Капітальний ремонт окремих ділянок напірних циркуляційних водоводів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4219-р/пк-пз від 09.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Центр Гідроізоляції і Покрівлі" (код ЄДРПОУ:

37024912) від 31 березня 2026 № UA-2026-03-26-000458-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.04.2026 № 3850-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.04.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовник при складанні додатку 4 Документації "Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01_/3" неправомірно використав СОУ -37024912 Д.2.2 001:2014 "Гідроізоляція деформаційних швів, тріщин, примикань, вводів інженерних комунікацій та вуальна гідроізоляці бетонних, залізобетонних і цегляних конструкцій методом ін'єктування", який є власністю ТОВ "Центр гідроізоляції і покрівлі", а саме:

- п.3 ЦГІ-3-3 Вуальна гідроізоляція залізобетонних та цегляних стін з фільтрацією води (Гідроізоляція ін'єкційним методом);

- п.4 С119-334-ЦГ варіант 4 Пакер для ін'єктування МС-Injektionspacker DS 14 (резерв);

- п.5 С119-334-ЦГ варіант 9 Пакер для ін'єктування МС-Injektionspacker DS 14 (резерв);

- п.6 С111-2015-1 варіант 1 Пластично-еластична герметизуюча ін'єкційна смола для порід грунтів та бетону МС-Montan Injekt DR (ком.А);

п.7 C111-2015-1 варіант 2 Пластично-еластична герметизуюча ін'єкційна смола для порід грунтів та бетону МС-Montan Injekt DR (ком.А).

Замовник не звертався до ТОВ "Центр гідроізоляції і покрівлі" за дозволом на використання СОУ Д.2.2-37024912-001:2014.

Також Замовник самовільно замінив матеріали, використання яких є обов'язковим при використанні СОУ Д.2.2-37024912-001:2014.

Скаржник вимагає від Замовника:

1. звернутися до ТОВ "Центр гідроізоляції і покрівлі" за дозволом на використання

СОУ Д.2.2-37024912-001:2014;

2. внести зміни до додатку 4 Документації "Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01/3" в частині заміни помилково зазначених матеріалів на матеріали, що є обов'язковими відповідно до СОУ Д.2.2-37024912-001:2014, a саме:

-С 119-334-ЦГ Пакери 13мм х 110мм;

- С 1546-92-ЦГ Суміш однокомпонентна на цементній основі швидкого тужавіння Фікс - 10-С;

- С 113-953-ЦГ Труба поліхлорвінілова, діаметр 14мм;

- С 111-1790-ЦГ Смола двокомпонентна поліуретанова КарбоПур.

Скаржник на розгляд Комісії надав СОУ Д.2.2-37024912-001.2014 ГІДРОІЗОЛЯЦІЯ

ДЕФОРМАЦІЙНИХ ШВІВ, ТРІЩИН, ПРИМИКАНЬ, ВВОДІВ ІНЖЕНЕРНИХ

КОМУНІКАЦІЙ ТА ВУАЛЬНА ГІДРОІЗОЛЯЦІЯ БЕТОННИХ, ЗАЛІЗОБЕТОННИХ І ЦЕГЛЯНИХ КОНСТРУКЦІЙ МЕТОДОМ ІН'ЄКТУВАННЯ, де зазначено, зокрема:

1 РОЗРОБЛЕНО: Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "Інпроект" Право власності на цей документ належить ТОВ "ЦГІП" Відтворювати, тиражувати і розповсюджувати його повністю чи частково на будьяких носіях інформації без дозволу ТОВ "ЦГІП" заборонено.

Група 3 Вуальна гідроізоляція залізобетонних та цегляних конструкцій Склад робіт 1. Встановлення поліхлорвінілових трубок у готові отвори. 2.

Встановлення пакерів в трубки. 3. Ін'єктування смоли у простір за конструкціями. 4. Зняття пакерів та зароблення отворів цементною сумішшю.

Вимірник: 1 м2 вуальної гідроізоляції Вуальна гідроізоляція залізобетонних та цегляних перекриттів:

3-1 з фільтрацією води 3-2 без фільтрації води Вуальна гідроізоляція залізобетонних та цегляних стін:

3-3 з фільтрацією води 3-4 без фільтрації води Вуальна гідроізоляція бетонних та цегляних підлог:

3-5 з фільтрацією води 3-6 без фільтрації води Таблиця 6 - Група 3 норми з 1 по 6 1 Витрати робітників-будівельників труда 2 Середній розряд робіт 3 Витрати машиністів труда Машини та механізми 205-0401 Компресори пересувні 3 електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), подача 0,5 м3/хв 225-3001 ЦГ Haсос пневматичний для ін'єктування двокомпонентних смол Матеріали 142-10-2 Вода За проектом Пакери 13ммх110мм За проектом Суміш однокомпонентна на цементній основі швидкого тужавіння Фікс-10-С За проектом Труба поліхлорвінілова, діаметр 14 мм За проектом Смола двокомпонентна поліуретанова КарбоПур За проектом Смола двокомпонентна поліуретанова КарбоКрек Сил Замовник зазначає, що звернувся до ТОВ "ХПКІ "ТЕП-СОЮЗ" (який є розробником проєктів на зазначену тему) щодо правомірності використання СОУ Д.2.2 – 37024912 – 001:2014 "Гідроізоляція деформаційних швів, тріщин, примикань, вводів інженерних комунікацій та вуальна гідроізоляція бетонних, залізобетонних і цегляних конструкцій методом ін’єктування" при складанні локальних кошторисів.

Після отримання відповіді з роз’ясненнями щодо правових підстав використання зазначеного СОУ при розробці проєктної документації та надання відповідного дозволу (при наявності) на його використання, за необхідності будуть внесені зміни в ТДПЗ(р)23.0937.0004-2026 Технічна специфікація до предмета закупівлі (додаток 4 Документації).

Замовником в Документації зазначено стандарт виключно як довідковий нормативний документ, що визначає загальні підходи до виконання робіт з гідроізоляції.

Посилання на СОУ Д.2.2-37024912-001:2014 не передбачає обов’язкового застосування матеріалів або технологій конкретного суб’єкта господарювання.

Документація розроблена відповідно до вимог Особливостей та забезпечує:

недискримінаційний підхід до учасника, добросовісну конкуренцію, можливість застосування еквівалентних матеріалів та технологій, згідно з пунктом 2.6 додатка 4 Документації. Таким чином, будь-які учасники можуть запропонувати альтернативні рішення, що відповідають технічним вимогам.

Твердження щодо порушення прав інтелектуальної власності є безпідставними, оскільки використання стандарта у Документації не передбачає передачу або використання об’єктів права інтелектуальної власності без відповідного дозволу. Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником при складанні додатку 4 Документації (ТДПЗ(р)23.0937.0004-2026 Технічна специфікація до предмета закупівлі) не виконані умови, які встановлена п. 1.2. СОУ Д.2.2-37024912-001:2014, а саме:

1.

Не отримана згода на застосування стандарту;

2.

Витрати матеріально-технічних ресурсів відрізняються від прийнятих у цьому стандарті, наприклад:

Стандартом у Групі 3 "Вуальна гідроізоляція залізобетонних і цегляних конструкцій" на стор. 11 у таблиці 6 (група 3 норма 3) встановлена норма витрат Смоли двокомпонентної поліуретанової КарбоПур – 40 кг.

При цьому одиниця виміру вуальної гідроізоляції встановлена на стор. 10 Стандарту: "Вимірник 1м2 вуальної гідроізоляції".

Замовник у Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01_/3 застосував іншу норму витрат на інший матеріал (не передбачений Стандартом):

Пластично-еластична герметизуючи ін’єкційна смола для порід, ґрунтів та бетону MC-Montan Injekt DR (комп. А) в кількості 2020 л.

Пластично-еластична герметизуючи ін’єкційна смола для порід, ґрунтів та бетону MC-Montan Injekt DR (комп. В) в кількості 2020 л.

Ця кількість має забезпечити виконання робіт на зазначеному обсязі робіт, який складає: ЦГ1-3-3 Вуальна гідроізоляція залізобетонних і цегляних стін з фільтрацією води з одиницею вимірювання 1 м2 – 65,6 м2.

Розрахунок показує норму витрат, яка закладена кошторис (2020+2020)/65,6 = 61,585 л.

Тобто встановлена Стандартом норма в 40 кг/м2 самовільно замінена на 61,585 л/м2.

3.

Замовник у своєму поясненні стверджує, що Документація розроблена відповідно до вимог Особливостей та забезпечує: недискримінаційний підхід до учасника, добросовісну конкуренцію, можливість застосування еквівалентних матеріалів та технологій. Але чомусь для визначення еквіваленту зазначає не смолу, яка визначена у Стандарті, а іншу, еквівалентність якої з передбаченою стандартом не доведена.

Скаржник додає, що таким чином неотримання згоди від власника стандарту Замовник допустив фатальні відхилення від умов використання Стандарту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Капітальний ремонт окремих ділянок напірних циркуляційних водоводів.

1. Вид роботи, належність об'єкта виконання робіт до СВБ Вид робіт: капітальний ремонт окремих ділянок напірних циркуляційних водоводів.

Клас безпеки за НП 306.2.245-2024 "Загальні положення безпеки атомних станцій" 4H.

2. Технічні характеристики робіт 2.3 Роботи виконуються відповідно до додатку 1 проектно документації розробленої проектним відділом: кошторисної капітальний № 02-01-01_/3 "Локальний кошторис на будівельні роботи на ремонт окремих ділянок напірних циркуляційних водоводів. Циркводоводів №1. Технологічна частина". (Застосовується до циркуляційних водоводів №1-8);

2.5 Ремонтні роботи та їх документаційне забезпечення повинні виконуватися з урахуванням вимог діючих нормативних документів у т.ч:

ГКД 34.20.507-2003 "Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила, МПЕУ, 2003 р. (у редакції 2019 року)";

ГКД 34.20.661-2003 "Правила організації технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж";

ДСТУ 2925-94 "Якість продукції. Оцінювання якості. Терміни та визначення";

ДСТУ 3021-95 "Випробування і контроль якості продукції. Терміни та визначення";

ДСТУ 3278-95 "Система розроблення та поставлення продукції на виробництво.

Основні терміни та визначення":

ДСТУ 9027:2020 "Системи управління якістю. Настанови щодо вхідного контролю продукції";

ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва";

ДБН А.3.2-2-2009 "ССБП. Охорона праці і промислова безпека в будівництві";

ΗΠ 306.2.245-2024 "Загальні положення безпеки атомних станцій";

СОУ НАЕК 109:2023 "Експлуатація технологічного комплексу. Моніторинг будівельних конструкцій АЕС. Загальні положення".

МУ 34-70-116-85 "Методические указания по диагностике строительных конструкций производственных зданий и сооружений энергопредприятий".

2.6 Вимоги щодо застосування основних будівельних матеріалів Дані роботи виконуються з використанням матеріалу Виконавця. В вартість робіт входить вартість будівельних матеріалів відповідно до проектно документації. кошторисної Для виконання даних робіт Виконавець повинен використовувати перелік матеріалів вказаних в вищезазначених проектах або еквівалент/аналог. Допускається застосування еквівалента/аналога матеріалів для виконання вищезазначених робіт, за умови що технічні характеристики продукції повинні бути не гірші, ніж замовлені. У разі застосування Виконавцем еквівалент/аналог матеріалів вказаних в локальних кошторисах. початок виконання робіт буде тільки після узгодження, застосування наданих матеріалів, проектним відділом.

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01_/3 3 ЦГ1-3-3 Вуальна гідроізоляція залізобетонних та цегляних стін з фільтрацією води (Гідроізоляція ін`єкційним матеріалом) 4 C119-334-ЦГ варіант 4 Пакер для ін'єктування МС-Injektionspacker DS 14 5 C119-334-ЦГ варіант 9 Пакер для ін'єктування MC-Injektionspacker DS 14 (резерв) 6 С111-2015-1 варіант 1 Пластично-еластична герметизуючи ін'єкційна смола для порід, грунтів та бетону MC-Montan Injekt DR (комп. А).

7 С111-2015-1 варіант 2 Пластично-еластична герметизуючи ін'єкційна смола для порід, грунтів та бетону MC-Montan Injekt DR (комп. В).

Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Документація не містить вимог щодо необхідності виконання робіт у відповідності до СОУ-37024912 Д.2.2 001:2014 "Гідроізоляція деформаційних швів, тріщин, примикань, вводів інженерних комунікацій та вуальна гідроізоляці бетонних, залізобетонних і цегляних конструкцій методом ін'єктування".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Центр Гідроізоляції і Покрівлі" (код ЄДРПОУ: 37024912) у задоволенні скарги від 31 березня 2026 № UA-202603-26-000458-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

неправомірне використання СОУ Д.2.2 – 37024912 – 001:2014 «Гідроізоляція деформаційних швів, тріщин, примикань, вводів інженерних комунікацій та вуальна гідроізоляці бетонних, залізобетонних і цегляних конструкцій методом ін'єктування», який є власністю ТОВ «Центр гідроізоляції і покрівлі»