Текст рішення
РІШЕННЯ
№5036-р/пк-пз від 28.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скарг товариства з обмеженою відповідальністю "Лугспецтехносервіс" (код ЄДРПОУ: 38088364) від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-26-000940-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4664-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕКСПЕРТ УА" (код ЄДРПОУ:
45713940) (надалі – ТОВ "ПОЖЕКСПЕРТ УА", Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" (надалі –
ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЖЕКСПЕРТ УА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЖЕКСПЕРТ УА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Документації передбачено надати довідку у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.
У складі Пропозиції Переможця міститься файл "Технічні характеристики.pdf", але не на всі позиції вказано інформацію щодо назви товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.
Тобто довідка "Технічні характеристики.pdf", що надана Переможцем не відповідає вимогам Документації.
Цитуючи положення пункту 43 Особливостей та вимог Документації Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам Замовника та відповідно до Документації пропозиція повинна бути відхилена.
За таких обставин, не відхиливши Пропозицію Переможця при наявності порушень, а також не надавши вимогу про усунення невідповідностей, при їх наявності Замовник, на думку Скаржника, своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
1.2. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладено в Додатку 6 цієї документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Предмет закупівлі повинен відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, установленим в Додатку 4.
6.2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Замовника Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи перелік яких викладено в Додатку 6 цієї документації.
6.3. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону;
6.4. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".
6.5. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника буде, відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі:
Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання - код ДК 021:2015 – 35110000-8 (Протипожежне приладдя) Учасник повинен здійснювати постачання товару за технічними і якісними характеристиками у кількості, номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах:
1 Назва предмета закупівлі: протипожежне приладдя.
4 Характеристики товару:
1.Брезент вогнетривкий (для м΄яких вставок вентиляції) - 30 м.пог.
2.Брезент з вогнетривким просоченням - 25,00 м.пог 3.Вентиль пожежного крану кутовий Ду 50 - 10 шт.
4.Вентиль пожежного крану Ду 50 прямий - 45 шт.
5.Відро пожежне конусне - 7 шт.
6.Вогнегасник ВВК-3,5 – 14 шт.
7.Вогнегасник ВП-9 – 3шт.
8.Вогнегасник порошковий ВП-2 - 5 шт.
9. Підставка для вогнегасників ВВК-1,4, ВВК-2 – 4 шт.
10.Підставка для вогнегасників ВП-5-3 шт 11.Кріплення пожежного вогнегасника ВВК-3,5 – 20 шт.
12. Гайка ГМ-80 для рукава діаметром 77 – 50 шт.
13.Головка муфтова ГМ-50 (гайка Богданова) – 25 шт.
14.Головка з'єднувальна рукавна напірна ГРН-50 – 80 шт.
15.Головка з'єднувальна рукавна напірна ГРН-80 – 3 шт.
16.Головка з'єднувальна муфтова ГМН-50 – 110 шт.
17.Головка з'єднувальна муфтова ГМН-80 – 5 шт.
18.Головка з'єднувальна цапкова ГЦН-50 – 20 шт.
19.Головка з'єднувальна цапкова ГЦН-80 – 20 шт.
20.Кран пожежний Ду 50 латунний прямий (вн./вн.)- 6 шт.
21.Кран пожежний Ду 50 латунний кутовий 90(вн./зовн.) – 10 шт.
22.Кошма (захисний екран одношаровий) – 2 шт.
23.Лом пожежний – 7 шт.
24.Рукав пожежний Ду-51 – 40 шт.
25.Рукав пожежний Ду-77 – 3 шт.
26.Рукав пожежний ф51(20м) з ГР-50 (2шт) (тип "Т") – 50 шт.
27.Рукав пожежний д-77(т) з ГР-80 (стандарт) по 20 м.п. – 4 шт.
28.Екран протипожежний брезентовий з ручками 1,4мх1,8м – 5 шт.
29.Сокира пожежна з гумовою ручкою – 22 шт.
30.Ствол пожежний РС-50 з розпилом – 15 шт.
31.Кільце гумове 50-мм – 20 шт.
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6) Перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
6.1. Завірену підписом Учасника копію або оригінал сертифіката/паспорта/свідоцтва якості на товар (документ повинен бути виданий не раніше 2025 року).
6.2. Довідка у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.
6.3. Гарантійний лист (з посиланням на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі), відповідно до якого Учасник гарантує поставити Замовнику товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (файл "Технічні характеристики.pdf"), відповідно до яких Переможець пропонує:
Характеристики товару:
1.Брезент вогнетривкий (для м΄яких вставок вентиляції) - 30 м.пог.
Виробник: Україна 2.Брезент з вогнетривким просоченням - 25,00 м.пог Виробник: Україна 3.Вентиль пожежного крану кутовий Ду 50 - 10 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Шлях" 4.Вентиль пожежного крану Ду 50 прямий - 45 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Шлях" 5.Відро пожежне конусне - 7 шт Виробник: Україна 6.Вогнегасник ВВК-3,5 – 14 шт.
Виробник: Україна ТОВ "РУБІЖ" 2026р 7.Вогнегасник ВП-9 – 3шт.
Виробник: Україна ТОВ "Пожтехніка" 2026р.
8.Вогнегасник порошковий ВП-2 - 5 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Хладар" 2026р.
9. Підставка для вогнегасників ВВК-1,4, ВВК-2 – 4 шт.
Виробник: Україна 10.Підставка для вогнегасників ВП-5-3 шт Виробник: Україна 11.Кріплення пожежного вогнегасника ВВК-3,5 – 20 шт.
Кронштейн 12. Головка муфтова ГМ-77 (гайка Богданова ГМ) – 50 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Дужняк" 13.Головка муфтова ГМ-50 (гайка Богданова) – 25 шт.
Виробник: Україна, ТОВ "Дужняк" 14. Головка з'єднувальна рукавна напірна ГРН-50 – 80 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Дужняк" 15.Головка з'єднувальна рукавна напірна ГРН-80 – 3 шт.
Виробник: Україна, ТОВ "Дужняк" 16.Головка з'єднувальна муфтова ГМН-50 – 110 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Дужняк" 17.Головка з'єднувальна муфтова ГМН-80 – 5 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Дужняк" 18.Головка з'єднувальна цапкова ГЦН-50 – 20 шт.
Виробник: Китай 19.Головка з'єднувальна цапкова ГЦН-80 – 20 шт.
Виробник: Китай 20.Кран пожежний Ду 50 латунний прямий (вн./вн.)- 6 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Шлях" 21.Кран пожежний Ду 50 латунний кутовий 90(вн./зовн.) – 10 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Шлях" 22.Кошма (захисний екран одношаровий) – 2 шт.
(Кошма 1-шарова 1,5х2) Виробник: Україна 23.Лом пожежний – 7 шт.
Виробник: Україна 24.Рукав пожежний Ду-51– 40 шт.
Виробник: Україна ТОВ "ВКП ФАРРО" 25.Рукав пожежний д-77(т) полотно.– 3 шт.
Виробник: Україна ТОВ "ВКП ФАРРО" 26.Рукав пожежний ф51(20м) з ГР-50 (2шт) (тип "Т") – 50 шт.
Виробник: Україна ТОВ "ВКП ФАРРО" 27.Рукав пожежний д-77(т) з ГР-80 (стандарт) по 20 м.п. – 4 шт.
Виробник: Україна ТОВ "ВКП ФАРРО" 28.Екран протипожежний брезентовий з ручками 1,4мх1,8м – 5 шт.
Виробник: Україна 29.Сокира пожежна з гумовою ручкою – 22 шт.
Виробник: Україна 30.Ствол пожежний РС-50 з розпилом – 15 шт.
Виробник: Україна ТОВ "Дужняк" 31.Кільце гумове 50-мм – 20 шт.
Вимогами Документації передбачено надати довідку у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару Разом з тим, у наданих у складі Пропозиції Переможця документах:
За позиціями 11 та 31 відсутня інформація про країну походження товару;
За позиціями 1, 2, 5, 9, 10, 11, 18, 19, 22, 23, 28, 29 та 31 відсутня інформація про назву товаровиробника;
За позиціями 1-5, 9-31 відсутня інформація про рік виготовлення товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
ПРИВАТНЕ
АКЦІОНЕРНЕ
ТОВАРИСТВО
"ЧЕРКАСЬКЕ
ХІМВОЛОКНО" (код ЄДРПОУ: 00204033) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕКСПЕРТ УА" (код ЄДРПОУ: 45713940) переможцем процедури закупівлі — "Протипожежне приладдя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-000940-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Щодо вибору переможця
СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол про визначення переможцем процедури "ПОЖЕКСПЕРТ УА" 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. 6.2. Довідка у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься файл “Технічні характеристики.pdf”, але не на всі позиції вказано інформація, щодо назви товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.
Тобто довідка “Технічні характеристики.pdf”, що надана Переможцем не відповідає п.6.2 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Згідно п. 43 Особливостей та розділу. 3 Тендерної документації:
...Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо....
Згідно п. 3 ТД Відхилення тендерних пропозицій.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
Зважаючи на вищевикладене, пропозиція 1. ТОВ "ПОЖЕКСПЕРТ УА" не відповідає технічним вимогам Замовника та відповідно до п.3 Тендерної документації "Відхилення тендерних пропозицій" пропозиція повинна бути відхилена.