватися в порядку пункту 43 Особливостей, а не бути підставою для негайного відхилення Пропозиції.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у пояснення по суті Скарги.

Замовник зазначає, що після визначення Скаржника переможцем у межах контрольних заходів управлінням внутрішнього аудиту ДСНС проводився моніторинг закупівлі UA-2026-03-26-006911-a за результатом якого було виявлено невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам пункту 1.2 додатку 1 Документації, а саме кваліфікаційний сертифікат серії АР №017085 (Крутчик С.В.) має статус "призупинено" у Реєстрі будівельної діяльності у зв’язку з порушенням вимог ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Замовник, отримавши зауваження від управління внутрішнього аудиту ДСНС зазначене у листі від 23.04.2026 не мав правових підстав для ігнорування даного факту, оскільки це призвело б до укладення нікчемного договору.

Замовник наголошує на неможливості застосування механізму, передбаченого п. 43 Особливостей, з огляду на такі обставини:

По-перше, Замовник вже реалізував право на надання 24 годин учаснику. Згідно з абз. 4 п. 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника повідомлення про усунення невідповідностей більше ніж один раз.

По-друге, невідповідність виявлена на стадії "Переможець". Чинне законодавство не передбачає механізму надання 24 годин особі, щодо якої вже прийнято рішення про намір укласти договір. Повернення на стадію розгляду за власною ініціативою Замовника після використання права на 24 години було б грубим порушенням процедури.

Відповідно до підпункту 60 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, вказівки аудиту є обов’язковими до розгляду. Укладення договору всупереч встановленому факту призупинення сертифіката фахівця було б свідомим порушенням фінансової дисципліни та законодавства у сфері містобудування.

Діючи на виконання зауважень управлінням внутрішнього аудиту ДСНС України та в межах законодавчого обмеження щодо одноразовості 24 годин, Замовник був зобов’язаний скасувати рішення про переможця (файл "024_Протокольне рішення УО про скасування рішення ВТ" від 29.04.2026) та відхилити пропозицію (файл "025_Протокольне рішення УО про відхилення учасника ВТ" від 01.05.2026), оскільки вона фактично не відповідала вимогам Документації на момент її оцінки.

Замовник повідомляє, що діяв виключно в межах чинного законодавства та на виконання вказівок контролюючого органу, а саме Управління внутрішнього аудиту ДСНС.

Повторне надання 24 годин за власною ініціативою Замовника призвело б до порушення п.

43 Особливостей та принципів рівного ставлення до учасників.

Замовник не мав на меті порушувати права Скаржника, проте був поставлений перед вибором між двома нормами: правом учасника на виправлення (яке вже було використано) та обов’язком не допускати укладення незаконного договору за результатами перевірки.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- доповідну записку від начальника сектору закупівель та договірної роботи ІНДЦЗ НУЦЗ України (Уповноваженої особи з питань закупівель) підполковника служби цивільного захисту Світлани РОГОВОЇ стосовно неналежної перевірки документів учасника торгів ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ", відповідно до якої, зокрема:

" Доводжу до Вашого відома, що під час проведення процедури закупівлі UA-202603-26-006911-а відділом матеріально-технічного забезпечення (далі -Ініціативний підрозділ) було підготовлено та передано доповідну записку від 20.04.2026 № 271-Д3/94 за результатами технічного аналізу пропозиції ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ".

У зазначеній записці фахівцями ініціативного підрозділу було вказано перелік зауважень до учасника, на підставі яких Уповноваженою особою з питань закупівель було застосовано механізм "24 години на виправлення невідповідностей" (згідно з п. 43 Особливостей №1178). Після усунення учасником недоліків, його було визначено переможцем.

Однак, як з'ясувалося пізніше (згідно з листом від Управління внутрішнього аудиту моніторинг закупівлі UA-2026-03-26-006911-а від 23.04.2026), у пропозиції учасника була наявна суттєва невідповідність, яку Ініціативний підрозділ не вказав у своєму висновку, а саме: призупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера Крутчика С. В. (АР №017085).

Внаслідок неналежної перевірки документів Ініціативним підрозділом процедура затягується, а право на "24 години" було використано для частини питань, тоді як основна невідповідність (призупинений сертифікат) взагалі не може бути виправлена так як право на "24 години" Замовник не може надавати більше одного разу одному учаснику на одну і ту саму закупівлю. Уповноважена особа з питань закупівель, поклавшись на висновок профільного підрозділу, прийняла рішення про визначення переможця, яке наразі підлягає скасуванню через об'єктивну невідповідність учасника.

Пропозиції:

Визнати дії посадових осіб відділу матеріально-технічного забезпечення такими, що свідчать про неналежну перевірку документів та надання Уповноваженій особі з питань закупівель неповної інформації про стан тендерної пропозиції.

Скасувати рішення про переможця ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" на підставі виявленої невідповідності кваліфікаційним критеріям.

Додаток: Повідомлення по e-meil Управління внутрішнього аудиту моніторинг закупівлі UA-2026-03-26-006911-а на 1 арк. 1 прим";

- листування "Управління внутрішнього аудиту моніторинг закупівлі UA-2026-0326-006911-a Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Інституту наукових досліджень з цивільного захисту Національного університету цивільного захисту України, за адресою: вул.

Вишгородська, 21, м. Київ", відповідно до якого:

" Ризик порушення статті 5 Закону №922, пункту 44 Особливостей №1178, що полягає у наступному.

Пунктом 1.2 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності мінімальної кількості працівників, які обов'язково включаються до довідки для виконання робіт за предметом закупівлі. Зокрема, передбачено наявність фахівця з інженерно-будівельного проєктування у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини та захисту навколишнього природного середовища клас наслідків не менше СС2.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію відповідного кваліфікаційного сертифікату такого фахівця.

За результатами моніторингу тендерної пропозиції ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" встановлено, що на підтвердження відповідної кваліфікації учасником надано сертифікат інженера з інженерно-будівельного проєктування у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини та захисту навколишнього природного середовища клас наслідків не менше СС2 Крутчика Сергія Володимировича, серія сертифікату АР №017085, дата видачі сертифіката 11.03.2021. Водночас, відповідно до відкритих даних Реєстру будівельної діяльності у частині атестованих осіб, встановлено, що сертифікат серія АР № 017085 має статус "призупинено" у зв'язку з порушенням вимог статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" щодо підвищення кваліфікації, що в сою чергу не відповідає встановленому критерію кваліфікації тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 8 наказу ДСНС України від 09.01.2025. № 35 прошу забезпечити опрацювання наданих рекомендацій щодо наявних ризиків та надати в термін 3 робочі дні, з дати отримання цього листа, інформацію про результати розгляду кожної рекомендації та прийняття управлінського рішення щодо їх прийняття або не прийняття.

Інформацію надати електронним листом на зазначену електронну адресу".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка, складена у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Мінімально-необхідну кількість працівників, які обов’язково включаються до довідки для виконання робіт по предмету закупівлі - зазначено нижче, та які працюють для організації на постійній основі:

- архітектурне об’ємне проєктування, - інженерно-будівельне проєктування у частині забезпечення механічного опору та стійкості, щодо об’єктів будівництва класу наслідків не менше СС2, - інженерно-будівельне проєктування у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків не менше СС2, - інженерно-будівельне проєктування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища не менше СС2, - інженерно-будівельне проєктування у частині технології будівельного виробництва -інженерно-будівельне проєктування у частині кошторисної документації.

Стосовно вище зазначених працівників учасник подає у складі пропозиції копії відповідних кваліфікаційних сертифікатів, а стосовно працівника/ці інженернобудівельного проєктування в частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту учасник подає у складі пропозиції копію відповідного свідоцтва.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність інженерно – технічних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт від 09.04.2026 № 02-09/04-26, відповідно до якого:

1. Головний інженер проєкту Крутчик Сергій Володимирович Спеціальність: Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму, інженерно-будівельне проєктування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища (файл " 3 довідка працівники.pdf");

- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури від 11.03.2021 серія АР №017085 інженера-проектувальника Крутчика С. В. роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки) (файл " 4 Сертифікат Крутчик ОВНС.pdf");

- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури від 14.12.2021 серія АР №018218 інженера-проектувальника Крутчика С. В. роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки) (файл "4 Сертифікат Крутчик CC-3.pdf").

Відповідно до інформації, яка міститься на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництві, зокрема, в розділі "Кваліфікаційні сертифікати", щодо Крутчика Сергія Володимировича міститься зокрема:

Кваліфікаційні сертифікати АР017085 Призупинено Підстави анулювання/припинення дії сертифікату Порушення вимог ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" щодо підвищення кваліфікації Професія: Інженер-проектувальник Категорія: інженер-проектувальник І категорії Спеціалізація (роботи, послуги): ЕЗ Рішення про видачу: 54 від 17.09.2020 Дата видачі сертифіката: 11.03.2021 Відомості щодо підвищення кваліфікації за фахом (дата останнього підвищення):

30.06.2020 Відомості щодо відсутності перерви в роботі за фахом понад три роки (остання дата виконаних робіт): Остання дата виконання робіт : 19.06.2024 Орган, що видав сертифікат: ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ

"ГІЛЬДІЯ ПРОЕКТУВАЛЬНИКІВ У БУДІВНИЦТВІ"(38022434).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Пропозицію Скаржника завантажено 10.04.2026.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність", строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. Відомості про дотримання цих вимог вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва".

Всеукраїнська громадська організація "Гільдія проектувальників у будівництві" листом від 15.05.2026 №14 на запит Комісії від 13.05.2026 №20-29/12-474-пз надала відповідь, відповідно до якої повідомила, що згідно із офіційними публічними відомостями, що містяться в ЄДЕССБ 11.03.2021 Крутчику Сергію Володимировичу видано кваліфікаційний сертифікат серії АР № 017085. Датою його останнього підвищення кваліфікації за фахом є: 30.06.2020.

Отже, наступне підвищення кваліфікації Крутчик С.В. мав пройти до 30.06.2025.

Однак ЄДЕССБ не містить відомостей про проходження ним підвищення кваліфікації до вказаної дати.

Таким чином, ЄДЕССБ не містить офіційних відомостей про те, що станом на 10.04.2026 строк дії кваліфікаційного сертифіката від 11.03.2021 серії АР № 017085, виданого на ім'я Крутчика С.В., не був обмежений у розумінні ч. 17 ст. 17 Закону.

За таких умов, з урахуванням листа Всеукраїнської громадської організації "Гільдія проектувальників у будівництві" від 15.05.2026 №14 в складі Пропозиції Скаржника відсутній, зокрема, чинний кваліфікаційний сертифікат Крутчика С.В., у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ІНСТИТУТ НАУКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ З ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАЦІОНАЛЬНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 45907479) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 40289491) за процедурою закупівлі — "Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту:

"Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Інституту наукових досліджень з цивільного захисту Національного університету цивільного захисту України, за адресою:

вул. Вишгородська, 21, м. Київ", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-006911-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі