Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4398-р/пк-пз від 14.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 02 квітня 2026 № UA-2026-03-26-005685-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 06.04.2026 № 3969-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації "Специфікація", серед іншого, містить вимоги щодо технічних та якісних характеристик товару.
Скаржником може бути наданий товар, що відповідає більшості встановлених у закупівлі вимог, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних параметрів товару, Скаржник позбавлений можливості запропонувати наявну продукцію іншого виробника.
Так, до параметрів, що штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними відносяться:
1) по позиції 1 в додатку 2 до тендерної документації "Специфікація":
потужність на охолодження – не менше 3,5 кВт;
сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,5;
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,1.
2) по позиції 2 в додатку 2 до тендерної документації "Специфікація":
сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,4 3) по позиції 3 в додатку 2 до тендерної документації "Специфікація":
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,4;
4) по позиції 4 в додатку 2 до тендерної документації "Специфікація":
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,5.
Зазначені вимоги до технічних характеристик (параметрів) предмета закупівлі не обумовлені об’єктивною необхідністю та призводять до того, що Скаржник, як потенційний учасник позбавлений можливості взяти участь в даному тендері.
З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики, якої відрізняються від продукції Замовника, Скаржник пропонує товар з наступними технічними характеристиками:
1) по позиції 1 в додатку 2 до тендерної документації "Специфікація":
потужність на охолодження – не менше 3,45 кВт;
сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,1;
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,0.
2) по позиції 2 в додатку 2 до тендерної документації "Специфікація":
сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,1.
3) по позиції 3 в додатку 2 до тендерної документації "Специфікація":
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,3.
4) по позиції 4 в додатку 2 до тендерної документації "Специфікація":
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,3.
Замовник зазначає, що виходячи з наявної потреби, орієнтувався на виробників кліматичного обладнання Cooper&Hunter, Mitsubishi Heavy, оскільки Замовник має практику та багаторічний досвід експлуатації, обслуговування та ремонту кліматичного обладнання цих виробників. Керуючись необхідністю раціонального використання державних коштів, особливо у період воєнного стану в Україні, Замовник орієнтувався на виробників кліматичного обладнання середньої цінової категорії, що забезпечує оптимальне співвідношення ціни, якості та економічності.
Відповідно до розпорядчих актів Національного банку щодо впровадження системи енергоменеджменту, обов’язковим під час формування закупівель є використання критеріїв енергоефективності обладнання, що пов’язані з споживанням електричної енергії.
Під час закупівлі кондиціонерів одним із пріоритетних показників є клас енергоефективності кондиціонера. Сезонні коефіцієнти продуктивності (охолодження) SEER та (нагріву) SCOP є показниками економічності обладнання, а також показниками якості технічних характеристик товару. Робота кондиціонера заснована на споживанні електричної енергії та виробленні холодильної або теплової потужностей. Кожен показник енергоефективності (SEER та SCOP) означають співвідношення теплової потужності до споживаної електричної енергії. Тому контроль фактичних режимів продуктивності (SEER та SCOP) обладнання, яке пропонується, став визначальним фактором при встановленні вимог до енергоефективності.
Необхідна потужність кондиціонерів розраховувалась відповідно до характеристик і призначення приміщень, де планується їх встановлення. Будь-яке зниження потужності обладнання порівняно з визначеними параметрами є неприпустимим, оскільки це може привести до неможливості підтримання необхідного мікроклімату та до порушення встановлених санітарно-гігієнічних норм у приміщеннях.
Замовник зазначає, що на ринку наявні інші виробники кондиціонерів, які розраховані на забезпечення кліматичних умов в приміщеннях площею 35 м² мають потужність по холоду ≥ 3.5 кВт.
Потужність кондиціонерів Замовником розраховувалась відповідно до характеристик і призначення приміщень, де планується їх встановлення. Будь-яке зниження потужності обладнання порівняно з визначеними параметрами є неприпустимим, оскільки це може привести до неможливості підтримання необхідного мікроклімату та до порушення встановлених санітарно-гігієнічних норм у приміщеннях.
На ринку наявна достатня кількість виробників кондиціонерів з потужністю на охолодження кондиціонера – не менше 3,5 кВт, тому Замовник встановлюючи цю вимогу не порушив принцип недискримінації учасників.
Сезонні коефіцієнти продуктивності (охолодження) SEER та (нагріву) SCOP є показниками економічності обладнання, а також показниками якості технічних характеристик товару. Робота кондиціонера заснована на споживанні електричної енергії та виробленні холодильної або теплової потужностей. Кожен показник енергоефективності (SEER та SCOP) означають співвідношення теплової потужності до споживаної електричної енергії. Тому контроль фактичних режимів продуктивності (SEER та SCOP) обладнання, яке пропонується, став визначальним фактором при встановленні вимог до енергоефективності.
Замовник у поясненнях до Скарги наводить посилання на веб-портали щодо різних торгових марок кондиціонерів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить специфікацію на закупівлю.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:
1. Кондиціонер Cooper&Hunter CH-S12FTXQ2-NG (або еквівалент):
Потужність на охолодження – не менше 3,5 кВт Сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,5 Сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,1 2. Кондиціонер Cooper&Hunter CH-S18FTXQ2-NG (або еквівалент):
Сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,4 3. Кондиціонер Mitsubishi Heavy SRK80ZR-W/SRC80ZR-W (або еквівалент):
Сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,4 4. Кондиціонер Mitsubishi Heavy SRK71ZR-W/SRC71ZR-W (або еквівалент):
Сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,5.
Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Національний Банк України (код ЄДРПОУ: 00032106) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кліматичне обладнання з встановленням - 42510000-4", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-005685-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Кліматичне обладнання з встановленням - 42510000-4, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-03-26-005685-a 3) Зобов’язати Замовника – Національний Банк України – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно проаналізувавши тендерну документацію Замовника, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
У відповідності до положень пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (обсяги предмета закупівлі) наведена в Додатку 2 “Специфікація” та “Технічне завдання” до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.
Товар повинен бути новим, в упаковці виробника та відповідати вимогам, які визначені у документі “Специфікація” Додатку 2 до тендерної документації (даний документ не подається учасником у складі тендерної пропозиції). Упаковка Товару повинна захищати Товар від ушкоджень під час транспортування та зберігання.
В свою чергу, Додаток 2 до тендерної документації «Специфікація», серед іншого, містить вимоги щодо технічних та якісних характеристик товару.
Повідомляємо, що ПП «СПЕЦСЕРВІС» може бути наданий товар, що відповідає більшості встановлених у закупівлі вимог, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних параметрів товару, ми позбавлені можливості запропонувати наявну продукцію іншого виробника.
Так, до параметрів, що штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними відносяться:
1) по позиції 1 в додатку 2 до тендерної документації «Специфікація»:
потужність на охолодження – не менше 3,5 кВт;
сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,5;
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,1.
2) по позиції 2 в додатку 2 до тендерної документації «Специфікація»:
сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,4 (ілюстрація- додається).
Зазначені вимоги до технічних характеристик (параметрів) предмета закупівлі не обумовлені об’єктивною необхідністю та призводять до того, що ми, як потенційний учасник позбавлені можливості взяти участь в даному тендері.
Зі свого боку, з метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняються від продукції Замовника пропонуємо товар з наступними технічними характеристиками:
1) по позиції 1 в додатку 2 до тендерної документації «Специфікація»:
потужність на охолодження – не менше 3,45 кВт;
сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,1;
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,0.
2) по позиції 2 в додатку 2 до тендерної документації «Специфікація»:
сезонний коефіцієнт продуктивності (охолодження) SEER ≥ 6,1.
На підтвердження вищенаведеної інформації надаємо каталог побутових кондиціонерів від LG Electronics (ілюстрація - додається) (файл inverter pro vers3.pdf – додається до матеріалів скарги).
3) по позиції 3 в додатку 2 до тендерної документації «Специфікація»:
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,4;
4) по позиції 4 в додатку 2 до тендерної документації «Специфікація»:
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,5 (ілюстрація- додається).
Зазначені вимоги до технічних характеристик (параметрів) предмета закупівлі не обумовлені об’єктивною необхідністю та призводять до того, що ми, як потенційний учасник позбавлені можливості взяти участь в даному тендері.
Зі свого боку, з метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняються від продукції Замовника пропонуємо товар з наступними технічними характеристиками:
3) по позиції 3 в додатку 2 до тендерної документації «Специфікація»:
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,3.
4) по позиції 4 в додатку 2 до тендерної документації «Специфікація»:
сезонний коефіцієнт продуктивності (нагрів) SCOP ≥ 4,3 (ілюстрація- додається).
На підтвердження вищенаведеної інформації надаємо витяг з каталогу кондиціонерів від LG Electronics (ілюстрація - додається) (файл витяг з каталогу1.pdf – додається до матеріалів скарги).
Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Для ПП «СПЕЦСЕРВІС», як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.