Регулювання чисельності безпритульних та безпородних тварин на території Бердичівської міської територіальної громади.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4870-р/пк-пз від 23.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального підприємства "ЦЕНТР ЗАХИСТУ ТВАРИН" Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 41054047) від 14 квітня 2026 № UA-2026-03-25-009889-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.04.2026 № 4510-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Нагребельний Костянтин Володимирович (надалі – ФОП Нагребельний К.В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Нагребельного К.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Нагребельним К.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 1.1. додатку 1 Документації Замовником висунута вимога щодо підтвердження підстави володіння та/або користування приміщенням та спеціалізованим автомобілем для транспортування безпритульних тварин.

Переможцем надано договір безоплатного користування з додатками від 20.11.2020 № 1 (додається), укладений з фізичною особою без нотаріального посвідчення, що є порушенням умов тендерної документації та п. 2 ст. 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.

Для підтвердження права володіння транспортним засобом тендерною документацією вимагається надання документу, що дає право володіння транспортним засобом та технічного паспорту.

Переможцем надано нотаріально посвідчений договір оренди транспортного засобу від 23.02.2026 (додається), відповідно п.п. 1.1. вказаного договору вказаний автомобіль має бути переданий Орендарю протягом одного дня з моменту підписання договору.

Учасником 1 не надано акт приймання-передачі автомобіля, складеного відповідно до умов договору, отже даний договір не може бути документальним підтвердженням права володіння чи користування транспортним засобом, також не надано технічний паспорт на автомобіль зазначений в договорі, що підтверджує його відповідність для транспортування тварин.

Замовник зазначає, що учасником було надано нотаріально посвідчений договір оренди транспортного засобу від 23.02.2026, чим учасник підтверджує наявність володіння та/або користування спеціалізованого автомобіля для транспортування безпритульних тварин. Замовник зауважує, що вимогами Документації не передбачено обов’язкового завантаження інших документів окрім документів що підтверджують право користування (договір оренди, договір суборенди, договір про надання послуг тощо).

Замовник звертає увагу, що відповідно до тлумачення із "Словника української мови", слово "тощо" в кінці речення означає "і таке інше", "і тому подібне", вказуючи на неповноту переліку та можливість його продовження. Це частка, яка використовується для узагальнення, коли перераховане є лише прикладами, а не вичерпним списком.

Учасником завантажений договір № 1 від 20.11.2020 безкоштовного користування нерухомим майном на підтвердження даної вимоги.

Договір № 1, наданий учасником, прямо передбачає саме безоплатне користування (позичка), а не оренда нерухомого майна. Також зазначає, що відповідно до вимог Документації щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв, відповідно до п.. 1.1 п.п.

1.1.1 Учасник має приєднати до тендерної пропозиції копію документу, що підтверджує право власності та/або користування приміщенням(и) зазначеним(и) у довідці.

Враховуючи вищевикладене, подання такого документу не суперечить умовам Документації, інформація подана в повному обсязі та відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1) інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.1 Надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасника за наведеною формою Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № Найменування Кількість Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг тощо Для своєчасного та якісного надання послуги виконавець повинен мати:

1.

Приміщення для ведення ветеринарної практики 2.

Спеціалізований автомобіль для транспортування безпритульних тварин 3.

Медичне обладнання та медикаменти Учасник має приєднати до тендерної пропозиції копію документу, що підтверджує право власності та/або користування приміщенням(и) заначеним(и) у довідці, Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

1.1.2. Для підтвердження підстави володіння та/або користування приміщення для спеціалізованого автомобіля для транспортування безпритульних тварин учасник процедури закупівлі має надати:

документи, що підтверджують право власності (договір купівлі/продажу, технічний паспорт на транспортний засіб тощо);

документи, що підтверджують право користування (договір оренди, договір суборенди, договір про надання послуг тощо). Такі договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк надання послуг.

Примітка* договір оренди, лізингу, найму транспортних засобів з екіпажем, надання послуг, тощо, за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл "1.1100.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Клініка ветеринарної медицини загальною площею 250кв.м. (договір оренди №1 від 20.11.2020р. д.у. №1 від 01.01.2025р.дод.угода №2 від 10.04.2025p.) Договір безкоштовного користування нерухомим майном 10 Автомобіль RENAULT AM1922CA Оренда;

- договір від 20.11.2020 №1 безкоштовного користування нерухомим майном (файл "оренда приміщення200.pdf"), укладений з громадянином Орлюк С. В., предметом якого є:

"1.1. Цим Договором регулюються правовідносини, пов'язані із передачею Позичкодавцем у строкове безоплатне користування Користувачу нежитлової будівлі, ветеринарної клініки (далі - Приміщення), загальною площею 551,4 м³ за адресою: м.

Бердичів, вул. Житомирська, 76.

1.2. Строк користування за цим Договором становить 4 роки 11 місяців.

1.3. Цільове призначення приміщення об'єкт договору використовуватиметься Користувачем для здійснення його господарської діяльності" - додаткові угоди № 1 та № 2 до договору безкоштовного користування нерухомим майном від 20.11.2020 №1 (файл "оренда приміщення200.pdf");

- договір оренди транспортного засобу від 23.02.2026, укладений з Іжицькою М.В., предметом якого є:

1.1 Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове володіння та користування на території України та за кордоном транспортний засіб (надалі в тексті договору "ТЗ"):

- марки: RENAULT KANGOO, спеціалізований вантажний фургон - рік випуску: 2011 року - реєстраційний номер: АМ1922CA - кузов (шасі): VF1FW1AB545278998 - дата першої реєстрації в Україні: 18.10. 2016 року який належить Іжицькій Марині Володимирівні на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ серія СТІ № 798274, виданого та зареєстрованого 27.06.2025 року ТСЦ 1842.

Зазначений в пункті 1.1 ТЗ повинний бути переданий Орендарю протягом одного дня з моменту підписання даного договору згідно акту приймання-передачі.

Слід зазначити, що відповідно до наданого Переможцем договору оренди транспортного засобу від 23.02.2026 відсутня інформація, що акт приймання-передачі є невід'ємною частиною договору.

Відповідно до частини першої статті 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.

Відповідно до частини першої статті 827 Цивільного кодексу України за договором позички одна сторона (позичкодавець) безоплатно передає або зобов'язується передати другій стороні (користувачеві) річ для користування протягом встановленого строку.

Відповідно до частини третьої статті 828 Цивільного кодексу України договір позички будівлі, іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у формі, яка визначена відповідно до статті 793 цього Кодексу.

Разом з тим, наданий Переможцем договір від 20.11.2020 №1 безкоштовного користування нерухомим майном не посвідчений нотаріально.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що технічними умовами (додаток 2 Документації) передбачено наявність не менше 2-х (двох) лікарів ветеринарної медицини.

На виконання даної вимоги Переможцем надано довідку про наявність персоналу, Нагребельний К.В. працює на посаді лікаря ветеринарної медицини та є штатним працівником. На документальне підтвердження вимоги Переможцем надано наказ щодо вступу до обов’язків керівника Нагребельним К.В. (додається), що не вказує на те, що Нагребельний К.В. працює на посаді лікаря ветеринарної медицини в штаті ветеринарної клініки.

Замовник зазначає, що учасник є фізичною особою-підприємцем 3 групи.

ФОП (фізична особа-підприємець) не може офіційно прийняти сам себе на роботу за трудовим договором (оформити сумісництво або основне місце) у власному ФОП, оскільки він є самозайнятою особою, а не найманим працівником у себе. Однак, ФОП може виконувати будь-яку діяльність у межах свого КВЕД. Основний вид економічної діяльності ФОП (фізична особа-підприємця) Нагребельного Констянтин Володимировича - 75.00 Ветеринарна діяльність, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб –підприємців та громадських формувань. Також згідно з ліцензією № 283 від 05 травня 2021 року вид господарської діяльності "Ветеринарна практика" та має диплом ветеринарного лікаря і свідоцтво про підвищення кваліфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 1.2.1. Надати довідку за наведеною формою про наявність основних працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до предмета закупівлі.

Довідка має містити наступну інформацію:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо надання послуг __________________________________________ (повне найменування Учасника) № з/п П.І.Б Посада Штатний/ працює відповідно до договору, угоди, тощо На підтвердження цього критерію Учасник повинен надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про наявність у штаті Учасника (або у штаті суб’єкта господарювання, з яким у Учасника укладений договір щодо надання ветеринарних послуг) не менш:

- 2 (двох) лікарів ветеринарної медицини;

- 1 один) ловець безпритульних тварин 1.2.2. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник у складі тендерної пропозиції надає скановані копії* наказів про призначення на відповідні посади працівників та/або скановані копії* інших документів (наприклад трудових договорів, цивільно-правових договорів, трудових книжок, тощо), що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

До тендерної пропозиції додаються скановані копії дипломів працівників, які мають вищу освіту.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо надання послуг (файл "довід. прац200.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Нагребельний Костянтин Володимирович Ветеринарний лікар-водій штатний 2 Столяр Анатолій Олександрович Ветеринарний лікар-водій штатний 3 Охтаренко Валентина Павлівна Санітар-ловець безпритульних тварин штатний;

- наказ від 23.11.2020 № 1-к (файл "накази на прийом200.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Я, Нагребельний Костянтин Володимирович приступаю до виконання обов'язків керівника з 24 листопада 2020 року";

- ліцензія (файл "17 ліцензія200.pdf"), де зазначено, зокрема:

Номер і дата прийняття рішення: № 283 від "05" травня 2021 року Вид господарської діяльності (повністю або частково) ВЕТЕРИНАРНА ПРАКТИКА Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи – підприємця НАГРЕБЕЛЬНИЙ КОСТЯНТИН

ВОЛОДИМИРОВИЧ;

- диплом спеціаліста, відповідно до якого Нагребельному Костянтину Володимировичу присвоєно кваліфікацію спеціаліста лікар ветеринарної медицини (файл "довід. прац200.pdf");

- свідоцтва про підвищення кваліфікації Нагребелього Костянтина Володимировича (файл "довід. прац200.pdf");

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл "6 витяг200.pdf"), де зазначено, зокрема:

Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця:

Нагребельний Костянтин Володимирович Види економічної діяльності:

75.00 Ветеринарна діяльність (основний) 01.70 Мисливство, відловлювання тварин і надання пов'язаних із ними послуг 47.74 Роздрібна торгівля медичними й ортопедичними товарами в спеціалізованих магазинах 47.76 Роздрібна торгівля квітами, рослинами, насінням, добривами, домашніми тваринами та кормами для них у спеціалізованих магазинах 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н.в.і.у.

Документація не містить вичерпного переліку документів, які потрібно надати для підтвердження наявності працівників.

Враховуючи надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати міське комунальне підприємство "Бердичівкомунсервіс" (код ЄДРПОУ:

37752790) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Нагребельного Костянтина Володимировича (код ЄДРПОУ: 2665707490) переможцем за процедурою закупівлі — "Регулювання чисельності безпритульних та безпородних тварин на території Бердичівської міської територіальної громади.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-009889-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця