Рішення АМКУ № 4216-р/пк-пз: ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного… – КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА…

Рішення органу оскарження № 4216-р/пк-пз від 09.04.2026 за скаргою UA-2026-03-26-005120-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4216-р/пк-пз від 09.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37902738) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-26-005120-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 № 3791 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.1. пункту 1 додатку 1.1 до додатку 3 Документації вимагається:

"1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Учасник зобов’язаний забезпечити та підтвердити наявність адміністративного нежитлового приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію та сертифікованого центру приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (додатково до підтверджувальних документів надати фотографії такого приміщення ЦПТС). Перелік матеріально-технічної бази має відповідати умовам, визначеним в п. 16 та п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 та п 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852".

Скаржник, посилаючись на статтю 5 Закону, зазначає, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

При цьому, Скаржник звертає увагу, що ані Закон, ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо підтверджувальних документів у вигляді фотографій такого приміщення ЦПТС.

Отже, встановивши вимогу щодо підтверджувальних документів у вигляді фотографій такого приміщення ЦПТС Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме - видалити вимогу додатково до підтверджувальних документів надати фотографії такого приміщення ЦПТС.

Замовник, посилаючись на пункт 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази”, зазначає, що окрім технічного обслуговування систем учасникам треба ще здійснювати послуги з спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів Замовника.

При цьому, Скаржник зазначає, що має ліцензію (від 07.08.2023 р. згідно з Наказом № 61, що додатково підтверджується ним наданням витягу з Ліцензійного реєстру) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту.

Також, вказана ліцензія містить інформацію, про наявність в нього виду діяльності щодо Спостерігання за системами протипожежного захисту, тобто Скаржник має відповідати вимогам п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р.

№ 852 та має відповідну матеріально-технічну базу.

Для підтвердження наявності відповідної матеріально-технічної бази Учасників для надання послуг щодо Спостерігання за системами протипожежного захисту, Замовником встановлена вимога щодо надання фотографій приміщення ЦПТС Учасників, які можливо зробити в будь-який час без окремих витрат та підтвердити свою відповідність в складі документів своїх пропозицій.

Замовнику не зрозуміло, в чому полягає обмеження кола потенційних учасників у разі, якщо за ліцензійними вимогами Учасники повинні мати приміщення ЦПТС. Також, Скаржником в скарзі не доведена можливість виконання умов договору за предметом закупівлі без приміщення ЦПТС при наявності в нього ліцензії на надання послуг щодо Спостерігання за системами протипожежного захисту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 до додатку 3 Документації містить Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях.

1.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.2. пункту 1 додатку 1.1 до додатку 3 Документації вимагається:

"1.2. Учасники повинні забезпечити можливість автономного виконання послуг з технічного обслуговування АПС для забезпечення виконання послуг під час відсутності електроенергії на об’єктах замовника, шляхом надання документального підтвердження наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання".

Скаржник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник, маючи ліцензію, отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме – видалити зазначену вище вимогу.

Замовник зазначає, що відповідно до п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази”:

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

При цьому, ані Закон, ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо зобов’язання Замовника послуг забезпечити Виконавцям послуг доступ до елетричної енергії, яка може знадобитись їм при наданні послуг. Оскільки на території м. Одеса та Одеської області, де знаходиться об’єкт Замовника - введені систематичні планові та аварійні відключення електроенергії, то Замовник позбавлений можливості безперервно забезпечити доступ Виконавцю до електроенергії на всій території розташування обладнання для обслуговування. До того ж, при встановленні, знятті та ремонту ППКП Виконавець повинен проводити при вимкненій напрузі живлення.

Наявність в Учасників приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) - є акумуляторним та/або електричним обладнанням. В такому разі, Замовником зазначено, що відповідальність за забезпечення живлення такого обладнання Учасників лежить саме на учасниках, а не на Замовнику.

Також, Скаржником в Скарзі не доведена можливість виконання умов договору за предметом закупівлі без забезпечення живлення акумуляторного та/або електричного обладнання без допомоги використання електроенергії Замовника. З огляду на вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для внесення змін до документації зі вказаного приводу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.2. Учасники повинні забезпечити можливість автономного виконання послуг з технічного обслуговування АПС для забезпечення виконання послуг під час відсутності електроенергії на об’єктах замовника, шляхом надання документального підтвердження наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання.

Додаток 2.2 Додаток 2.2 до технічних вимог містить відомість ресурсів.

Загальні вимоги:

У розрахунку вартості послуг Учасником повинна бути врахована вартість послуг з спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів Замовника згідно переліку, про що надається окремий розрахунок.

4. Виконавець забезпечує надання Послуг, які складаються з комплексу організаційних та технічних заходів, спрямованих на підтримку працездатного стану приладів та спостерігання за протипожежним станом за допомогою обладнання на об’єктах Замовника, що знаходяться в експлуатації, та підключеного до ЦПТС Виконавця протягом 2026 року.

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:

50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) (Послуги з підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту на об’єктах Комунальне некомерційне підприємство "Одеська обласна клінічна лікарня" Одеської обласної ради" м. Одеса, вул.

Академіка Заболотного, 26).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 24. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено забезпечення ліцензіатом наявність центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції в частині наявності переносного генератора або інверторної батареї.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть документального підтвердження наявності в учасника переносного генератора або інверторної батареї, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 2.1. п. 2. додатку 1.1 додатку 3 Документації вимагається:

"- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення)." Скаржник, посилаючись на пункт 22 Закону, зазначає, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник, маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на не менше чотирьох диспетчерів або операторів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності у не менше чотирьох диспетчерів або операторів скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме - видалити вимогу:

"(надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення)." Також Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 2.3. п. 2. додатку 1.1 додатку 3 Документації вимагається:

"2.3. На підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, надати документальне підтвердження на вказаних працівників – електромонтерів та налагоджувальника - наявності в них пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання "Тірас", у зв’язку із тим, що таке обладнання – "прилад приймально-контрольний пожежний" встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні." Скаржник зазначає, що ані Закон, ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання "Тірас", у зв’язку із тим, що таке обладнання – "прилад приймально-контрольний пожежний" встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.

Скаржник маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання "Тірас", у зв’язку із тим, що таке обладнання – "прилад приймально-контрольний пожежний" встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання "Тірас", у зв’язку із тим, що таке обладнання – "прилад приймально-контрольний пожежний" встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме – видалити наведену вище вимогу.

Замовник зазначає, що аідповідно до п.25 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Організаційні вимоги” Ліцензіат під час виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту зобов’язаний дотримуватися вимог розділів III, IV, V, VI Правил з пожежного спостерігання, затверджених МВС.

Вказаними правилами зазначений обов’язок диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень вести певну документації по об’єктам, провадити дії щодо Організації роботи ЦПТС ПО, Передачу сигналу пожежної тривоги, Передачу сигналу попередження про несправність, та інші правила. Професійна підготовка персоналу ЦПТС - забезпечується суб’єктом провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Тобто, навчання диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення – проводиться самостійно Учасником перед доступом до роботи в ЦПТС, що повинен робити кожний учасник, який має відповідну ліцензію.

З огляду на вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для внесення змін до документації зі вказаного приводу.

Також Замовник зазначає, що під час монтажу обладнання, яке встановлене на об’єктах Замовника, що на даний час потребують обслуговування, Замовником було отримано технічну документації від виробника обладнання "Тірас", щодо обладнання – "прилад приймально-контрольний пожежний".

В паспорті ППКП "Тірас-4П.1 / "Тірас-8П.1" міститься вимога щодо:

Відповідальним за техніку безпеки особам, необхідно впевнитись, що персонал, який виконує встановлення ППКП, ознайомлений з усіма інструкціями та нормативними документами щодо безпеки в області діяльності (включаючи норми пожежної безпеки) і пройти навчання тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання щодо обладнання "Тірас".

Також, Скаржником в скарзі не доведена можливість виконання умов договору за предметом закупівлі без забезпечення наявності в працівників – електромонтерів та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід* - не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення).

2.3. На підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, надати документальне підтвердження на вказаних працівників – електромонтерів та налагоджувальника - наявності в них пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання "Тірас", у зв’язку із тим, що таке обладнання – "прилад приймально-контрольний пожежний" встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.

Додаток 2.2 Додаток 2.2 до технічних вимог містить відомість ресурсів.

Загальні вимоги:

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:

Академіка Заболотного, 26).

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію посвідчення та свідоцтва не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а також документальне підтвердження на вказаних працівників – електромонтерів та налагоджувальника - наявності в них пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання "Тірас", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу другого пп. 2.3. п. 2. додатку 1.1 до додатку 3 Документації вимагається:

"Надати в складі пропозиції дійсні договори, підписані Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва "Тірас"" Скаржник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва "Тірас", що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва "Тірас" Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме - видалити наведену вище вимогу.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку необхідної кількості обладнання для належного обслуговування та у встановлені строки згідно даної закупівлі.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Виконавцем, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні функціонування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання, автоматичної системи пожежогасіння в закладах та установах системи освіти Київського району м. Одеси, які є об’єктами закупівлі послуг.

У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності необхідного обладнання при здійсненні дрібного ремонту.

Вимога щодо надання гарантій поставки обладнання та наявності договір з гарантійного та післягарантійного ремонту не є дискримінаційними вимогами, оскільки Учасники, які працюють в сфері встановлення та обслуговування протипожежних систем, мають господарські відносини з виробниками або представниками виробників, або імпортерами, або дилерами, або дистриб’юторами, або постачальниками, надання таких гарантій та договорів не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, дані вимоги не є дискримінаційними, оскільки Замовник встановлює широке кола суб’єктів, від яких Учасник може отримати гарантійний лист про поставку обладнання для здійснення дрібного ремонту та договори з гарантійного та післягарантійного ремонту. Крім того, умовами тендерної документації передбачена можливість наявності такого обладнання на складах, або в Учасника, або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку обладнання Учаснику для належного обслуговування.

Крім того Замовник звертає увагу, що вимогами Документації передбачено надання документу (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) не тільки від виробника(-ів), а й від представника(-ів) виробника(-ів), або від імпортера(-ів), або від дилера(-ів), або від дистриб’ютора(-ів), або від постачальника(-ів). Скаржник зазначає, що документ та договори, які вимагаються, можуть бути надані лише при наявності бажання у виробника "Тірас" їх надати. Але, Скаржник не надав документального підтвердження щодо відмови Тіраса чи будь – якого іншого представника виробника надати необхідні документи. Також, Скаржник не довів ніяким чином, що він намагався отримати дані документи.

Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання документу (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) щодо поставки (можливості поставки) необхідного обладнання для належного обслуговування та у встановлені строки згідно даної закупівлі, а також неможливість надання договору(ів) з гарантійного та післягарантійного обслуговування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Надати в складі пропозиції дійсні договори, підписані Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва "Тірас".

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:

Академіка Заболотного, 26).

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 1.2 до додатку 3 Документації вимагається:

"Учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань".

Скаржник, посилаючись на пункт 22 Закону, зазначає, що відповідно до постанови КМУ від 21 грудня 2016 р. № 990 "Про затвердження Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави" зі змінами відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому наданий час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/freesearch За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме - видалити наведену вище вимогу.

Замовник зазначає, що відповідно до постанови КМУ від 21 грудня 2016 р. № 990 "Про затвердження Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави" зі змінами відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. На даний час відомості, що містяться саме в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань – є єдиним офіційними джерелом, що містить актуальні дані щодо юридичних осіб і фізичних осібпідприємців.

Однак, інформація щодо юридичної особи/ФОП не є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних, а доступна лише при авторизації за допомогою КЕП/УЕП, тобто інформацію щодо учасника отримати зможуть лише ті особи, які мають КЕП/УЕП, а для решти осіб така інформація залишається закритою. Скаржником в скарзі не доведена неможливість надання Витягу з ЄДРПОУ, оскільки скаржник має КЕП/УЕП, та взмозі зробити вказаний документ вільно, і не дикримінований відносно інших учасників, і не обмежує коло потенційних учасників.

Також слід враховувати особливості правового режиму воєнного стану, так як на практиці доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (ЄДР) у період воєнного стану не завжди стабільний та повний, а інколи обмежується з міркувань безпеки. Це ускладнює можливість замовника оперативно отримати актуальні дані для перевірки учасників.

У ході розгляд зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.2 до додатку 3 містить документи та інформація для підтвердження відсутності інших підстав для відхилення учасника та/або тендерної пропозиції.

1. Учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1.5 додатку 3 Документації вимагається:

"Документи які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції про субпідрядника/співвиконавця якщо він буде залучати такого (-их) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг:

Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про повне найменування такого субпідрядника/співвиконавця (кожного), якого Учасник планує залучити до виконання послуг;

Витяг ЄДРПОУ щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання послуг;

Копія ліцензії або інших дозвільних документів субпідрядника/співвиконавця які вимагаються у складі тендерної документації за допомогою яких Учасник планує надавати відповідно послуги (при наявності);

Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічної бази".

Скаржник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що ні Закон, ні Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 не передбачають обов’язку учасника надавати у складі тендерної пропозиції документів, що вимагає Замовник, щодо субпідрядників/співвиконавців.

Таким чином, вимоги Документації в частині обов’язку учасника надавати у складі Пропозиції витяги з ЄДР, копії ліцензій, довідки про наявність обладнання, працівників та матеріально-технічної бази субпідрядника/співвиконавця фактично прирівнюють такого суб’єкта до учасника процедури закупівлі та зобов’язують підтверджувати його відповідність вимогам, які законодавством встановлені виключно для учасника.

Водночас, відповідно до п. 18 ст. 22 Закон від учасника вимагається лише зазначення інформації про найменування та місцезнаходження субпідрядника/співвиконавця у разі його залучення в обсязі не менше 20% вартості договору, без обов’язку надання будь-яких підтверджуючих документів щодо такого суб’єкта.

Отже, встановлюючи зазначені вимоги, Замовник виходить за межі повноважень, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, що призводить до необґрунтованого ускладнення участі у процедурі закупівлі, створює додаткові бар’єри для учасників та порушує принципи недискримінації учасників і рівного ставлення до них.

За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону. Враховуючи вище викладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вказану вище вимогу.

Замовник зазначає, що ані Закон, ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо обмеження Замовника у перевірці наявності у субпідрядників ліцензії або інших дозвільних документів субпідрядника/співвиконавця, які вимагаються у складі Документації за допомогою яких Учасник планує надавати відповідно послуги (при наявності) та інформації про наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічної бази.

Також, Скаржником в скарзі не доведена можливість виконання умов договору за предметом закупівлі із залученням субпідрядника, який не має ліцензії за видом діяльності щодо надання послуг, якими учасник планує користуватися за рахунок субпідрядника при реалізації договору. Вимога надати довідку про ресурси субпідрядника є логічним продовженням права учасника використовувати ці ресурси. Замовник має перевірити фактичну наявність залученої бази та персоналу, щоб упевнитися в реальній спроможності учасника виконати умови закупівлі. Відсутність такої перевірки створює ризик фіктивного залучення субпідрядників, що загрожує якості та строкам надання послуг.

Зазначені вимоги не є дискримінаційними, оскільки вони висуваються до всіх учасників, які планують залучати субпідрядників у значному обсязі (понад 20%). Дані вимоги не обмежують коло потенційних учасників, а лише встановлюють необхідність документального підтвердження інформації, яку учасник сам зазначає у своїй пропозиції.

На підставі викладеного, Замовник діяв у межах повноважень, визначених ч. 3 ст. 22 Закону, а вимоги тендерної документації спрямовані на забезпечення належного виконання майбутнього договору та дотримання норм чинного законодавства України. У разі, якщо Учасник не взмозі самостійно забезпечити надання послуг за договором, передбаченим закупівлею, Замовником встановлена можливість для Учасників залучення субпідрядників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.5 до додатку 3 Документації містить наступні вимоги, зокрема:

Документи які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції про субпідрядника/співвиконавця якщо він буде залучати такого (-их) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг:

Витяг ЄДРПОУ щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання послуг;

Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічної бази.

Якщо до виконання робіт/послуг учасник не залучає субпідрядника(ів)/співиконавця(ів), то у складі тендерної пропозиції надається листпояснення про не залучення субпідрядника/співвиконавця або інформацію в довільній формі щодо залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Скаржник у Скарзі не зазначає щодо можливості залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, обсягу залучення субпідрядників/співвиконавців тощо.

Слід зазначити, що Скаржником не зазначено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси саме Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" зазначено:

"Забезпечення тендерної відповідно Додатку 1.6 до Додатку 3 ТД" Відповідно до розділу І. Вимоги до банківської гарантії зазначено:

"До уваги учасників інформація для оформлення банківської гарантії:

Реквізити Замовника для оформлення гарантії:

Отримувач:

Назва Замовника:

Юридична адреса Замовника:

Код ЄДРПОУ:

Банк: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО: , р/р: " Таким чином, у розділі "Вимоги до банківської гарантії" Замовник зазначив, що для оформлення банківської гарантії учасники повинні використовувати реквізити Замовника, проте фактично такі реквізити у Документації відсутні (не зазначено повне найменування, юридичну адресу, код ЄДРПОУ, МФО, номер рахунку тощо).

Відповідно до п. 4 розділу І. Вимоги до банківської гарантії вимагається зазначити:

"4. У реквізитах гарантії:

….

3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:

- повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія;

- адреса місцезнаходження;" Таким чином, Замовник одночасно встановив вимогу щодо обов’язкового зазначення повних реквізитів бенефіціара у банківській гарантії, але не надав ці реквізити у Документації, що унеможливлює належне оформлення забезпечення тендерної пропозиції відповідно до встановлених вимог.

За таких умов учасники позбавлені можливості належним чином оформити банківську гарантію відповідно до вимог тендерної документації, що створює правову невизначеність та ризик відхилення тендерних пропозицій з формальних підстав.

Встановлення вимоги щодо надання забезпечення Пропозиції без надання повних та коректних реквізитів Замовника для оформлення банківської гарантії є порушенням принципів відкритості та прозорості закупівель, а також ставить учасників у нерівні умови участі у процедурі закупівлі.

У зв’язку з викладеним, зазначені положення Документації підлягають приведенню у відповідність шляхом надання повної та достовірної інформації, необхідної для оформлення банківської гарантії.

Замовник зазначає, що ним розглянуто дане питання, встановлено факт пропуску інформації щодо реквізитів, необхідних для оформлення банківської гарантії та будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації забезпечення тендерної пропозиції - забезпечення тендерної відповідно Додатку 1.6 до Додатку 3 ТД.

Додаток 1.6. до додатку 3 Документації містить забезпечення тендерної пропозиції6 Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) установи, що видала гарантію.

… І. Вимоги до банківської гарантії:

1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – гарантія), банками (далі – гарант).

2. Терміни, зазначені у Вимогах і Формі, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України "Про публічні закупівлі", постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (зі змінами).

3. Реквізити гарантії, визначені у Формі, є обов’язковими для складання гарантії.

4. У реквізитах гарантії:

… 3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:

- адреса місцезнаходження;

4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти – словами;

… Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка по особовому рахунку з банку по рахунку покриття, видані банком – гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банкугаранта, із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банкугаранта.

Грошове покриття передбачає розміщення грошових коштів на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантій, на умовах розміщення грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 45900,00грн. (не перевищує 3% від очікуваної вартості закупівлі).

До уваги учасників інформація для оформлення банківської гарантії:

Реквізити Замовника для оформлення гарантії:

Отримувач:

Назва Замовника:

Юридична адреса Замовника:

Код ЄДРПОУ:

Банк: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО: , р/р:

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менш ніж 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника.

Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням пропозиції або форма та зміст такого забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляються замовником.

Разом з тим, Документація не містить, зокрема, наведених вище реквізитів Замовника для оформлення гарантії, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 розділу "Загальні вимоги" додатку 2.2. до технічних вимог додатку 2 Документації зазначено:

"2.

Послуги повинні здійснюватися у відповідності з вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 5414:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" (CEN/TS 54-14:2018, IDT).

Надати в складі пропозиції наступні сертифікати, видані учаснику органом сертифікації:

2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)" (п.п 5.2.1; 5.3;

5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1;

8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" (CEN/TS 54-14:2018, IDT);

Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT);

Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення." Скаржник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)" (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1;

5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2;

10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.".

Скаржник, маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо вищезазначених сертифікатів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо сертифікації за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 5414:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" (CEN/TS 54-14:2018, IDT), наявності сертифікатів, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)" (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1;

5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.

Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" (CEN/TS 54-14:2018, IDT);

Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.

Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT);

Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення." Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме - видалити наведену вище вимогу.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до п. 12 розділу Загальні вимоги додатку 2.2. до технічних вимог додатку 2 Документації зазначено:

"12. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника та додатково на субпідрядника у разі його залучення), а саме:

- сертифікат ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату".

Загальні положення", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату; сертифіката ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату".

Скаржник, маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо вищезазначених сертифікатів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності сертифіката ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

сертифіката ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме – видалити наведену вище вимогу.

Замовник зазначає, що на виконання вимог статті 23 Закону, Замовником в п. 5.2 та п. 5.3 додатку 6 Документації було встановлено вимогу щодо надання сертифікатів ДСТУ, оскільки процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні.

Крім того Замовник повідомляє, що вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ не є дискримінаційною для Учасників, які виконують положення цих стандартів. Дані сертифікати може отримати будь – яка організація незалежно від її розміру, типу та виду діяльності.

Таким чином, вимога щодо надання вищезазначених сертифікатів ДСТУ є законною, обґрунтованою та такою, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.

Вказані сертифікати є галузевими нормами відповідно до предмету закупівлі, передбачають відповідність діяльності Учасника нормам ДСТУ щодо монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, та технічного обслуговування, а також спостерігання за об’єктами Замовників.

Замовник, посилаючись на статтю 23 Закону, зазначає, що вимога щодо надання сертифікатів ISO не є дискримінаційною для Учасників, які виконують положення цих стандартів. Дані сертифікати може отримати будь – яка організація незалежно від її розміру, типу та виду діяльності.

Таким чином, вимога щодо надання вищезазначених сертифікатів ISO є законною, обґрунтованою та такою, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.

Вказані сертифікати є галузевими нормами відповідно до предмету закупівлі, передбачають відповідність діяльності Учасника нормам ISO щодо монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, та технічного обслуговування, а також спостерігання за об’єктами Замовників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 2.2 до технічних вимог місить відомість ресурсів.

Загальні вимоги:

Надати в складі пропозиції наступні сертифікати, видані учаснику органом сертифікації:

5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1;

Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.

12. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника та додатково на субпідрядника у разі його залучення), а саме:

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:

Академіка Заболотного, 26).

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положеннями Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в частині наявності наведених вище сертифікатів.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть наведені вище сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 розділу Загальні вимоги додатку 2.2. до технічних вимог додатку 2 Документації зазначено:

"8. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки". Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі "місце виконання робіт підвищеної небезпеки" повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – "місто Одеса" або "Одеська область" або "на території України"".

Скаржник. посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

При цьому, ані Закон, ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності Дозволу Державної служби України з питань праці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки". Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі "місце виконання робіт підвищеної небезпеки" повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – "місто Одеса" або "Одеська область" або "на території України"".

місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі "місце виконання робіт підвищеної небезпеки" повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – "місто Одеса" або "Одеська область" або "на території України" Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме - видалити наведену вище вимогу.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не є дискримінаційною та є такою, що передбачена Замовником для підтвердження можливості Учасниками надати послуги, які передбачені технічним завданням. При формуванні вимог Документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.

Пунктом 11 додатку 2 Документації передбачено, що працівники будуть надавати послуги в приміщеннях, які мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання (актові зали, спортивні зали та ін.).

Крім того, п. 2.2.3 Регламенту послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси (додаток 1 до технічних вимог) передбачені перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї.

Всі зазначені вище роботи/послуги є роботами/послугами підвищеної небезпеки, які передбачають отримання Учасником дозвільних документів на виконання/надання даних робіт/послуг, зокрема, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Крім того, Документацією передбачена можливість виконання робіт/надання послуг з верхолазних робіт та роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра - субпідрядними організаціями.

До того ж, подання і отримання такої декларації є абсолютно безоплатним, подання можливо онлайн через портал Дія або офлайн церез Центри надання адміністративних послуг, а виконувати верхолазній роботи та роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра – не допускається без наявних документів на виконавця послуг. При цьому, обладнання замовника, що підлягає технічному обслуговуванню – знаходиться на висоті 2,5-4 м.

Скаржник не надав жодного документального підтвердження щодо неможливості виконання даної вимоги, передбаченої технічним завданням, а також не довів яким чином дана вимога порушує права та інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2.2 до технічних вимог місить відомість ресурсів.

Загальні вимоги:

8. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або Декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки".

Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі "місце виконання робіт підвищеної небезпеки" повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – "місто Одеса" або "Одеська область" або "на території України".

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:

Академіка Заболотного, 26).

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

10.

Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу другого додатку 4 Документації зазначено:

"Переможець торгів протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель оновлену цінову пропозицію згідно Додатку 1 до Додатку 3 тендерної документації визначену за результатами проведеного аукціону." Скаржник, посилаючись на абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей, зазначає, що вищезазначена інформація, зазначена Замовником в абзаці першому додатку 4 Документації.

Жодною нормою Закону та Особливостей не передбачено обов’язку переможця додатково подавати оновлену цінову пропозицію після аукціону, оскільки така інформація вже міститься в електронній системі закупівель та є публічною.

Отже, Замовник безпідставно розширив перелік документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі, що суперечить вимогам Постанови КМУ № 1178 та встановлює додатковий обов’язок, не передбачений законодавством у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена відповідно до ст. 22 Закону, а саме - Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації. Документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації Учасників Електронна система закупівель за результатами аукціону фіксує лише кінцеву загальну суму пропозиції. Однак, відповідно до п. 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту Пропозиції.

Оскільки Документація (Додаток 1 до Додатку 3) передбачає деталізацію ціни (розрахунок одиниці товару, складові витрат), Замовнику необхідна оновлена пропозиція для: Коректного заповнення Специфікації (Додатка до договору); Перевірки правильності розподілу суми знижки за результатами аукціону по кожній позиції товару/послуги;

Дотримання вимог Податкового кодексу України щодо визначення бази оподаткування ПДВ.

Щодо розмежування з пунктом 47 Особливостей Замовник наголошує, що вимога про надання оновленої ціни не належить до переліку документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 47 Особливостей. Це самостійна вимога тендерної документації, яка стосується виключно технічного оформлення результатів аукціону для укладання договору. Таким чином, Замовник не розширював перелік документів за п. 47, а встановив порядок взаємодії з Переможцем на етапі підготовки договору.

Також Скаржником в Скарзі не доведена неможливість виконання вказаної умови та не відображено, яким саме чином така вимога дискрімінує учасника перед іншими учасниками або обмежує його права.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації визначених у пункті 47 Особливостей, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Переможець торгів протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель оновлену цінову пропозицію згідно Додатку 1 до Додатку 3 тендерної документації визначену за результатами проведеного аукціону.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Враховуючи викладене, оновлена цінова пропозиція не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, отже її невідповідність чи ненадання не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 00182082) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) (Послуги з підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту на об’єктах Комунальне некомерційне підприємство "Одеська обласна клінічна лікарня" Одеської обласної ради" м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 26)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-005120-a з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Дискримінаційна вимога щодо наявності матеріально - технічної бази · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.

Відповідно до пп. 1.1. пункту 1 Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

«1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Учасник зобов’язаний забезпечити та підтвердити наявність адміністративного нежитлового приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію та сертифікованого центру приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (додатково до підтверджувальних документів надати фотографії такого приміщення ЦПТС). Перелік матеріально-технічної бази має відповідати умовам, визначеним в п. 16 та п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 та п 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.»

Скаржник вважає таку вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу: (додатково до підтверджувальних документів надати фотографії такого приміщення ЦПТС).

Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016

Дискримінаційна вимога щодо наявності матеріально - технічної бази · Кваліфікаційні критерії учасників

2. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»

Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»

Відповідно до пп. 1.2. пункту 1 Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

«1.2. Учасники повинні забезпечити можливість автономного виконання послуг з технічного обслуговування АПС для забезпечення виконання послуг під час відсутності електроенергії на об’єктах замовника, шляхом надання документального підтвердження наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання.»

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:

Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016

Дискримінаційна вимога щодо наявності працівників · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

Відповідно до пп. 2.1. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

«2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання договору із зазначенням переліку працівників, інформації про посаду, прізвище та ініціали.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», або «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека» або «Пожежна безпека»), або «Автоматизація та приладобудування», або «Електроніка та телекомунікації», або «Електрична інженерія»; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років (надати скан-копію диплому, трудової книжки/послужного списку).

- інженера (інженера зв’язку) або начальника центра приймання тривожних сповіщень або працівника на іншій посаді, який має вищу освіту відповідно інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань «Інженерії з компп’ютерних систем», “Інформаційні технології”, “Автоматизація та приладобудування” (надати диплом);

- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);

Скаржник вважає вимогу надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на не менше чотирьох диспетчерів або операторів незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:

Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на не менше чотирьох диспетчерів або операторів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

«(надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення).»

Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016

Дискримінаційна вимога щодо наявності працівників · Кваліфікаційні критерії учасників

4. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

Відповідно до пп. 2.3. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

«2.3. На підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, надати документальне підтвердження на вказаних працівників – електромонтерів та налагоджувальника - наявності в них пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.»

Скаржник вважає вимогу наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:

Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016

Дискримінаційна вимога · Кваліфікаційні критерії учасників

5. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

Відповідно до абзацу другого пп. 2.3. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

«Надати в складі пропозиції дійсні договори, підписані Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас»»

Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:

Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас», що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016

Дискримінаційна вимога · Кваліфікаційні критерії учасників

6. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

Відповідно до п. 3 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

«3. Документи та інформація для підтвердження відсутності інших підстав для відхилення учасника та/або тендерної пропозиції згідно Додатку 1.2 до Додатку 3 ТД.»

Відповідно до п. 1 Додатку 1.2 до Доатку 3 до тендерної документації вимагається:

«Учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»

Відповідно до постанови КМУ від 21 грудня 2016 р. № 990 «Про затвердження Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави» зі змінами (доказ 3) відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому наданий час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search

За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону.

Враховуючи вище викладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:

«Учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».

Доказ до пункту скарги: Постанова № 990 від 21.12.2016

Дискримінаційна вимога · Кваліфікаційні критерії учасників

7. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

Відповідно до п. 6 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

«6. Інформація та документи про субпідрядника/співвиконавця відповідно до Додатку 1.5 до Додатку 3 ТД.»

Відповідно до Додатку 1.5 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:

«Документи які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції про субпідрядника/співвиконавця якщо він буде залучати такого (-их) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг:

1. Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про повне найменування такого субпідрядника/співвиконавця (кожного), якого Учасник планує залучити до виконання послуг;

2. Витяг ЄДРПОУ щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання послуг;

3. Копія ліцензії або інших дозвільних документів субпідрядника/співвиконавця які вимагаються у складі тендерної документації за допомогою яких Учасник планує надавати відповідно послуги (при наявності);

4. Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічної бази.»

Відповідно до п. 18 статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» (доказ 4) у тендерній документації зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Разом з тим, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 не передбачають обов’язку учасника надавати у складі тендерної пропозиції документів, що вимагає Замовник, щодо субпідрядників/співвиконавців.

Таким чином, вимоги тендерної документації в частині обов’язку учасника надавати у складі тендерної пропозиції витяги з ЄДР, копії ліцензій, довідки про наявність обладнання, працівників та матеріально-технічної бази субпідрядника/співвиконавця фактично прирівнюють такого суб’єкта до учасника процедури закупівлі та зобов’язують підтверджувати його відповідність вимогам, які законодавством встановлені виключно для учасника.

Водночас відповідно до п. 18 ст. 22 Закон України «Про публічні закупівлі» від учасника вимагається лише зазначення інформації про найменування та місцезнаходження субпідрядника/співвиконавця у разі його залучення в обсязі не менше 20% вартості договору, без обов’язку надання будь-яких підтверджуючих документів щодо такого суб’єкта.

Враховуючи вище викладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:

2. Витяг ЄДРПОУ щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання послуг;

Доказ до пункту скарги: Закон № 922-VIII від 25.12.2015

Дискримінаційна вимога · Кваліфікаційні критерії учасників

8. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:

«Забезпечення тендерної відповідно Додатку 1.6 до Додатку 3 ТД»

Відповідно до розділу І. Вимоги до банківської гарантії зазначено:

«До уваги учасників інформація для оформлення банківської гарантії:

Реквізити Замовника для оформлення гарантії:

Отримувач:

Назва Замовника:

Юридична адреса Замовника:

Код ЄДРПОУ:

Банк: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО: ,

р/р: »

Таким чином, у розділі «Вимоги до банківської гарантії» Замовник зазначив, що для оформлення банківської гарантії учасники повинні використовувати реквізити Замовника, проте фактично такі реквізити у тендерній документації відсутні (не зазначено повне найменування, юридичну адресу, код ЄДРПОУ, МФО, номер рахунку тощо).

Відповідно до п. 4 розділу І. Вимоги до банківської гарантії вимагається зазначити:

«4. У реквізитах гарантії:

….

3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:

- адреса місцезнаходження;»

Таким чином, Замовник одночасно встановив вимогу щодо обов’язкового зазначення повних реквізитів бенефіціара у банківській гарантії, але не надав ці реквізити у тендерній документації, що унеможливлює належне оформлення забезпечення тендерної пропозиції відповідно до встановлених вимог.

Встановлення вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції без надання повних та коректних реквізитів Замовника для оформлення банківської гарантії є порушенням принципів відкритості та прозорості закупівель, а також ставить учасників у нерівні умови участі у процедурі закупівлі.

У зв’язку з викладеним, зазначені положення тендерної документації підлягають приведенню у відповідність шляхом надання повної та достовірної інформації, необхідної для оформлення банківської гарантії.

Як доказ, надаємо Додаток 3 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (доказ 5).

Дискримінаційна вимога · Технічна специфікація предмета закупівлі

9. Відповідно до пп. 1 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

«1) інформація та документи, що підтверджують відповідність тен дерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації;»

Відповідно до п. 2 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:

«2. Послуги повинні здійснюватися у відповідності з вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT).

Надати в складі пропозиції наступні сертифікати, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT);

a. Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT);

b. Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.»

При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності сертифікації за ДСТУ EN 50518:2019, сертифікати, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.».

Отже, встановивши вимогу щодо сертифікації за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT), наявності сертифікатів, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016

Дискримінаційна вимога · Кваліфікаційні критерії учасників

10. Відповідно до пп. 1 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

Відповідно до п. 8 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:

«8. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України»».

При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності Дозволу Державної служби України з питань праці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України»».

Отже, встановивши вимогу щодо наявності Дозволу Державної служби України з питань праці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016

Дискримінаційна вимога · Кваліфікаційні критерії учасників

11. Відповідно до пп. 1 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

Відповідно до п. 12 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:

«12. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника та додатково на субпідрядника у разі його залучення), а саме:

- сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.»

Отже, встановивши вимогу щодо наявності сертифіката ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату; сертифіката ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016

Дискримінаційна вимога · Кваліфікаційні критерії учасників

12. Відповідно до пп. 3 пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:

«3) перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі відповідно Додатку № 4 до тендерної документації;»

Відповідно до абзацу другого Додатку 4 до тендерної документації зазначено:

«Переможець торгів протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель оновлену цінову пропозицію згідно Додатку 1 до Додатку 3 тендерної документації визначену за результатами проведеного аукціону.»

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (доказ 6) зазначено:

«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»

Разом з тим, вищезазначена інформація зазначена Замовником в абзаці першому Додатку 4 до тендерної документації.

Жодною нормою Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178 не передбачено обов’язку переможця додатково подавати оновлену цінову пропозицію після аукціону, оскільки така інформація вже міститься в електронній системі закупівель та є публічною.

Доказ до пункту скарги: Постанова № 1178 від 12.10.2022

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-26-005120-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 Послуги з ремонту і технічного...

Текст рішення

Скарга

Першоджерело