71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (71631100-1 Послуги з технічного огляду обладнання (Повірка на місці експлуатації трансформаторів струму та напруги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4631-р/пк-пз від 20.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-25010362-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 №4254-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ОДЕСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі – ДП "ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ДП "ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ".

Повідомлення про намір укласти договір з ДП "ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 5 Документації зазначено про необхідність учасників надати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, що містить наведені вище в таблиці трансформатори, включаючи їх метрологічні характеристики. Водночас, у таблиці додатку 5 зазначено:

"Найменування послуги 1.

Повірка на місці експлуатації трансформаторів струму високовольтних класу напруги 10 кВ класу точності 0,2S, 0,5S, 0,5, первинний струм 20 – 14000 А, вторинний струм – 5 А усіх типів".

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано свідоцтво про уповноваження №П-113-2023 та №П-36-2019, сфера/галузь уповноваження яких не охоплюють всі метрологічні характеристики, зазначені у таблиці додатку 5 Документації та лист щодо незалучення субпідрядника від 31.03.2026 №62-09/403, яким учасник "підтверджує, що співвиконавці залучатися не будуть".

Так, Скаржник звертає увагу, що свідоцтво про уповноваження № П-36-2019 стор. 5 категорія 11. Вимірювальні трансформатори струму та напруги, у частині трансформаторів струму дозволяє Учаснику проводити повірки трансформаторів струму у діапазоні вимірювань первинних струмів 5 – 4000 А.

Водночас, у свідоцтві про уповноваження № П-113-2023 категорія 11 не містить відомостей щодо можливості проведення повірки трансформаторів струму.

Скаржник зазначає, що він для порівняння надає свідоцтво про уповноваження №П124-2023, видане Скаржнику, стор. 2 категорія 11 якого містить відомості щодо можливості проведення повірки вищезазначених трансформаторів з притаманними їм метрологічними характеристиками, а саме - первинний струм 20 – 14000А.

Таким чином, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає вимогам Документації, тому Скаржник просить зобов’язати замовника скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі ДП "Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації".

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що він в Документації зазначає, що відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології. Переможець надає у складі своєї Пропозиції вищевказане свідоцтво.

Замовник зазначає, що провідними фахівцями Служби енергогосподарства Замовника вищевказане свідоцтво було досліджено, Уповноваженій особі була надана схвальна відповідь від фахівців, що вищевказане свідоцтво підтверджує уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології Переможцем ДП "Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації".

Підсумовуючи вказане вище, Скарга, на думку Замовника, є безпідставною та тендерна Пропозиція Переможця акцептована правомірно відповідно до Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Додаток 5 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ – ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (71631100-1 Послуги з технічного огляду обладнання (Повірка на місці експлуатації трансформаторів струму та напруги).

Найменування послуги:

1 Повірка на місці експлуатації трансформаторів струму високовольтних класу напруги 10 кВ класу точності 0,2S, 0,5S, 0,5, первинний струм 20 – 14000 А, вторинний струм – 5 А усіх типів 2 Повірка на місці експлуатації трансформаторів струму низьковольтних класу напруги 10 кВ класу точності 0,5S, 0,5, первинний струм 600 А, вторинний струм – 5 А усіх типів 3 Повірка на місці експлуатації трансформаторів напруги трифазних класу напруги 10 кВ, класу точності 0,2, 0,5, первинна напруга 6000 В, вторинна напруга – 100 В усіх типів 4. Відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинне Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, що містить наведені вище в таблицы трансформатори, включаючи їх метрологічні характеристики.

6. На підтвердження відповідності запропонованих послуг технічним, якісним та кількісним характеристикам, Учасники надають заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) на власному фірмовому бланку (за наявності) згідно з Додатком 5 до цієї ТД.

Відсутність документів, вимога про наявність яких зазначена у додатку 5 тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не може бути надана на усунення в порядку пункту 43 особливостей.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

свідоцтво від 12.05.2023 № П-113-2023 про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, відповідно до якого це свідоцтво засвідчує, що ДП "ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" відповідає критеріям уповноваження та має право на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології. Сфера уповноваження на 2 арк. наведена в додатку до цього свідоцтва та є його невід'ємною частиною.

Додаток до сертифікату містить, зокрема, СФЕРА УПОВНОВАЖЕННЯ ДП "ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (м. Одеса) на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки), у тому числі:

Найменування категорії (групи) законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки Метрологічні характеристики діапазон вимірювань 11. Вимірювальні трансформатори струму та Максимально та/або клас точності допустима похибка напруги:

трансформатори напруги 110/√3-220/√3 кB 100/√3;110/√3 B класи точності 0,2; 0,5; 1,0; 3,0 згідно з ДСТУ EN 61869-3 б=± (0,2-3) % △=±(10-40)' свідоцтво від 24.07.2019 №П-36-19 про про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, відповідно до якого це свідоцтво засвідчує, що державне підприємство "ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" відповідає критеріям уповноваження та має право н повірки засобів вимірювальної техніки, що в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо метрології. Галузь уповноваження на 25 арк. наведена в дод Свідоцтва та є його невід’ємною частиною.

Додаток до свідоцтва містить ГАЛУЗЬ УПОВНОВАЖЕННЯ державного підприємства "ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (м. Одеса) на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - засоби вимірювальної техніки), зокрема:

Найменування категорії (групи) засобів вимірювальної техніки Метрологічні характеристики діапазон вимірювань 11. Вимірювальні трансформатори струму та напруги:

кіловольтметри трансформатори напруги однофазні та трифазні 0 - 3,0 кВ (50 Гц) 3/√3 - 35 кВ 100/√3; 100 В (50 Гц) трансформатори струму 5 - 4000 А 1;5 А Максимально допустима та/або клас точності похибка б = ± (0,5 - 1,5) % класи точності 0,2; 0,5; 1,0; 3,0 згідно з ДСТУ EN 61869-3 б = ± (0,2 - 3) % △ = ± (10-40)' класи точності 0,2S; 0,2; 0,5S; 0,5; 1,0;

3,0 згідно з ДСТУ EN 61869-2 б = ± (0,2 - 3,0) % △ = ±(10-180)' лист щодо незалучення співвиконавців від 31.03.2026 №102-09/403 (файл 5.

Лист щодо незалучення субпідрядників.pdf), відповідно до якого зазначено, зокрема, що Переможець підтверджує, що співвиконавці залучатися не будуть до виконання робіт чи послуг за предметом закупівлі відповідно до додатку 5 Документації.

Документацією передбачена необхідність учасників надати чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, що містить наведені в таблиці трансформатори, включаючи їх метрологічні характеристики.

Разом з тим, у наданих Переможцем у складі Пропозиції свідоцтвах відсутня інформація, зокрема, про первинний струм 20 – 14000 А, передбачений додатком 5 Документації, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей (у тому числі, в цій частині).

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328468) скасувати рішення про визначення державного підприємства "ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725970) переможцем за процедурою закупівлі — "71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (71631100-1 Послуги з технічного огляду обладнання (Повірка на місці експлуатації трансформаторів струму та напруги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-010362-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про неправомірне визнання переможцем