Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях адміністративної будівлі районної котельні *** м. Кривий Ріг,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4469 -р/пк-пз від 15.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" (код ЄДРПОУ 44582390) від 05 квітня 2026 № UA-2026-03-25-008725-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4022 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.13 додатку 4 до тендерної документації:

13.3. ПІДРЯДНИК не пізніше ніж за сім робочих днів до початку виконання Робіт) подає на ім’я ЗАМОВНИКА Заяву на отримання допуску для виконання Робіт на об’єкті (ах) ЗАМОВНИКА (далі - Заява), форму якої наведено у Додатку №5 до Договору.

13.4. До Заяви ПІДРЯДНИКОМ додається:

13.4.3. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок (НПАОП 0.00-1-69.13), Типової інструкції з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт (НПАОП 0.00-5.11-85), Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (НПАОП 0.00-1.8118), Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

13.4.4. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами ПІДРЯДНИКА;

13.4.5. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з електробезпеки (в разі виконання робіт в електроустановках) всіх працівників та присвоєнням їм не нижче ІІ групи з електробезпеки, згідно з вимогами Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98);

13.4.6. копії посвідчень (диплома) про професійне навчання працівників (електрогазозварювальників, стропальників, кранівників, слюсарів тощо), у тому числі за сумісництвом;

13.4.7. копії посвідчень (протоколів) зварників згідно з вимогами Правил атестації зварників (НПАОП 0.00-1.16-96);

13.4.8. копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Робіт, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393;

13.5. У разі необхідності зміни складу бригади ПІДРЯДНИК видає наказ про виконання Робіт із затвердженням нового складу бригади та надає копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду нових членів бригади згідно з пп. 13.4.3-13.4.8 цього Договору.

13.6. Перед початком виконання Робіт:

13.6.1 ЗАМОВНИК та ПІДРЯДНИК складають і підписують Акт-допуск згідно з додатком Д до ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12);

13.6.2 ЗАМОВНИК оформлює та видає ПІДРЯДНИКУ наряд-допуск на виконання робіт згідно з додатком № 3 до Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок

(НПАОП 0.00-1-69.13);

13.6.3 ПІДРЯДНИК забезпечує проходження працівниками вступного інструктажу з питань охорони праці та пожежної безпеки у відділі охорони праці ЗАМОВНИКА відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05). Працівники ПІДРЯДНИКА повинні прибути до відділу охорони праці Замовника з посвідченнями про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та технології робіт відповідно до Робіт, що надаються за Договором та копіями медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду.

Відповідно до п. 14 додатку 4 до тендерної документації:

14.14. ПІДРЯДНИК несе відповідальність у вигляді штрафу за кожне порушення вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку ЗАМОВНИКА у розмірах, передбачених Додатком № 6 до цього Договору.

14.15. У разі здійснення працівниками ПІДРЯДНИКА порушень вимог ОП, ПБ, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку ЗАМОВНИКА під час виконання Робіт, зазначених в Додатку № 6 до цього Договору, ПІДРЯДНИК сплачує на користь ЗАМОВНИКА штраф у розмірі, визначеному Додатком 6 до цього Договору за кожне виявлене порушення.

Встановлення факту порушення оформлюється представниками ЗАМОВНИКА Актом про порушення за формою, наведеною в Додатку №7 у двох примірниках, згідно з умовами п.13.10 та п. 13.11 цього Договору.

Відповідно до п.22 додатку 4 до тендерної документації:

22.9. Всі додатки до Договору складають його невід’ємну частину. Додатки до Договору: Додаток № 6: ПЕРЕЛІК порушень безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природнього середовища під час виконання Робіт Підрядником.

Додаток 6 до додатку 4 до тендерної документації містить наступну інформацію:

ПЕРЕЛІК порушень вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника під час надання виконання Робіт Підрядником та розмір відповідальності (штрафів) за такі порушення № з/п Порушення Надання виконання Робіт або перебування на об’єкті Замовника без проходження вступного та первинного інструктажів з питань охорони праці та пожежної безпеки Перебування на території об’єкта Замовника працівників Підрядника з ознаками алкогольного наркотичного або токсичного сп’яніння (отруєння), пронесення або знаходження на території об’єкту речовин, що викликають алкогольне, наркотичне чи токсичне сп’яніння (за винятком випадків виявлення зазначених фактів безпосередньо працівниками Підрядника з письмовим повідомленням про це Замовника протягом 24 годин з моменту виявлення) Паління працівниками Підрядника на території об’єкту Замовника поза спеціально відведеними для цього місцями Приховування інформації Підрядником (не надання письмового повідомлення Замовнику протягом 3-х годин) про аварії, пожежі, інциденти, факти виробничого травматизму, порушення технологічного режиму, інформації про інциденти/аварії, що призвели до забруднення довкілля, що сталися під час виконання Робіт або повідомлення з запізненням більш ніж на 8 годин з моменту виявлення події Невиконання вимог працівниками Підрядника заходів безпеки, зазначених у нарядідопуску Самовільне розширення працівниками Підрядника робочого місця за нарядомдопуском Відсутність відповідальної особи (керівника робіт) на місці виконання робіт підвищеної небезпеки, які виконуються за нарядом-допуском Відключення або порушення цілісності блокувань та інших пристроїв забезпечення безпеки на діючому обладнанні Підрядника або Замовника без відповідного письмового погодження з Замовником Незастосування працівниками Підрядника спецодягу, спецвзуття та необхідних засобів індивідуального захисту на об’єкті Замовника Відсутність у працівників Підрядника на робочому місці кваліфікаційного посвідчення Зберігання, транспортування, експлуатація балонів з газами, редукторів, манометрів та рукавів для зварювання з порушенням нормативно-правових актів з охорони праці Переміщення вантажів, маса яких більше вантажопідйомності застосовуваних механізмів. Переміщення вантажів вантажопідйомними механізмами при знаходженні людей в небезпечній зоні Розміщення на ремонтних, технологічних майданчиках вантажів, що перевищують максимально допустиме навантаження на майданчик Порушення працівниками Підрядника Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника Порушення вимог:

- Типової інструкції з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт

(НПАОП 0.00-5.11-85);

- Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок (НПАОП 0.001.69-13);

- Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.001.71-13);

- Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском

(НПАОП 0.00-1.81-18);

- Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18);

- Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- Правил охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12);

- Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17) Забруднення земель (території) шляхом потрапляння забруднюючих речовин (відходів, сировини, матеріалів, стоків тощо) Спалювання рослинності, сухого опалого листя, трави, гілля та інших рослинних решток, побутових, будівельних та інших видів відходів Сума штрафу за кожний випадок, грн 5000 10000 3000 5000 3000 1000 3000 5000 3000 1000 2000 2000 5000 2000 5000 5000 Невиконання обов'язків з прибирання робочого майданчика і прилеглої безпосередньо до нього території з підтриманням порядку складування матеріалів та обладнання Порушення місцевих правил благоустрою, а саме:

- відсутність огородження будівельного майданчика парканом визначеного типу або невідповідність захисних огорож в місцях виконання робіт нормативно-правовим актам;

- залишення на місцях проведення будь-яких ремонтно-будівельних робіт залишків будівельних матеріалів, ґрунту, відходів тощо;

- виїзд транспортних засобів з ремонтних ділянок на проїжджу частину вулиць із забрудненими колесами;

- порушення благоустрою без відповідних документів, передбачених чинним законодавством;

- відсутність на місці проведення робіт у відповідальної особи документації, стосовно порушення об’єкта благоустрою, пов'язаного з проведенням ремонтних робіт;

- пошкодження інженерних мереж поза межами об’єктів ремонту;

- самовільне перенесення інженерних мереж;

- загромадження будівельними матеріалами проїзних частин вулиць, тротуарів, переході, зелених насаджень;

- засипання ґрунтом дерев, кущів, інші зелені насадження, геодезичні знаки, кришки каналізаційних, телефонних та інших оглядових колодязів підземних комунікацій;

- зворотна засипка траншей та котлованів непридатним для цієї мети матеріалом.

Самовільне зняття і/або переміщення родючого шару ґрунту, псування земель Недотримання Підрядником екологічних, санітарно-епідеміологічних і інших вимог при накопиченні, зберіганні відходів виробництва і споживання, а також вимог до організації та утримання місць тимчасового накопичення і зберігання відходів Знищення або пошкодження зелених насаджень, незаконна вирубка дерев, кущів.

Самовільна розробка надр (у тому числі пісок, гравій, глина, торф, сапропель) в межах землевідведення Замовника Непідтримання під’їздних та внутрішніх доріг будівельного майданчика у задовільному стані Не усунення у встановлені терміни раніше виявлених/зафіксованих порушень (за кожне порушення) 10000 5000 5000 5000 4000 3000 1500 5000 У разі виявлення порушень вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника Субпідрядниками, залученими Підрядником для виконання Робіт, Замовник має право застосувати зазначені штрафні санкції безпосередньо до Підрядника.

По-перше, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів, що будуть надавати послуги:

1) посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок (НПАОП 0.00-1-69.13), Типової інструкції з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт (НПАОП 0.00-5.11-85), Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (НПАОП 0.00-1.8118), Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

2) посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами ПІДРЯДНИКА;

3) посвідчень (протоколів) про перевірку знань з електробезпеки (в разі виконання робіт в електроустановках) всіх працівників та присвоєнням їм не нижче ІІ групи з електробезпеки, згідно з вимогами Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98);

4) посвідчень (диплому) про професійне навчання працівників (електрогазозварювальників, стропальників, кранівників, слюсарів тощо), у тому числі за сумісництвом;

5) посвідчень (протоколів) зварників згідно з вимогами Правил атестації зварників

(НПАОП 0.00-1.16-96);

6) медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Робіт, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393;

7) посвідчень (протоколів) про перевірку знань та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду;

8) актів-допусків згідно з додатком Д до ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення

(НПАОП 45.2-7.02-12);

9) нарядів-допусків на виконання робіт згідно з додатком № 3 до Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок (НПАОП 0.00-1-69.13);

10) працівниками вступного інструктажу з питань охорони праці та пожежної безпеки у відділі охорони праці ЗАМОВНИКА відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.004.12-05). Працівники ПІДРЯДНИКА повинні прибути до відділу охорони праці Замовника з посвідченнями про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та технології робіт відповідно до Робіт, що надаються за Договором та копіями медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду.

По-друге, відповідно до п.549 ЦКУ: 1. Неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов'язання. 2. Штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов'язання. 3. Пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення виконання. Боржник, який прострочив виконання грошового зобов’язання, на вимогу кредитора зобов’язаний сплатити на користь кредитора пеню в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня. Договором може бути визначено менший розмір пені.

Відповідно до ст. 19 Конституції України: Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Замовник не є органом, до повноважень якого віднесено притягнення до адміністративної відповідальності за вказані вище адміністративні правопорушення.

Замовник може лише вимагати сплату пені та неустойки. Замовник зловживає намагається закласти у проекту договору умови, що суперечать нормам чинного законодавства. Під час складення умов тендерної документації Замовник зловжив своїм правом при викладення умов проекту договору та наділив себе неіснуючими повноваженнями.

Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що згідно з п.13.3 проєкту договору, зазначені документи подаються Переможцем за 7 днів до початку робіт. Це не є вимогою для допуску до тендеру.

Будь-який учасник (у тому числі Скаржник) може подати пропозицію та взяти участь у закупівлі, а у разі перемоги — забезпечити відповідне навчання персоналу до моменту виїзду на об'єкт. Таким чином, ознаки дискримінації відсутні.

Щодо п. 13.4.3-13.4.5: предметом закупівлі є будівельні роботи, які апріорі передбачають використання механізованого інструменту та роботу на висоті. Згідно із Законом України "Про охорону праці", роботодавець зобов'язаний забезпечити навчання і перевірку знань працівників. Наявність посвідчень за НПАОП 0.00-1.71-13 (Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями) та НПАОП 0.00-1.15-07 (Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті) є критичною для запобігання виробничому травматизму на об'єктах підвищеної небезпеки Замовника.

Відповідно до вимог п.1.4 Інструкції з безпечного виконання сторонніми (підрядними) організаціями робіт, завдань та надання послуг на об’єктах підприємств Групи Нафтогаз сторонню організацію допускають до виконання робіт підвищеної небезпеки за наявності документів, що підтверджують її спроможність виконувати такі роботи, а саме:

- копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (згідно з Порядком здійснення навчання населенням діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами сторонньої організації);

- копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з електробезпеки та присвоєнням їм не нижче ІІ групи з електробезпеки, згідно з вимогами Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98);

- копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці. Медичні огляди (п. 13.4.8): Вимога щодо наявності медичних довідок базується на наказі МОЗ №1393 (та ст. 169 КЗпП) для осіб, зайнятих на важких роботах або роботах із небезпечними умовами, що є невід'ємною частиною будівельних робіт.

Скаржник вимагає видалити пункти 13.6.1 та 13.6.2, якими передбачено оформлення Акту-допуску та Наряду-допуску.

Відповідно до ДБН А.3.2-2-2009 (НПАОП 45.2-7.02-12), робота підрядної організації на території діючого підприємства без Акту-допуску категорично заборонена.

Замовник не має права допустити працівників підрядної організації до щитових чи котельного залу без перевірки їх кваліфікаційних посвідчень. Видалення цих пунктів за вимогою Скаржника призведе до того, що Замовник буде змушений вчинити правопорушення у сфері промислової безпеки, що є неприпустимим для об’єкта критичної інфраструктури.

Щодо питань, які підіймає Скаржник в частині пунктів 14.14, 14.15 проекту договору та додатку 6 до проекту договору Замовник повідомляє наступне:

Пунктами 14.14 та 14.15 проекту договору встановлена відповідальність потенційного підрядника за кожне порушення вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку АТ "КТЦ" у розмірах, передбачених Додатком № 6 до проекту договору.

Додаток № 6 до проекту договору містить перелік порушень вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника під час надання виконання Робіт Підрядником та розмір відповідальності (штрафів) за такі порушення у формі твердої грошової суми.

Скаржником помилково ототожнюється поняття "відповідальність у вигляді штрафу", передбачене пунктами 14.14 та 14.15 проекту договору, та "адміністративна відповідальність", встановлена Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Жодною умовою проекту договору не встановлюється накладення і стягнення з потенційного підрядника адміністративних правопорушень з боку АТ "КТЦ", а тому викладені у Скаргах доводи, що стосуються адміністративної відповідальності та перебирання функцій контролюючих органів – є безпідставними і необґрунтованими.

Також, скаржником безпідставно застосовується визначена частиною другою статті 549 ЦК України форма (обсяг) неустойки у відсотках від суми невиконання або неналежно виконаного зобов’язання до будь-яких видів відповідальності (неустойки).

Замовник констатує, що передбачена статтею 549 ЦК України неустойка визначена в пунктах 14.3, 14.4, 14.10, 14.11, 14.13 проекту договору.

Разом із цим, відповідно до частин другої, третьої статті 6 ЦК України, сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами; сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

Відповідно до статті 546 ЦК України, виконання зобов'язання може забезпечуватися неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком, правом довірчої власності; договором або законом можуть бути встановлені інші види забезпечення виконання зобов'язання.

Отже, сторони мають право на власний розсуд врегулювати умови майбутнього договору, зокрема в частині відповідальності за чітко визначені порушення, якщо такі умови прямо не заборонені чинним законодавством України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 10.09.2020 р. у справі № 916/1777/19, в якій зокрема встановлено наступне: "Тобто сторони мають право визначити у договорі не лише інший строк нарахування штрафних санкцій, який обчислюється роками, місяцями, тижнями, днями або годинами (частина перша статті 252 Цивільного кодексу України), а взагалі врегулювати свої відносини щодо нарахування штрафних санкцій на власний розсуд (частина третя статті 6 Цивільного кодексу України)…".

За вказаних обставин, визначення в пунктах 14.14, 14.15 проекту договору і додатку 6 до проекту договору відповідальність у формі штрафу в твердій грошовій формі за порушення окремих (чітко визначених) порушень вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника – є правомірною і відповідає положенням частини третьої статті 6 та частини другої статті 546 ЦК України.

Також Замовник повідомляє, що відповідно до статті 627 ЦК України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці. Зобов’язання щодо дотримання правил охорони праці та пожежної безпеки визначені Кодексом цивільного захисту України та Законом України "Про охорону праці".

Отже, відповідальність за порушення, передбачені додатком 6 до проекту договору, відповідає визначеній Конституцією України та спеціальними нормативно-правовими актами меті щодо спонукання потенційного підрядника до безумовного забезпечення достатніх заходів з охорони праці та пожежної безпеки на території об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного часу.

Відповідно до статті 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Зобов’язання щодо дотримання правил охорони довкілля передбачені Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та місцевими правилами благоустрою.

Отже, відповідальність за порушення, передбачені додатком 6 до проекту договору, відповідає визначеній Конституцією України та спеціальними нормативно-правовими актами меті щодо спонукання потенційного підрядника до безумовного забезпечення достатніх заходів з охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою.

Окрім цього Замовник інформує, що виконання робіт за договором передбачається на території об’єктів критичної інфраструктури, які належать АТ "КТЦ", що за умови існуючої загрози ворожих обстрілів потребує додаткових заходів щодо забезпечення безпеки людей на таких об’єктах.

За вказаних обставин, відповідальність за порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника, передбачені додатком 6 до проекту договору, відповідає загальносуспільним вимогам щодо збереження життя та здоров’я людей на території потенційно небезпечних об’єктів в умовах воєнного стану.\ Викладене вище однозначно підтверджує правомірність включення до умов проекту договору відповідальності, передбаченої додатком 6 до проекту договору та її відповідність вимогам ЦК України, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Чинним законодавством України та проектом договору саме на потенційного підрядника покладений обов’язок дотримуватися передбачених додатком 6 до проекту договору вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника.

Замовник констатує, що АТ "КТЦ" не має потреби в укладенні договору про закупівлю з потенційним підрядником, який має намір або припускає порушення ним у майбутньому вказаних вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника на території об’єктів критичної інфраструктури.

Визначена пунктами 14.14, 14.15 проекту договору і додатком 6 до проекту договору відповідальність не передбачає надання переваг одних учасників перед іншими у зв’язку з тим, що такі умови встановлені для будь-якого учасника і зобов’язання щодо дотримання вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника також покладаються на будь-якого учасника закупівлі (потенційного підрядника).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що Скаржником безпідставно стверджується про наявність дискримінаційних вимог стосовно пунктів 14.14, 14.15 проекту договору і додатком 6 до проекту договору закупівлі Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях адміністративної будівлі районної котельні *** м. Кривий Ріг, вул. ***, АТ "Криворізька теплоцентраль".

Таким чином, Замовник вважає аргументи Скаржника щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню з вищенаведених причин та просить прийняти рішення про відмову ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" у задоволенні скарги в повному обсязі через безпідставність та відсутність правового підґрунтя.

Виключення окремих пунктів в проєкті договору (стосовно виключення охорони праці надання посвідчень), то Замовником внесено зміни (проєкт договору додається).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про внесені Замовником зміни до проекту договору, про що останній повідомляє у поясненнях по суті Скарги.

Додаток 2 до Документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО

ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ.

2.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання:

2.2.1. Учасник надає довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.

ДОГОВІР № Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях адміністративної будівлі Районної котельні *** м. Кривий Ріг, вул. ***, АТ "Криворізька теплоцентраль"

13. ОХОРОНА ПРАЦІ, ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ, НАВКОЛИШНЬОГО

ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА, БЛАГОУСТРІЙ

13.3. ПІДРЯДНИК не пізніше ніж за сім робочих днів до початку виконання Робіт) подає на ім’я ЗАМОВНИКА Заяву на отримання допуску для виконання Робіт на об’єкті (ах) ЗАМОВНИКА (далі - Заява), форму якої наведено у Додатку №5 до Договору.

13.4. До Заяви ПІДРЯДНИКОМ додається:

13.4.3. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок (НПАОП 0.00-1-69.13), Типової інструкції з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт (НПАОП 0.00-5.11-85), Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (НПАОП 0.00-1.8118), Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

13.4.4. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами ПІДРЯДНИКА;

13.4.5. копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань з електробезпеки (в разі виконання робіт в електроустановках) всіх працівників та присвоєнням їм не нижче ІІ групи з електробезпеки, згідно з вимогами Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98);

13.4.6. копії посвідчень (диплому) про професійне навчання працівників (електрогазозварювальників, стропальників, кранівників, слюсарів тощо), у тому числі за сумісництвом;

13.4.7. копії посвідчень (протоколів) зварників згідно з вимогами Правил атестації зварників (НПАОП 0.00-1.16-96);

13.4.8. копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Робіт, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393;

13.5. У разі необхідності зміни складу бригади ПІДРЯДНИК видає наказ про виконання Робіт із затвердженням нового складу бригади та надає копії посвідчень (протоколів) про перевірку знань та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду нових членів бригади згідно з пп. 13.4.3-13.4.8 цього Договору.

13.6. Перед початком виконання Робіт:

13.6.1 ЗАМОВНИК та ПІДРЯДНИК складають і підписують Акт-допуск згідно з додатком Д до ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12);

13.6.2 ЗАМОВНИК оформлює та видає ПІДРЯДНИКУ наряд-допуск на виконання робіт згідно з додатком № 3 до Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок

(НПАОП 0.00-1-69.13);

13.6.3 ПІДРЯДНИК забезпечує проходження працівниками вступного інструктажу з питань охорони праці та пожежної безпеки у відділі охорони праці ЗАМОВНИКА відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05). Працівники ПІДРЯДНИКА повинні прибути до відділу охорони праці Замовника з посвідченнями про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та технології робіт відповідно до Робіт, що надаються за Договором та копіями медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду.

14.

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН

14.14. ПІДРЯДНИК несе відповідальність у вигляді штрафу за кожне порушення вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку ЗАМОВНИКА у розмірах, передбачених Додатком № 6 до цього Договору.

14.15. У разі здійснення працівниками ПІДРЯДНИКА порушень вимог ОП, ПБ, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку ЗАМОВНИКА під час виконання Робіт, зазначених в Додатку № 6 до цього Договору, ПІДРЯДНИК сплачує на користь ЗАМОВНИКА штраф у розмірі, визначеному Додатком 6 до цього Договору за кожне виявлене порушення.

Встановлення факту порушення оформлюється представниками ЗАМОВНИКА Актом про порушення за формою, наведеною в Додатку №7 у двох примірниках, згідно з умовами п.13.10 та п. 13.11 цього Договору.

ПІДРЯДНИК сплачує штраф ЗАМОВНИКУ протягом 7 (семи) календарних днів з дати отримання Акту про порушення, згідно з умовами п.13.11 та 13.13 цього Договору.

22. ІНШІ УМОВИ

22.9. Всі додатки до Договору складають його невід’ємну частину. Додатки до Договору:

Додаток № 1: Відомість обсягів робіт;

Додаток № 2: Кошторисна документація;

Додаток №3: Інформація про ціни на матеріальні ресурси (в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

Додаток №4: Графік виконання робіт.

Додаток № 5: ФОРМА ЗАЯВИ на отримання допуску для виконання Робіт на об’єктах Акціонерного товариства "Криворізька теплоцентраль" (на фірмовому бланку Підрядника);

Додаток № 6: ПЕРЕЛІК порушень безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природнього середовища під час виконання Робіт Підрядником;

Додаток № 7: АКТ про порушення.

Додаток № 6 до Договору містить ПЕРЕЛІК порушень вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника під час надання виконання Робіт Підрядником та розмір відповідальності (штрафів) за такі порушення № з/п Порушення Надання виконання Робіт або перебування на об’єкті Замовника без проходження вступного та первинного інструктажів з питань охорони праці та пожежної безпеки Перебування на території об’єкта Замовника працівників Підрядника з ознаками алкогольного наркотичного або токсичного сп’яніння (отруєння), пронесення або знаходження на території об’єкту речовин, що викликають алкогольне, наркотичне чи токсичне сп’яніння (за винятком випадків виявлення зазначених фактів безпосередньо працівниками Підрядника з письмовим повідомленням про це Замовника протягом 24 годин з моменту виявлення) Паління працівниками Підрядника на території об’єкту Замовника поза спеціально відведеними для цього місцями Приховування інформації Підрядником (не надання письмового повідомлення Замовнику протягом 3-х годин) про аварії, пожежі, інциденти, факти виробничого травматизму, порушення технологічного режиму, інформації про інциденти/аварії, що призвели до забруднення довкілля, що сталися під час виконання Робіт або повідомлення з запізненням більш ніж на 8 годин з моменту виявлення події Невиконання вимог працівниками Підрядника заходів безпеки, зазначених у наряді-допуску Самовільне розширення працівниками Підрядника робочого місця за нарядом-допуском Відсутність відповідальної особи (керівника робіт) на місці виконання робіт підвищеної небезпеки, які виконуються за нарядом-допуском Відключення або порушення цілісності блокувань та інших пристроїв забезпечення безпеки на діючому обладнанні Підрядника або Замовника без відповідного письмового погодження з Замовником Незастосування працівниками Підрядника спецодягу, спецвзуття та необхідних засобів індивідуального захисту на об’єкті Замовника Відсутність у працівників Підрядника на робочому місці кваліфікаційного посвідчення Зберігання, транспортування, експлуатація балонів з газами, редукторів, манометрів та рукавів для зварювання з порушенням нормативно-правових актів з охорони праці Переміщення вантажів, маса яких більше вантажопідйомності застосовуваних механізмів.

Переміщення вантажів вантажопідйомними механізмами при знаходженні людей в небезпечній зоні Розміщення на ремонтних, технологічних майданчиках вантажів, що перевищують максимально допустиме навантаження на майданчик Сума штрафу за кожний випадок, грн 5000 10000 3000 5000 3000 1000 3000 5000 3000 1000 2000 2000 Порушення працівниками Підрядника Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника Порушення вимог:

- Типової інструкції з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт

(НПАОП 0.00-5.11-85);

- Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок (НПАОП 0.00-1.69-13);

- Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.7113);

- Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском

(НПАОП 0.00-1.81-18);

- Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18);

- Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- Правил охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12);

- Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках

(НПАОП 45.2-7.03-17)

Забруднення земель (території) шляхом потрапляння забруднюючих речовин (відходів, сировини, матеріалів, стоків тощо) Спалювання рослинності, сухого опалого листя, трави, гілля та інших рослинних решток, побутових, будівельних та інших видів відходів Невиконання обов'язків з прибирання робочого майданчика і прилеглої безпосередньо до нього території з підтриманням порядку складування матеріалів та обладнання Порушення місцевих правил благоустрою, а саме:

- відсутність огородження будівельного майданчика парканом визначеного типу або невідповідність захисних огорож в місцях виконання робіт нормативно-правовим актам;

- залишення на місцях проведення будь-яких ремонтно-будівельних робіт залишків будівельних матеріалів, ґрунту, відходів тощо;

- виїзд транспортних засобів з ремонтних ділянок на проїжджу частину вулиць із забрудненими колесами;

- порушення благоустрою без відповідних документів, передбачених чинним законодавством;

- відсутність на місці проведення робіт у відповідальної особи документації, стосовно порушення об’єкта благоустрою, пов'язаного з проведенням ремонтних робіт;

- пошкодження інженерних мереж поза межами об’єктів ремонту;

- самовільне перенесення інженерних мереж;

- загромадження будівельними матеріалами проїзних частин вулиць, тротуарів, переході, зелених насаджень;

- засипання ґрунтом дерев, кущів, інші зелені насадження, геодезичні знаки, кришки каналізаційних, телефонних та інших оглядових колодязів підземних комунікацій;

- зворотна засипка траншей та котлованів непридатним для цієї мети матеріалом.

Самовільне зняття і/або переміщення родючого шару ґрунту, псування земель Недотримання Підрядником екологічних, санітарно-епідеміологічних і інших вимог при накопиченні, зберіганні відходів виробництва і споживання, а також вимог до організації та утримання місць тимчасового накопичення і зберігання відходів Знищення або пошкодження зелених насаджень, незаконна вирубка дерев, кущів.

Самовільна розробка надр (у тому числі пісок, гравій, глина, торф, сапропель) в межах землевідведення Замовника Непідтримання під’їздних та внутрішніх доріг будівельного майданчика у задовільному стані Не усунення у встановлені терміни раніше виявлених/зафіксованих порушень (за кожне порушення) 5000 2000 5000 5000 10000 5000 5000 5000 4000 3000 1500 5000 У разі виявлення порушень вимог безпеки праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, місцевих правил благоустрою, Правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника Субпідрядниками, залученими Підрядником для виконання Робіт, Замовник має право застосувати зазначені штрафні санкції безпосередньо до Підрядника.

Додаток 1 до Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях адміністративної будівлі районної котельні *** м. Кривий Ріг, вул. ***, АТ "Криворізька теплоцентраль" Назва та місцезнаходження об’єкта Адміністративна будівля Районної котельні *** м. Кривий Ріг, вул. ***, АТ "Криворізька теплоцентраль".

Предмет виконання робіт (предмет закупівлі) Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях адміністративної будівлі районної котельні *** м. Кривий Ріг, вул. ***, АТ "Криворізька теплоцентраль", відповідно до проєктнокошторисної документації №05-24-СПЗ, у тому числі:

1. Закупівля й постачання обладнання та матеріалів.

2. Будівельно-монтажні роботи системи пожежної сигналізації.

3. Пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації.

4. Оформлення виконавчої документації згідно ДСТУ 9047:2020, наказу МВСУ №136 від 28.02.2025 та ДБН А. 3.1-5:2016, введення в експлуатацію.

1. Щодо документів, передбачених додатком 4 Документації.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наступних документів, а саме:

посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань охорони, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій, а також нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок (НПАОП 0.00-1-69.13), Типової інструкції з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт (НПАОП 0.00-5.11-85), Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (НПАОП 0.00-1.8118), Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) тощо всіх працівників згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) посвідчень (протоколів) про перевірку знань з питань пожежної безпеки (в разі виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою) всіх працівників згідно з вимогами Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, відповідними нормативними документами ПІДРЯДНИКА посвідчень (протоколів) про перевірку знань з електробезпеки (в разі виконання робіт в електроустановках) всіх працівників та присвоєнням їм не нижче ІІ групи з електробезпеки, згідно з вимогами Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) посвідчень (диплому) про професійне навчання працівників (електрогазозварювальників, стропальників, кранівників, слюсарів тощо), у тому числі за сумісництвом;

посвідчень (протоколів) зварників згідно з вимогами Правил атестації зварників

(НПАОП 0.00-1.16-96);

медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду всіх виконавців Робіт, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі згідно з вимогами Порядку організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 №1393 посвідчень (протоколів) про перевірку знань та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду;

актів-допусків згідно з додатком Д до ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12);

нарядів-допусків на виконання робіт згідно з додатком № 3 до Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок (НПАОП 0.00-1-69.13);

посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та технології робіт відповідно до Робіт, що надаються за Договором та копіями медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо штрафів, встановлених у додатку 6 до проекту договору.

Відповідно до частини першої статті 549 Цивільного кодексу України неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов'язання.

Відповідно до частини другої статті 549 Цивільного кодексу України штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов'язання.

Відповідно до частини третьої статті 549 Цивільного кодексу України пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення виконання.

Боржник, який прострочив виконання грошового зобов’язання, на вимогу кредитора зобов’язаний сплатити на користь кредитора пеню в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня. Договором може бути визначено менший розмір пені.

Частиною першою статті 627 Цивільного кодексу України передбачено, зокрема, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ 00130850) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях адміністративної будівлі районної котельні *** м.

Кривий Ріг, вул. ***, АТ "Криворізька теплоцентраль", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-008725-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарги на умови