Бітумна емульсія ЕКШ-60, емульсія модифікована ЕКШМ-60, мастика бітумно – еластомірна (МГБЕ Ш-75)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4217-р/пк-пз від 09.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 43278807) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-26-004131a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 № 3792-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації розділу "Інша інформація" містить наступну вимогу Замовника торгів:

"3.2.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 за сферою сертифікації:

виробництво неметалевих мінеральних виробів 3.3.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) 3.4.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Скаржник зазначає, що такі умови до вказаних сертифікатів ISO є занадто деталізованими, що говорить про штучно встановлені обмеження Замовника торгів, для обмеження участі у закупівлі інших учасників процедури закупівлі, в тому числі і скаржника.

Сертифікат ISO – це документ, як підтверджує що на підприємстві використовуються та впроваджені принципи систем менеджменту організацій, відповідно до вимог затверджених стандартів.

Дискримінаційність та обмеженість такої вимоги Замовника, на думку Скаржника, полягає в наступному:

1.

В Україні є безліч організацій, уповноважених на видачу таких сертифікатів, але не всі органи є акредитованими, за вказаною Замовником сферою сертифікації.

2.

Замовник навмисно звужує коло потенційних учасників, зазначаючи конкретний стандарт ДСТУ ISO, не беручі до уваги аналогічні діючі стандарти (ДСТУ EN ISO), та більш нового/старого року випуску.

3.

Сфера сертифікації, вказана Замовником процедури закупівлі також є занадто деталізована, за таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти виключно ті учасники, які мають такі сертифікати, отримані саме у сукупності всіх вимог, виписаних Замовником торгів під конкретного виробника/учасника.

4.

Також дискримінаційність сертифікату полягає в вимозі замовника щодо чинності на весь термін постачання товару - документ має бути чинний на період подання, а не на весь період постачання товару, оскільки у разі закінчення терміну його дії, можна отримати новий.

Крім цього, надання цих документів у складі пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.

Скаржник зазначає, що він має отримані раніше сертифікати ISO ( додаються до скарги у якості доказів), але за сукупністю декількох ознак, вказаних Замовником, вони не підходять для участі у процедурі закупівлі. Така вимога, виписана під конкретного виробника унеможливлює участь Скаржника в даній закупівлі.

Замовник в цій частині пояснень не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 3.4 розділу І Документації строк поставки товару: з дати укладання Договору до 31 грудня 2026 р.

3. ІНША ІНФОРМАЦІЯ

3.2.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 за сферою сертифікації:

виробництво неметалевих мінеральних виробів 3.3.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) 3.4.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.2.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 за сферою сертифікації:

виробництво неметалевих мінеральних виробів 3.3.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) 3.4.Копія чинного на весь період постачання товару сертифікату учасника або виробника ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 31.07.2023 № UA.MO.230615.04-23, дійсний до 30.07.2026, у якому, зокрема, зазначено наступне:

стосовно: оптова торгівля, твердим паливом та мастильними матеріалами; -оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; виробництво мастик; (ДКПП 46.71, ДКПП 46.73, ДКПП 20.30); *- виробинцтво продуктів нафтоперероблення; *- вироби неметалеві мінеральні інші: бітуми дорожні; бітуми будівельні; мастики бітумно-каучукові; мастики ізоляційні бітумно-полімерні, Бітумнопокрівельні, гідроізоляційні, бітумно-масляні, бітумно-гумові, бітумно-емульсійні; бітумні лаки; бітумні фарби бітумні грунтовки (праймери); мастики для ізоляції металевих труб:

мастики та герметики для автомобільних доріг та аеродромік; емульсії бітумні дорожні;

бітумний холодний асфальт, рулонні покрівельні та гідроізоляційні матеріали. (ДКПП 19.20, ДКПП 23.99) товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕΡΑΙΒΟЛ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

СЕРТИФІКАТ на систему екологічного управління від 22.01.2025 № СЕУ.0425, дійсний до 21.01.2028, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно Виробництва бітумів дорожніх, бітумів будівельних, мастик бітумно-каучукових, мастик ізоляційних бітумно-полімерних, бітумно-покрівельних, гідроізоляційних, бітумномасляних, бітумно-гумових, бітумно-емульсійних, бітумних лаків, бітумних фарб, бітумних грунтовок (праймерів), мастик для ізоляції метелевих труб, мастил та герметиків для автомобільних доріг та аеродромів, бітумного холодного асфальту, рулонних покрівельних гідроізоляційних матеріалів, емульсій бітумних дорожніх, оптової та роздрібної торгівлі, коди КВЕД 19.20, 23.99, 46.71, 46.73, 20.30, напрямки галузей економіки № 10, № 12, № 15, № 29, та яке здійснюється ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 14001:2022 Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT).

Скаржник не довів, що наведені вище сертифікати не стосуються предмета закупівлі.

Також слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо обов'язкової видачі наведених вище сертифікатів саме акредитованими органами.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію саме чинного на весь період постачання товару сертифіката учасника або виробника на систему управління якістю саме ДСТУ ISO 9001:2015 за сферою сертифікації саме "виробництво неметалевих мінеральних виробів"; а також копію чинного на весь період постачання товару сертифіката учасника або виробника на систему екологічного менеджменту саме ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.3. розділу І "Загальні положення" Документації, місце – самовивіз з бази навантаження Учасника, яка знаходиться на відстані не більш як 15 км від місцезнаходження Замовника та за нагальної потреби доставка на адресу Замовника (вул. Святослава Хороброго, 16, м. Київ).

Кількість, обсяг поставки товарів:

Кількість товару – 85 тонн :

З них:

Емульсія бітумна ЕКШ -60 – 50 тонн Емульсія бітумна ЕКШМ -60 – 10 тонн Мастика герметизуюча бітумно – елестомірна (МГБЕ Ш-75) – 25 тонн (згідно додатку 3).

Додаток № 3 до Документації розділу "Інша інформація" містить наступну вимогу Замовника торгів:

"3.1. Учасник повинен забезпечити поставку (відвантаження) товару партіями, на виробничій базі Учасника в м. Києві до 15 км від бази Замовника дальність перевезення до 15 км (згідно додатку 17 пункт 4.12 Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва"), термін для забезпечення відвантаження товару становить 1 календарний день з моменту отримання заявки. Надати довідку про виробничу базу відвантаження".

Скаржник зазначає, що він є виробником запропонованого товару та має діючий атестат виробництва, в якому вказано місце виробництва товару: м. Кременчук, Полтавська обл., проїзд Галузевий, 10. Також Скаржник має базу навантаження у м. Київ, де може відвантажувати товар Замовнику, що підходить під вимогу замовника за адресою: м. Київ, вул. Канальна, 2.

Скаржник наголошує, що жоден нормативний документ, в тому числі той, який регламентує виробництво товару що є предметом закупівлі (ДСТУ Б В.2.7-129:2013 та/або ДСТУ БВ.2.7-136:2016) не містить обмежень щодо дальності перевезення емульсії бітумної та /або мастики, але вимога замовника про 15-км зону є штучним обмеженням для учасників, що мають базу навантаження, що не входить в даний діапазон. База навантаження Скаржника не входить в цей діапазон, отже, унеможливлює його участь у процедурі закупівлі.

Отже, Вимога Замовника, що зазначена у пункті 3.1. є дискримінаційною, оскільки за такого трактування участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають базу навантаження саме у межах 15 км від замовника. Замовник умисно обмежує участь потенційних виробників/учасників процедури закупівлі, задля підписання договору про закупівлю з наперед визначеним учасником.

Також Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації додаток 3 пункт 1.4 містить наступну вимогу Замовника:

"1.4. На забезпечення виконання вимог щодо визначення кількості відвантаженої емульсії за масою, учасник зазначає дані про наявність власних, орендованих або залучених за договором автомобільних вагів, які дозволяють здійснити приймання-передачу продукції за вагою в місці відвантаження ( віддаленість від місця завантаження до вагового контролю повинна становити не більше 5 км) Скаржник зазначає, що він є виробником запропонованого товару та має діючу декларацію відповідності матеріально-технічної бази в якій вказано місце виробництва товару: м. Кременчук, Полтавська обл., проїзд Галузевий, 10. При цьому, товар що є предметом закупівлі проходить ваговий контроль під час його виробництва (отже за адресою, що вказана в атестаті). Також Скаржник має базу навантаження у м. Київ, де може відвантажувати товар Замовнику, що підходить під вимогу замовника за адресою: м. Київ, вул. Канальна, 2.

Скаржник зазначає, що жоден нормативний документ, в тому числі, той, який регламентує виробництво товару, що є предметом закупівлі (ДСТУ Б В.2.7-129:2013 та/або ДСТУ БВ.2.7-136:2016), не зобов’язує мати виробника виключно одне і те саме місце виробництва і відвантаження товару. Скаржник виробляє товар в місті Кременчук, а відвантажує з баз навантаження по всій Україні.

Отже виробнику товару не потрібно двічі проходити ваговий контроль, а отже - не потрібно мати ваги у межах 5 км зони, як це прописує Замовник. Така вимога Замовника, що зазначена у додатку 3 є дискримінаційною, оскільки за такого трактування участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають ваговий контроль у межах 5 км зони від бази навантаження товару. Замовник умисно обмежує участь потенційних виробників/учасників процедури закупівлі, задля підписання договору про закупівлю з наперед визначеним учасником.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що у зв’язку з наявною потребою у Замовника виконувати роботи "Ямковий ремонт струменевим методом" та/або "Ямковий ремонт методом пошарового просочування" які відповідають видам робіт наведеним в Таблиці А.1 Додатку А ДСТУ Б В.2.7-129:2013 та з метою дотримання технологічного регламенту використання бітумної емульсії та запобігання її розпаду під час тривалого транспортування/зберігання, Замовник вимагає забезпечити поставку (відвантаження) товару партіями, на виробничій базі Учасника в м. Києві до 15 км від бази Замовника термін для забезпечення відвантаження товару становить 1 календарний день з моменту отримання заявки.

Відвантаження Бітумної Емульсії відбувається виключно в автогудронатор Замовника. Не допускається відвантаження в металевих бочках, та ємностях інших видів.

Специфіка діяльності Замовника вимагає щоденного отримання дрібних партій товару власним транспортом через постійний поточний ремонт доріг у м. Києві у тому числі і на режимних об'єктах.

Також ця вимога замовника забезпечує збереження температури та фізико-хімічних властивостей товару згідно з ДСТУ Б В.2.7-129:2013, тому що бітумна емульсія має короткий термін зберігання. Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-129:2013 термін зберігання Бітумна емульсія марки ЕКШМ-60 становить 14 діб від дати виготовлення, а Бітумна емульсія марки ЕКШ-60 – 30 діб від дати виготовлення.

Дана вимога встановлена з урахуванням об’єктивних потреб Замовника та пов’язана з необхідністю забезпечення оперативності постачання товару, дотримання графіків відвантаження, а також оптимізації логістичних витрат, які безпосередньо впливають на своєчасність виконання зобов’язань за договором.

Обмеження щодо відстані до місця навантаження товару спрямоване на мінімізацію ризиків затримок постачання, забезпечення безперебійності поставок, можливість оперативного реагування у разі виникнення потреби у додаткових обсягах товару або у випадку непередбачуваних обставин. Таким чином, дана вимога має безпосередній зв’язок із належним виконанням зобов’язань за договором, згідно з умовами якого постачається предмет закупівлі.

Також Замовник зазначає, що Скаржник вводить в оману стверджуючи, що його база навантаження за адресою: м. Київ, вул. Канальна, 2 не входить в цей діапазон (15 км від бази замовника) та унеможливлює його участь у процедурі закупівлі. Це неправдива інформація, тому що від бази Замовника до бази навантаження Скаржника 13,1 км, що підтверджується схемою проїзду. Тому база навантаження Скаржника входить в цей діапазон, отже, не унеможливлює його участь у процедурі закупівлі.

Крім того, вимога щодо відстані не обмежує коло потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, місцерозташування бази навантаження товару якого відповідає вказаній вимозі, виключно суб’єктами, які вже мають базу навантаження на відповідній відстані.

Будь-який учасник має можливість організувати місце навантаження, склад або логістичний майданчик у визначеній зоні, у тому числі шляхом оренди, використання партнерських логістичних потужностей або інших законних способів організації господарської діяльності.

Отже, встановлена вимога є обґрунтованою, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на забезпечення ефективного та своєчасного виконання договору, а тому не має дискримінаційного характеру та не порушує принципи здійснення публічних закупівель.

Замовник додає, що передача товару "бітумної емульсії" Замовнику відбувається шляхом заправки спеціального транспортного засобу (бітумовоза та/або автогудронатора) за допомогою автоматизованої системи наливу або за допомогою циркуляційних насосів для перекачування.

Обсяг переданого товару визначається шляхом зважування (порожнього та заправленого автомобіля) що повинно відбуватися у відповідності (пункт 5.4.1 та 5.4.2. "Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України" № 281 від 20 травня 2008 року. Факт передачі товару від Постачальника (Учасника) до Замовника оформлюється та підтверджується товаро транспортною накладною (ТТН), яку складає Постачальника (Учасника) на місці передачі товару та вдень оформлення ТТН (пункт 7.5.8 Інструкції № 281).

Скаржник стверджує, що здійснює ваговий контроль на своїй виробничій базі у м.

Кременчук, Полтавська обл., проїзд Галузевий, 10, а відвантаження здійснює з бази м.Київ, вул. Канальна,2. Проте на зазначеній базі за адресою: м.Київ, Канальна, 2 не має вагового контролю, що суперечить нормам чинного законодавства щодо правил відвантаження та контролю за кількістю вивантаженої продукції.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімок екрану, відповідно до якого міститься інформація "Святослава Хороброго, 16 – Vul.Kanalna,2 – 35 мин. 13.1 км, 39 мин 15.2 км".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.3 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт):

Місце – самовивіз з бази навантаження Учасника, яка знаходиться на відстані не більш як 15 км від місцезнаходження Замовника та за нагальної потреби доставка на адресу Замовника (вул. Святослава Хороброго, 16, м. Київ).

Кількість, обсяг поставки товарів:

Кількість товару – 85 тонн :

З них:

Емульсія бітумна ЕКШ -60 – 50 тонн Емульсія бітумна ЕКШМ -60 – 10 тонн Мастика герметизуюча бітумно – елестомірна (МГБЕ Ш-75) – 25 тонн (згідно додатку 3).

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

3. ІНША ІНФОРМАЦІЯ

3.1. Учасник повинен забезпечити поставку (відвантаження) товару партіями, на виробничій базі Учасника в м. Києві до 15 км від бази Замовника дальність перевезення до 15 км (згідно додатку 17 пункт 4.12 Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва"), термін для забезпечення відвантаження товару становить 1 календарний день з моменту отримання заявки. Надати довідку про виробничу базу відвантаження.

За нагайної потреби, Замовник може звернутися до Учасника за доставкаю Бітумна емульсія марки ЕКШ-60 в розмірі до 2 тонн на адресу Замовника (Святослава Хороброго, 16, м. Київ.).

1.4. На забезпечення виконання вимог щодо визначення кількості відвантаженої емульсії за масою, учасник зазначає дані про наявність власних, орендованих або залучених за договором автомобільних вагів, які дозволяють здійснити приймання-передачу продукції за вагою в місці відвантаження (віддаленість від місця завантаження до вагового контролю повинна становити не більше 5 км.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.4. На забезпечення виконання вимог щодо визначення кількості відвантаженої емульсії за масою, учасник зазначає дані про наявність власних, орендованих або залучених за договором автомобільних вагів, які дозволяють здійснити приймання-передачу продукції за вагою в місці відвантаження ( віддаленість від місця завантаження до вагового контролю повинна становити не більше 5 км) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- атестат виробництва від 27.03.2023 № UA.PN.191.0549-23, виданий ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ", який засвідчує, що Емульсії бітумні дорожні марок ЕКШ-40, ЕКШМ-40, ЕКШ-50, ЕКШМ-50 ЕКШ-55, ЕКШМ-55, ЕКШ-60, ЕКШМ-60, ЕКШ-65, ЕКШМ-65, ЕКШ-70, ЕКШМ-70, ЕКС-55, ЕКСМ-55, ЕКС-60, ЕКСМ60, ЕКС-65, ЕКСМ-65, ЕКП-55, ЕКПМ-55, ЕКП-60, ЕКПМ-60, ЕКП-65, ЕКПМ-65. що виготовляються відповідно до ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови" на бітумно-емульсійній установці "ЕУ-10", виробник Виробник ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ", виробнича адреса: проїзд Галузевий, 10, м. Кременчук, Полтавська обл., Забезпечує стабільність фізико-механічних властивостей емульсій бітумних дорожніх вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови", табл. 1 (показники № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10);

ДОГОВІР ОРЕНДИ від 02.03.2023 №02/03-2023/1, укладений між Скаржником та ТОВ "ПРОМЕКОСТАЙЛ", предметом якого є передача у платне строкове користування (оренду), а Орендар приймає Об'єкт оренди, який розташований за адресою:

місто Київ, вулиця Канальна (стара назва - Тепловозна), будинок №2 (два), а саме:

нежитлове приміщення № 7 загальною площею 44,7 (сорок чотири цілих сім десятих) квадратних метри.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають виробничу базу/ базу навантаження, яка знаходиться на відстані саме не більш як 15 км від місцезнаходження Замовника, дальність перевезення саме до 15 км; а також які мають автомобільні ваги саме в місці відвантаження (віддаленість від місця завантаження до вагового контролю повинна становити саме не більше 5 км), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частин 3.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовником встановлена наступна вимога до товару:

"2.1.Товар повинен відповідати ДСТУ Б.В 2.7-136:2016. "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги".

Відповідність товару ДСТУ має бути підтверджено наданням в пропозиції Учасника сертифікату відповідності та паспорту якості. Документи повинні бути чинні весь період постачання продукції.

2.2. Товар повинен бути упакований в тару з антиадгезійним покриттям не більше 25 кг або відвантажуватись наливом за вимогою Замовника. Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість відвантаження герметику наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 градусів Цельсію у авто/обладнання Замовника".

Скаржник зазначає, що він є виробником зазначеного товару та хоче зауважити наступне. Єдиним документом, що регламентує порядок виробництва та зберігання та відвантаження товару є ДСТУ БВ.2.7-136:2016 "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги". Предметом закупівлі є готовий товар, а саме - мастика. Дана мастика за своїм типом відповідно до пункту 4.2 ДСТУ є твердою мастикою, яка перед застосуванням потребує попереднього розігрівання для переведення її у текучий стан.

Скаржник зазначає, що вказаний нормативний документ не містить вимог, що визначені Замовником, в саме - відвантаження мастики в рідкому стані з прив’язкою до температури. Відповідно до розділів 7-8 ДСТУ при виробництві мастику пакують в картонні ящики або відра масою 10 кг. (пункт 7.2.2. ДСТУ), та в такому ж стані зберігають та транспортують (розділ 8 ДСТУ). З огляду на вищевикладене, бажання замовника про відвантаження мастики у рідкому стані суперечить положенням нормативного документу про виробництво такого типу товару.

Замовник зазначає, що мастика герметизуюча бітумно-еластомірна застовується підприємством для герметизації тріщин в асфальтобетонних покриттях дорожнього одягу.

Для заповнення швів краще всього підходять гарячі бітумно-полімерні чи бітумно-гумові герметики (або мастики), у яких хороша морозостійкість, висока теплостійкість і еластичність та які швидко висихають після нанесення. Технологія такого ремонту доріг передбачає застосування спеціальної техніки – машини для заливки тріщин, яка має спеціальне обладнання, куди завантажується мастика в тому числі і у гарячому стані, що дає можливість здійснювати ремонт асфальтобетонного покриття одразу без попередньої підготовки (розігріву), що значно економить час та ресурси Замовника. Така спеціальна техніка – машина для заливки тріщин знаходиться на балансі ШЕУ Солом’янського району.

Відповідно до п. 8.1.1. ДСТУ БВ.2.7-136:2016 "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги", Герметизуючі матеріали транспортують усіма видами транспорту у відповідності з правилами перевезення вантажів, що діють на даному виді транспорту.

Також Замовник зазначає, що відповідно до п. 7.2. ДСТУ, для пакування застосовують паковання, що забезпечує збереженість герметизуючого матеріалу при його транспортуванні і зберіганні та навколишнє природне середовище від забруднення. У зазначеному пункті не вказана температура перевезення та відвантаження, тому замовник вважає за доцільне вимагати відвантаження мастики герметизуючої бітумно-еластомірної наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 градусів Цельсію у авто/обладнання Замовника, що не суперечить вимогам ДСТУ та значно економить час та ресурси Замовника та відповідає Технології ремонту доріг.

Також Замовник зазначає, що відповідно до пункту 7.2. зазначеного ДСТУ саме Герметизуючі матеріали, що потребують перед застосуванням попереднього підігріву ( до яких і відноситься така мастика/герметик) пакуються в тару масою 10 кг (відра, картонні ящики тощо). Тобто якщо температура Мастики герметизуючої бітумно-еластомірної при відвантаженні дорівнює навколишньому середовищу, або нижче, (а ДСТУ не регламентує температуру при відвантаженні), то тоді Мастика герметизуюча бітумно-еластомірна перед застосуванням потребує попереднього підігріву і така Мастика герметизуюча бітумноеластомірна відвантажується Замовнику тільки в пакуванні (відра, картонні ящики тощо).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

ЯКІСНІ ПОЛОЖЕННЯ ДЛЯ МАСТИКИ ГЕРМЕТИЗУЮЧОЇ БІТУМНОЕЛАСТОМІРНОЇ МГБЕ - Ш75 2.1.Товар повинен відповідати ДСТУ Б.В 2.7-136:2016. "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги".

Відповідність товару ДСТУ має бути підтверджено наданням в пропозиції Учасника сертифікату відповідності та паспорту якості. Документи повинні бути чинні весь період постачання продукції.

2.2. Товар повинен бути упакований в тару з антиадгезійним покриттям не більше 25 кг або відвантажуватись наливом за вимогою Замовника. Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість відвантаження герметику наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 градусів Цельсію у авто/обладнання Замовника.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.1.Товар повинен відповідати ДСТУ Б.В 2.7-136:2016. "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги".

Відповідність товару ДСТУ має бути підтверджено наданням в пропозиції Учасника сертифікату відповідності та паспорту якості. Документи повинні бути чинні весь період постачання продукції.

2.2. Товар повинен бути упакований в тару з антиадгезійним покриттям не більше 25 кг або відвантажуватись наливом за вимогою Замовника. Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість відвантаження герметику наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 градусів Цельсію у авто/обладнання Замовника.

Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-136:2016 передбачено, зокрема:

1.5. мастика - Герметизуючий матеріал, до складу якого входять наповнювачі.

4.2. За способом застосування герметизуючі матеріали поділяють на:

- гарячі, які перед застосуванням потребують попереднього розігрівання для переведення їх у текучий стан;

- холодні, які знаходяться у текучому стані і не потребують розігрівання перед застосуванням;

- рулонні основні або безосновні стрічки, які розігрівають безпосередньо на поверхні дорожнього покриття з тріщиною;

- рулонні самоклеючі стрічки.

7.2 Пакування:

7.2.1. Для пакування застосовують паковання, що забезпечує збереженість герметизуючого матеріалу при його транспортуванні і зберіганні та навколишнє природне середовище від забруднення.

7.2.2. Герметизуючі матеріали, що потребують перед застосуванням попереднього підігріву, пакуються в тару масою 10 кг (відра, картонні ящики тощо).

7.2.3. Граничні відхилення від номінальної маси нетто і номінальних об'ємів герметизуючого матеріалу установлюють згідно з нормативними документами на конкретний вид матеріалу.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають можливість відвантаження товару наливом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом'янського району" м.Києва (код ЄДРПОУ: 31806946) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бітумна емульсія ЕКШ-60, емульсія модифікована ЕКШМ-60, мастика бітумно – еластомірна (МГБЕ Ш-75)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-004131-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо дискримінаційних вимог тендерної документації