Напівчеревики робочі захисні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5213-р/пк-пз від 01.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАЛАНЛЕГПРОМ" (код ЄДРПОУ: 31862978) від 22 квітня 2026 № UA-2026-03-25-011488-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.04.2026 № 4878-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС" (надалі – ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилно Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2026.

"СПЕЦТОРГАЛЬЯНС"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.04.2026 скасовано рішення про визначення ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС" переможцем та протоколом від 23.04.2026 № 102 відхилено Пропозицію Переможця.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС", з метою підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, у складі Пропозиції повинен був надати документи, передбачені п.4 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі Додатку №1, а саме:

Скан-копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій та обов'язково документа, що підтверджує проведення аудиту, а саме:

копію звіту про аудит, якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту або копію звіту про наглядовий аудит / технічний нагляд, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

На виконання даної вимоги Учасник надав наступні документи:

5. Сертифікат на систему управління якістю UA.MQ.240219.05-24$ 5. Атестат про акредитацію додатки до ньогт;

6. 80108 Атестат про акредитацію 25.10.24;

6. Додаток до атестату. Сфера акредитації Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, передбачені вимогами Документації, зокрема:

копія звіту про аудит, якщо дата реєстрації сертифіката на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту або копія звіту про наглядовий аудит / технічний нагляд, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

Таким чином, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що 23 квітня 2026 Замовником було повторно розглянуто Пропозицію Переможця на предмет наявності документів, зазначених у Скарзі.

Встановлено, що учасником дійсно не надано копію звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стадартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN IOS 9001:2015, IDT; IOS 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

Керуючись принципами об’єктивної та неупередженої оцінки, Замовником прийнято рішення про задоволення Скарги. Протокол визначення Переможця скасовано, а Пропозицію ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС" відхилено на підставі абзацу 2 пп.2 п.44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Назва товару Напівчеревики робочі захисні" (код ДК 021:2015 18830000-6 Захисне взуття за Єдиним закупівельним словником) Напівчеревики з композитним підноском Напівчеревики з композитним підноском та кевларовою устілкою Черевики захисні для зварника На підтвердження технічних та якісних характеристик Учасник в складі своєї пропозиції надає наступні документи які видані акредитованими органами з оцінки якості:

4. Учасник надає у складі своєї пропозиції скан-копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті.

Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 19.03.2024 №UA.MQ.240219.05-24 (файл "5. Сертифікат управління якістю.pdf"), виданий ОРГАНОМ З СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" Дійсний до: 18.03.2027 стосовно надання послуг з: оздоблення текстильних виробів, діяльності посередників у торгівлі текстильними виробами, одягом, хутром, взуттям і шкіряними виробами та товарами широкого асортименту, послуг поштових та кур'єрських, пакування, спеціалізованих послуг щодо проектування, складування та зберігання, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами; оптової торгівлі: текстильними товарами, одягом та взуттям, іншими товарами господарського призначення, неспеціалізованої оптової торгівлі; роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах та поза магазинами, фірмами поштового замовлення або через мережу інтернет; виробництва: готових текстильних виробів, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення, текстильних виробів, робочого одягу, іншого верхнього одягу, спіднього одягу, іншого одягу та аксесуарів, панчішно-шкарпеткових виробів, трикотажних пуловерів, кардиганів та аналогічних виробів, взуття (коди ДКПП 13.30, 46.16, 46.19, 53.20, 82.92, 74.10, 52.10, 49.41, 13.92.11, 13.96, 13.99.19, 14.12, 14.13, 14.14, 14.19, 14.31, 14.39.10, 15.20, 46.41, 46.42, 46.49, 46.90, 47.00.71, 47.00.72)

ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС"

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" -АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ від 03.10.2021 №8О095 (файл "5. Атестат про акредитацію+додатки до нього (Фактум, якість).pdf"), відповідно до якого НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Органу з сертифікації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ"

ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 170211:2015, IDT: ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) ТА ДСТУ ISO/TS 22003:2019 (ISO/TS 22003:2013.

IDT). ДСТУ ISO 50003:2016 (ISO 50003:2014, IDT) В СФЕРІ:

ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT: ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015; IDT): ISO 9001:2015 Quality management systems-Requirements;

-додаток до атестата про акредитацію від 03.10.2021 №8О095 (файл "5. Атестат про акредитацію+додатки до нього (Фактум, якість).pdf"), який містить сферу акредитації Органу з сертифікації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР

ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Разом з цим, відповідно до протоколу від 23.04.2026 № 102 Пропозиція Переможця була відхилена, зокрема, з наступної підстави: "Учасником ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:.

-копію звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стадартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN IOS 9001:2015, IDT; IOS 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

Відповідно до міжнародних та національних стандартів, сертифікати, видані більше ніж 12 місяців тому, вважається чинним лише за умови успішного проходження наглядового аудиту. Учасником у складі тендерної пропозиції не надано актів наглядового аудиту та/або листів підтвердження від органу сертифікації про проведення такого аудиту у 2025-2026 році відповідно, що засвідчують чинність наданих сертифікатів станом на дату розкриття тендерних пропозицій, Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ СПЕЦТОРГАЛЬЯНС.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Переможця "Відхилено".

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Святошинського району м. Києва (код ЄДРПОУ: 03359753) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 38354173) переможцем процедури закупівлі — "Напівчеревики робочі захисні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-011488-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможця