Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за кодом ДК 021:2015:66510000-8-Страхові послуги.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4139-р/пк-пз від 08.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (Код ЄДРПОУ: 20842474) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-26-006627-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 №3777-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 15 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу:

"15. Довідка в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням інформації:

- про наявність у власності учасника нежитлових приміщень (офісів) на території України для здійснення статутної діяльності та їх місцезнаходження;

- про наявність автотранспорту (власного, орендованого, тощо) та копії чинних документів, що підтверджують право власності або оренди автотранспорту;

- про наявність в Учасника власного цілодобового колл-центру екстреного зв’язку (з зазначенням номерів телефонів цілодобової служби підтримки та загальної кількості штатних працівників) - щодо адреси представництва (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким у учасника укладений договір доручення про комерційне представництво). Наявність в Учасника представництв в м. Запоріжжя та у Запорізькій області. Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення".

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має в наявності:

власні нежитлові приміщення(офіси) на території України, автотранспорт(власний, орендований, тощо), власний цілодобовий колл-центр екстреного зв’язку, представництва в м. Запоріжжя та у Запорізькій області.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають, зокрема представництв в м. Запоріжжя та у Запорізькій області, в тому числі і до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника (страховика), передбачені Замовником в п.15 Ддодатку 3 окументації.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності представництва в тих чи інших регіонах України, зокрема у м. Запоріжжя та у Запорізькій області і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України.

Включивши до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника представництва у м. Запоріжжя та у Запорізькій області Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Скаржник повідомляє, що не має у наявності представництва у Запорізькій області, а від так позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і виконати вимогу п. 15 додатку 3 Документації.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника наявні наступні відокремлені підрозділи на території України, зокрема:

ЦЕНТР ПРОДАЖУ "ХОРТИЦЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДИРЕКЦІЇ

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759267, Місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул.Скіфська, будинок 1.

ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759335, Місцезнаходження:

Україна, 69001, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ВУЛИЦЯ ПЕРЕМОГИ, будинок 32.

Також Скаржник зазначає, що має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов’язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультацій технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

Скаржник зазначає, що має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в Скаржника відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги пункту 15 додатку 3 Документації в частині наявності в учасника, зокрема представництв у м. Запоріжжя та у Запорізькій області дискримінаційним та таким, що необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Скаржник вважає, що Замовник повинен виключити зазначену оскаржувану дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Скаржник також повідомляє, що має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Скаржник повідомляє, що має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Замовник зазначає, що встановлені Замовником вимоги Документації є однаковими для всіх потенційних учасників та не містять ознак дискримінації. При цьому Скаржник має діюче представництво (відокремлений підрозділ) у місті Запоріжжі Запорізької області, що свідчить про наявність у нього фактичної можливості виконати вимоги Документації та взяти участь у процедурі закупівлі. Отже, оскаржувані умови не унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі.

Крім того, Комісія АМКУ у своїй практиці виходить з того, що якщо учасник раніше брав участь у процедурах закупівлі з аналогічними умовами та не оскаржував їх, такі обставини свідчать про відсутність дискримінаційного характеру відповідних вимог.

Скаржник вже брав участь у попередній процедурі закупівлі Замовника з аналогічним предметом закупівлі та за аналогічних умов Документації, що підтверджує можливість виконання ним таких вимог та спростовує доводи про дискримінацію.

Скаржником не доведено наявності причинно-наслідкового зв’язку між встановленими Замовником вимогами та порушенням його прав.

Фактично скарга ґрунтується виключно на припущеннях та суб’єктивній оцінці Скаржника і не містить належного правового та фактичного обґрунтування порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям:

ІІІ. Інші вимоги до учасників процедури закупівлі:

15. Довідка в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням інформації:

- про наявність у власності учасника нежитлових приміщень (офісів) на території України для здійснення статутної діяльності та їх місцезнаходження;

- про наявність автотранспорту (власного, орендованого, тощо) та копії чинних документів, що підтверджують право власності або оренди автотранспорту;

- про наявність в Учасника власного цілодобового колл-центру екстреного зв’язку (з зазначенням номерів телефонів цілодобової служби підтримки та загальної кількості штатних працівників) - щодо адреси представництва (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким у учасника укладений договір доручення про комерційне представництво). Наявність в Учасника представництв в м. Запоріжжя та у Запорізькій області. Місцезнаходження підтверджується документами на право власності або оренду приміщення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відповідно до якого:

Найменування юридичної особи: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "КРАЇНА"

Дані про відокремлені підрозділи юридичної особи, зокрема:

Ідентифікаційний код: 40759267 Тип відокремленого підрозділу: ФІЛІЯ (ІНШИЙ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ) Найменування: ЦЕНТР ПРОДАЖУ "ХОРТИЦЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДИРЕКЦІЇ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" Дата створення відокремленого підрозділу: 08.08.2016 Адреса: Україна, 69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул.Скіфська, будинок 1 Ідентифікаційний код: 40759335 Тип відокремленого підрозділу: ФІЛІЯ (ІНШИЙ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ) Найменування: ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА"

Дата створення відокремленого підрозділу: 08.08.2016 Адреса: Україна, 69001, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ВУЛИЦЯ ПЕРЕМОГИ, будинок 32.

Слід зазначити, що Документацією передбачено вимоги щодо підтвердження наявність в учасника представництв як в м. Запоріжжя так і у Запорізькій області.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, наявності в учасника представництв саме у Запорізькій області.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність представництв саме у Запорізькій області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108688) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за кодом ДК 021:2015:66510000-8-Страхові послуги.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-006627-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі