Послуги з доопрацювання програмного продукту - IT-платформи «Навігатор фінансової підтримки», розміщеної за адресою bdf.org.ua, що включають наступні послуги: створення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5214-р/пк-пз від 01.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БРЕНДЕР МОБАЙЛ" (код ЄДРПОУ: 40537077) від 22 квітня 2026 № UA-2026-03-25-011886-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.04.2026 № 4882-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АКТИВЛЕКС" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника– "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що для відміни торгів, в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника має бути підтверджений факт відсутності потреби в даній закупівлі послуг.

В той же час, у повідомленні про відміну торгів не міститься належного обґрунтування Замовника про наявність підстав відсутності подальшої потреби закупівлі послуг.

Тобто Замовник безпідставно, необґрунтовано, прийняв рішення про відміну Процедури закупівлі.

Замовник не надав інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Зазначене у протоколі обґрунтування ґрунтується на припущеннях Замовника, зокрема, твердження "деталізації обсягу та змісту послуг", що не підтверджено жодними належними доказами, а також таким, що могло бути штучно створено Замовником виключно з метою відміни закупівлі, за результатами якої тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.

Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, зважаючи на наступне.

Скаржник вважає, що після того, як відбулося розкриття Пропозицій і його Пропозиція була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником свідомо не було здійснено розгляд Пропозиції Скаржника в порядку, передбаченому Особливостями, а формально прийнято рішення, зазначене у протоколі з метою відмінити Процедуру закупівлі.

На думку Скаржника, підстава відміни, зазначена у протоколі, є необґрунтованою, оскільки Документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору.

Зокрема, додаток 3 Документації передбачає порядок внесення змін до договору та містить зокрема наступні положення:

11.1. Всі зміни й доповнення до даного Договору оформляються окремими додатковими договорами і будуть його невід’ємною частиною, якщо вони підписані обома Сторонами.

Отже, навіть у разі зміни фактичної потреби у Технічних вимогах, передбачених в Документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю.

Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну Процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує принципи визначені статтею 5 Закону.

Разом з тим, пункт 13 Особливостей передбачає можливість у закупівлі додаткових послуг, які не були враховані під час проведення процедури закупівлі, шляхом укладення прямого договору.

Також, пункт 19 Особливостей передбачає, що Замовник може зменшити обсяг закупівлі, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Відповідно до положень проекту договору, визначеного у Додатку 3 Документації, а також пунктів 13 та 19 Особливостей, Замовник має усі можливості для коригування умов закупівлі, зокрема, можливість зменшення обсягів послуг, внесення змін до технічних вимог або закупівлі додаткових послуг без проведення нової закупівлі.

Отже, у даному випадку Замовник не повинен був відміняти Процедуру закупівлі на підставі відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг з Технічними вимогами, що містяться в Документації.

Таким чином, Замовником свідомо та грубо порушено пункт 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що на стадії кваліфікації учасників підрозділом - ініціатором закупівлі, а саме підрозділом управління програмами, що фінансуються донорами, було повідомлено Замовника про необхідність суттєвого перегляду технічного завдання, деталізації обсягу послуг, уточнення очікуваного результату та встановлення конкретних строків надання послуг. (Строк виконання - 45 робочих днів. Строк супроводження - до 31.12.2027).

Згідно з грантовою угодою з донором реалізація проєкту запланована у першому кварталі 2026 року ("The project implementation is expected to start during the first quarter of 2026").

За результатами опрацювання зазначеної службової записки та фактичної потреби в реалізації проекту Замовник дійшов висновку, що подальша потреба існує не в закупівлі на умовах, визначених оголошеною процедурою, а в закупівлі за істотно оновленими вимогами, які мають бути викладені в новій редакції Документації, технічного завдання та проєкту договору.

Саме з цих підстав рішенням уповноваженої особи Процедуру закупівлі було відмінено на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, тобто у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг у раніше визначеному вигляді.

Зазначені зміни є істотними, оскільки:

змінюють предмет закупівлі за змістом, обсягом та очікуваним результатом;

впливають на формування ціни пропозицій учасників;

Необхідні зміни стосуються не окремого редакційного коригування, а суті предмета закупівлі, а саме:

доопрацювання та розширення функціональних вимог до програмного продукту;

деталізації обсягу та змісту послуг;

визначення конкретних строків та етапів надання послуг (строк виконання 45 робочих днів, строк супроводження - до 31.12.2027).

приведення тендерної документації, технічного завдання та проєкту договору до оновленої фактичної потреби Замовника і графіка реалізації донорського проекту.

Такі зміни безпосередньо впливають на розрахунок ціни, оцінку трудомісткості, можливість залучення відповідної команди, планування етапів виконання, договірні ризики та, відповідно, на коло потенційних учасників і зміст їхніх пропозицій.

Отже, продовження розпочатої процедури за старими умовами не забезпечувало б закупівлю послуг, які реально необхідні Замовнику, та створювало б ризик укладення договору на умовах, що не відповідають актуальній потребі.

Доводи Скаржника про те, що Замовник міг би спочатку завершити процедуру, а надалі змінити умови договору, є необґрунтованим, оскільки:

зміни до договору не можуть змінювати предмет закупівлі;

істотне розширення функціоналу та зміна обсягу послуг не підпадає під випадки, передбачені законодавством для зміни істотних умов договору;

застосування механізмів пункту 13 Особливостей (додаткові послуги) можливе лише після укладення договору, а не як заміна нової процедури закупівлі.

По-перше, Процедура закупівлі має забезпечувати конкуренцію саме щодо тих умов, які фактично потрібні Замовнику. Істотне коригування предмета, обсягу, строків та змісту послуг не може підмінятися подальшим договірним коригуванням після завершення аукціону.

По-друге, можливість зміни договору після його укладення не означає право Замовника провести закупівлю за одними умовами, а отримати послуги за іншими, істотно зміненими умовами. Такий підхід суперечив би принципам відкритості, прозорості, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників.

По-третє, механізми закупівлі додаткових послуг або внесення окремих змін до договору не призначені для заміни початкового технічного завдання, строків та очікуваного результату закупівлі, якщо потреба Замовника змінилася до укладення договору.

Підстава "відсутність подальшої потреби" застосовується в разі, коли відсутня подальша потреба у закупівлі в тому вигляді та на тих умовах, які були винесені на торги.

У даному випадку потреба Замовника була переглянута та істотно змінена до моменту завершення Процедури закупівлі.

Тому рішення про відміну торгів не є довільним, а обумовлене документально зафіксованою необхідністю суттєвого оновлення технічного завдання та строків надання послуг, що виключало можливість належного та правомірного завершення оголошеної процедури.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- інформацію щодо обґрунтування необхідності внесення змін до оголошення про закупівлю, тендерної документації та технічного завдання, відповідно до якої, зокрема:

"1.1. Загальний контекст.

Закупівля проводиться в рамках проекту (програми) "Підтримка відновлення Криворізького району", фінансується Урядом Великого Герцогства Люксембург через Люксембурзьке агентство з розвитку співробітництва (Luxembourg Development Agency) (LuxDev) в рамках укладеної Фінансової угоди від 16 грудня 2025 року №UKR/002 ∙ 23 3797, та пройшов процедуру державної реєстрації, отримавши реєстраційну картку проекту (програми) №5608-02 від 27.02.2026р. Грантова угода передбачає впровадження цифрової платформи підтримки мікро, малого та середнього бізнесу, що охоплює кілька компонентів фінансування, функціонування яких потребує відповідного програмного забезпечення.

На момент оголошення закупівлі технічне завдання (далі - ТЗ) було сформовано на основі наявної проєктної документації, яка охоплювала Компоненти І та ІІ програми.

Включення Компонента ІІІ до первинного ТЗ не було можливим, оскільки на той момент його концепція перебувала на стадії опрацювання та потребувала додаткового часу для підготовки відповідних специфікацій.

Первісно планувалося проведення двох окремих закупівель: першої - для реалізації Компонентів І та ІІ, другої - для Компонента ІІІ, після завершення розробки відповідного технічного завдання. Проте з урахуванням критичних часових обмежень, зумовлених вимогами грантової угоди, прийнято рішення об'єднати всі три компоненти в межах однієї закупівлі шляхом внесення змін до наявного ТЗ.

1.2. Підстави для розширення обсягу послуг Внесення змін до технічного завдання зумовлено об'єктивними обставинами, що виникли в процесі реалізації проєкту та не могли бути повністю передбачені на момент початку закупівельної процедури, а саме:

– завершення розробки концептуальної та технічної документації щодо Компонента ІІІ (гранти для стартапів), яка не була доступна на момент підготовки першого ТЗ;

– уточнення інституційних аспектів програми - зміна найменування Замовника (з ФРП на НУР), що відображається в логіці системи та ролях користувачів;

– розширення переліку функціональних вимог: додавання нових полів валідації, документів, сценаріїв обробки заявок, окремої логіки для Компонента ІІІ.

2. Обґрунтування встановлення нових строків виконання 2.1. Вимоги грантової угоди Відповідно до грантової угоди між замовником та донором, реалізація проєкту має розпочатися у першому кварталі 2026 року («The project implementation is expected to start during the first quarter of 2026»). Зазначений строк є зовнішньою, не залежною від Замовника умовою, яка визначає граничні терміни введення платформи в дію.

Будь-яке затримання з введенням платформи в експлуатацію безпосередньо впливає на терміни запуску програми підтримки бізнесу, що може призвести до порушення умов грантової угоди та, як наслідок, - до ризику повернення або невиплати грантових коштів.

2.2. Передумови перенесення строків На момент оголошення закупівлі строки виконання були визначені з урахуванням первісного обсягу робіт (Компоненти І та ІІ). Внесення змін до ТЗ, зокрема додавання Компонента ІІІ та уточнення функціональних вимог, об'єктивно потребує перегляду календарного плану виконання робіт з огляду на:

– збільшення загального обсягу розробки (новий компонент, нові сценарії, нові інтеграційні вимоги);

– необхідність проведення додаткового тестування;

– час, витрачений на підготовку уточнених вимог, узгодження з донором та внесення змін до закупівельної документації";

- порівняльну таблицю, де зазначено, зокрема:

"Зміни до очікуваного бюджету закупівлі показник Очікувана вартість закупівлі було (грн) 641 250,00 грн стало (грн) "Заплановане підвищення - мінімум на 30% (орієнтовно від 833 625,00 грн)"

зміна ≥ +30% "УВАГА: Збільшення очікуваної вартості закупівлі на 30% і більше є істотною зміною умов закупівлі відповідно до вимог законодавства про публічні закупівлі та підлягає окремому обґрунтуванню.

Точна нова сума підлягає уточненню та фіксації у зміненій документації".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення процедури Закупівлі, на етапі кваліфікації учасників, у процесі уточнення потреб Замовника та узгодження заходів у межах реалізації програми впровадження, встановлено необхідність внесення суттєвих змін до технічного завдання.

Подальша потреба у закупівлі послуг у визначеному раніше вигляді відсутня, оскільки наявна необхідність у формуванні нового (уточненого) технічного завдання та, відповідно, проведенні нової процедури закупівлі з урахуванням оновлених вимог".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 20.04.2026 №87-5, в якому зазначено, зокрема, наступне: "... Під час проведення процедури Закупівлі за предметом: «Послуги з доопрацювання програмного продукту – IT-платформи «Навігатор фінансової підтримки», розміщеної за адресою bdf.org.ua, що включають послуги зі створення програмного коду для створення додаткової функціональності Програми відповідно до затвердженого технічного завдання», на етапі кваліфікації учасників, у процесі уточнення потреб Замовника та узгодження заходів у межах реалізації програми впровадження, встановлено необхідність внесення суттєвих змін до технічного завдання.

Зокрема, виникла об’єктивна потреба у:

- доопрацюванні та розширенні функціональних вимог до програмного продукту;

- деталізації обсягу та змісту послуг;

- визначенні та конкретизації строків і етапів виконання послуг відповідно до плану реалізації заходів.

Зазначені обставини не могли бути повною мірою передбачені на момент оголошення процедури закупівлі та є істотними, оскільки:

- змінюють предмет закупівлі в частині змісту, обсягу та очікуваного результату послуг;

- впливають на формування цінових пропозицій учасників;

- можуть вплинути на рівень конкуренції та коло потенційних учасників.

Внесення таких змін до тендерної документації на даному етапі є неможливим без порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, недискримінації учасників і рівного ставлення до них, оскільки учасники вже подали свої тендерні пропозиції на підставі раніше визначених умов.

Продовження процедури закупівлі за таких умов може призвести до:

- порушення прав та законних інтересів учасників;

- виникнення підстав для оскарження процедури закупівлі;

- неефективного та нераціонального використання коштів;

- отримання результату, що не відповідатиме актуальним потребам Замовника.

У зв’язку з викладеним, подальша потреба у закупівлі послуг у визначеному раніше вигляді відсутня, оскільки наявна необхідність у формуванні нового (уточненого) технічного завдання та, відповідно, проведенні нової процедури закупівлі з урахуванням оновлених вимог.

Враховуючи зазначене, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг у визначеному раніше вигляді".

Разом з тим, враховуючи викладене, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну установу розвитку (код ЄДРПОУ: 21662099) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з доопрацювання програмного продукту - IT-платформи "Навігатор фінансової підтримки", розміщеної за адресою bdf.org.ua, що включають наступні послуги: створення програмного коду для створення додаткової функціональності Програми згідно затвердженого технічного завдання", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-011886-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями