USB-модем (ДК 021:2015: 32420000-3 Мережеве обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4807-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ЛИСЕНКО МАРИНИ ОЛЕГІВНИ (код ЄДРПОУ: 3183611601) від 10 квітня 2026 № UA-2026-03-25-009556-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4382-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ (надалі –

ФОП КУЧЕР Д.Б.)

фізична особа-підприємець ЯКОВЛЕВА ОЛЕКСАНДРА ОЛЕКСАНДРІВНА (надалі – ФОП ЯКОВЛЕВА О.О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП КУЧЕРА Д.Б. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.04.2026 № 70 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником ФОП ЛИСЕНКО МАРИНА ОЛЕГІВНА (код РНОКПП 3183611601) надано документ 14 Тех частина 500 штук.pdf. Під час перевірки замовником відповідності технічних параметрів запропонованого учасником товару на відповідність технічним вимогам замовника, встановлено, що запропонований учасником товар USB-модем Olax F90 за своєю архітектурою є бездротовим маршрутизатором (WiFi-роутером), що створює додаткові ризики для інформаційної безпеки та не відповідає технічним умовам замовника, оскільки опис технічних вимог передбачає класичний USBмодем. Даний тип модему не передбачає бездротовий модуль Wi-Fi.

Виходячи з вищенаведеного, запропонований учасником товар не відповідає умовам технічної специфікації.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник не надав жодних обґрунтованих доказів свого твердження що використання запропонованого Скаржником товару може спричинити додаткові ризики для інформаційної безпеки. Також, в технічних вимогах Замовник не вказав жодного застереження щодо наявності в USB-модемі функції Wi-Fi та відсутня жодна вказівка про те, що даний тип модему, який закуповується Замовником не повинен передбачати бездротовий модуль Wi-Fi.

У рішенні Замовника наведено лише суб'єктивні висновки без будь-яких обґрунтувань, таких як протоколи тестування, детальні описи перевірки чи інші матеріали, що підтверджували б невідповідність, запропонованого Скаржником товару та підтверджували б те, що товар, запропонований Скаржником, може спричинити додаткові ризики для інформаційної безпеки. Документація закупівлі не містила чітких підстав відхилення тендерної пропозиції за наявності в USB-модемі функції Wi-Fi. Замовник обмежився лише твердженням "створює додаткові ризики для інформаційної безпеки та не відповідає технічним умовам замовників". Аргумент Замовника щодо "ризиків інформаційної безпеки" є декларативним та не підтверджений жодними нормативними актами, технічними висновками або вимогами тендерної документації. Якщо для Замовника питання інформаційної безпеки є критичним, він був зобов’язаний чітко визначити відповідні вимоги (наприклад, щодо відсутності бездротових модулів, протоколів безпеки, сертифікації тощо) у тендерній документації. Натомість такі вимоги відсутні, що свідчить про їх штучне застосування вже після розкриття тендерних пропозицій.

Також, технічна специфікація Замовника не містить заборони на наявність додаткового функціоналу. Наявність Wi-Fi модуля є саме додатковою функцією, яка не погіршує технічні характеристики пристрою, а навпаки — розширює можливості його використання.

Замовник не довів, яким саме чином наявність Wi-Fi модуля впливає на невідповідність предмету закупівлі. Відсутній причинно-наслідковий зв’язок між додатковою функціональністю пристрою та неможливістю виконання ним основної функції, яка вимагалась документацією. Таким чином, відхилення пропозиції ґрунтується не на фактичній невідповідності, а на припущеннях.

Скаржник підтверджує, що запропонований ним товар, а саме USB-модем Olax F90, повністю відповідає вимогам Технічного завдання і містить весь необхідний функціонал, а також має класичний USB-модем. Функція "Перемикач Wi-Fi" є додатковою, яку Замовник може самостійно увімкнути або вимкнути в особистому профілі модему.

Скаржником належним чином надано документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації Замовника.

Замовник зазначає, що ним визначено предмет закупівлі як USB-модем (пристрій, який використовується як індивідуальний засіб доступу до мережі Інтернет для одного кінцевого пристрою через USB-інтерфейс).

Перелік технічних вимог Замовника описує функціональні можливості саме такого типу пристрою, що за своїми функціональними особливостями не передбачає створення окремої бездротової мережі.

Саме тому, твердження Скаржника, що "в технічних вимогах Замовник не вказав жодного застереження щодо наявності в USB-модемі функції Wi-Fi та відсутня жодна вказівка про те, що даний тип модему, який закуповується Замовником не повинен передбачати бездротовий модуль Wi-Fi" є необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсності, оскільки Замовником чітко визначений предмет закупівлі USB-модем та описані технічні вимоги до нього.

Під час детального розгляду Замовником запропонованого Скаржником товару було виявлено, що відповідно до інформації з відкритих джерел (Додаток 1), USB-модем Olax F90 є пристроєм іншого класу функціонального призначення, а саме: бездротовим маршрутизатором (Wi-Fi-роутером), про що Скаржником не було зазначено в своїй тендерній пропозиції, що може свідчити про надання неповної інформації, навмисне введення в оману Замовника та пропозицію іншого типу товару. Наявність функції Wi-Fiроутера Скаржник підтверджує вже в тексті скарги.

Наявність додаткових функцій, які змінюють тип пристрою, його спосіб експлуатації та архітектуру доступу до мережі в даному випадку не робить його еквівалентом або не покращує технічні параметри та характеристики, а свідчить про пропозицію іншого товару, який не є предметом даної закупівлі.

Скаржник зазначає, що "запропонований ним товар, а саме USB-модем Olax F90, повністю відповідає вимогам Технічного завдання і містить весь необхідний функціонал, а також має класичний USB-модем. Функція "Перемикач Wi-Fi" є додатковою, яку Замовник може самостійно увімкнути або вимкнути в особистому профілі модему".

З даного приводу Замовник зазначає: по-перше, дана функція створює додаткові зміни в схемі підключення та експлуатації товару (замовнику додатково потрібно самостійно змінювати заводські налаштування кожного окремого приладу). По-друге, Скаржником не доведено, що програмне вимкнення, що ним описано, є стовідсотковою гарантією безпеки, а після скидання налаштувань або помилки прошивки Wi-Fi не може активуватися автоматично. Для замовника це неприпустимий ризик, що відсутній у класичного USB-модема, який є предметом даної закупівлі. По-третє, наявність можливості відключення окремих функцій не змінює первісного призначення типу пристрою, а саме бездротовий маршрутизатор (Wi-Fi-роутер).

Тому, запропонований Скаржником товар не відповідає визначеному Замовником типу предмета закупівлі та встановленим технічним вимогам до нього, оскільки є іншим типом пристрою за своїми функціональними особливостями, а тому тендерна пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Технічні вимоги: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Опис технічних вимог:

1. USB-модем – 500 шт.

Підтримка доступу до Інтернет через динамічний IP/статичний IP.

Підтримка функції "віртуального сервера".

Підтримка функції фіксації TTL.

Підтримка технології Динамічної DNS і Статичної маршрутизації.

Вбудований DHCP-сервер з підтримкою статичного розподілу IP-адрес.

Технологія MIMO 2*2, можливість підключення зовнішньої антени (2хCRC9).

Підтримка оновлень вбудованого ПЗ та управління через WEB-інтерфейс.

Швидкість бездротової передачі даних по мережах LTE до 150 Мбіт/с на передачу і до 50 Мбіт/с на прийом.

Можливість приймання і відправлення СМС-повідомлень через Web-браузер.

Індикація рівня сигналу через Web – інтерфейс.

Вбудований Firewall з фільтрацією по MAC, IP і URL адресам.

Підтримувані діапазони і технології:

4G: LTE Band 3/7/8/20 3G: (UMTS) Band 1/8 Діапазони частот, передавача/приймача UMTS, МГц:

888.8-906/933.8-951;

1920-1980/2110-2170.

Максимальна вихідна потужність передавача, Вт (дБм): 0,25 Діапазони частот, передавача/приймача LTE, МГц:

Band 3: 1710-1785/1805-1880;

Band 7: 2510-2545/2630-2665;

2565-2570/2685-2690;

Band 8: 888.8-906/933.8-951;

Band 20: 832-842/791-801.

Максимальна вихідна потужність передавача, Вт (дБм): 0,2 (23).

Примітка: технічні параметри та характеристики запропонованого учасником товару повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації або мати не гірші технічні параметри та характеристики.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічна специфікація (файл "14 Тех частина 500 штук"), відповідно до якої Скаржником запропоновано:

1. USB-модем Olax F90 - 500 шт.

Підтримка доступу до Інтернет через динамічний IP/статичний IP.

Підтримка функції "віртуального сервера".

Підтримка функції фіксації TTL.

Підтримка технології Динамічної DNS і Статичної маршрутизації.

Вбудований DHCP-сервер з підтримкою статичного розподілу IP-адрес.

Технологія MIMO 2*2, можливість підключення зовнішньої антени (2хCRC9).

Підтримка оновлень вбудованого ПЗ та управління через WEB-інтерфейс.

Швидкість бездротової передачі даних по мережах LTE до 150 Мбіт/с на передачу і до 50 Мбіт/с на прийом.

Можливість приймання і відправлення СМС-повідомлень через Web-браузер.

Індикація рівня сигналу через Web – інтерфейс.

Вбудований Firewall з фільтрацією по MAC, IP і URL адресам.

Підтримувані діапазони і технології:

4G: LTE Band 3/7/8/20 3G: (UMTS) Band 1/8 Діапазони частот, передавача/приймача UMTS, МГц:

888.8-906/933.8-951;

1920-1980/2110-2170.

Максимальна вихідна потужність передавача, Вт (дБм): 0,25 Діапазони частот, передавача/приймача LTE, МГц:

Band 3: 1710-1785/1805-1880;

Band 7: 2510-2545/2630-2665;

2565-2570/2685-2690;

Band 8: 888.8-906/933.8-951;

Band 20: 832-842/791-801.

Максимальна вихідна потужність передавача, Вт (дБм): 0,2 (23).

Документація не містить окремих вимог щодо обов’язкової відсутності в товарі бездротового модуля Wi-Fi тощо.

Замовник не довів, що запропонований товар має гірші технічні параметри та характеристики.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.04.2026 № 70.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.04.2026 № 70, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ (код ЄДРПОУ: 41760289) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця ЛИСЕНКО МАРИНИ ОЛЕГІВНИ (код ЄДРПОУ: 3183611601) за процедурою закупівлі — "USB-модем (ДК 021:2015: 32420000-3 Мережеве обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0325-009556-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції