Рішення АМКУ № 4140-р/пк-пз: Послуги у сфері управління медичними відходами код згідно… – ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР…

Рішення органу оскарження № 4140-р/пк-пз від 08.04.2026 за скаргою UA-2026-03-25-007638-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4140-р/пк-пз від 08.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 29 березня 2026 № UA-2026-03-25-007638-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3681-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, щодо вимог Документації та додатку 1 Документації:

1.1.2. скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

1.1.3. копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті

(НПАОП 0.00-1.62-12)";

1.1.4. копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)";

1.1.6. гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Цитуючи положення Закону України "Про управління відходами", Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" Скаржник зазначає, що діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч.

відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними у Документації програмами.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Щодо вимог та додатку 1 Документації:

1.2.2. Виписку з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписка з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

1.2.3. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С).

1.2.4. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 в переліку документів, які надаються для отримання ліцензії, відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Скаржник не має виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Скаржник не має в наявності Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*, Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, , який містить код та вид відходів, а саме: 18 01 09, 18 01 02, 18 01 04 субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ

УКРАЇНА"

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення.

Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон.

ПП "ПРОМО СЕРВІС" не використовує сміттєспалювальну піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп для зберігання відходів за кодом 20 01 33*.

Скаржник зауважує, що субпідрядник ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" не залучається Скаржником для оброблення люмінесцентних ламп, а для оброблення медичних відходів.

Кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп саме для провадження господарської діяльності.

Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть Виписку з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписка з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також: Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С). Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.", що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації в частині оскаржуваних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 1) Учасник повинен підтвердити свою відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:

1.1. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

На підтвердження наявносты працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник має надати:

1.1.2. скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

1.1.3. копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті

(НПАОП 0.00-1.62-12)";

1.2. наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг:

Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасник надає:

1.2.3. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С).

1.1.

Щодо надання сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами", посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)", посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12) та гарантійного листа про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.

призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 передбачено, зокрема:

1. Цими Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі ліцензія), а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов’язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Наведеними ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата наведених вище документів, а також вантажників із документами на них.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, а також, які мають вантажника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо виписки з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписки з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копії технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С), копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі та у разі, якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, надання скан-копії чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:

3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

20. Суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти. Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить наступні вимоги:

"1.5. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

довідку складену у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із управління медичними відходами - чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу".

Щодо надання довідки складеної у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із управління медичними відходами Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*, Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" для здійснення оброблення відходів за кодом 20 01 33*, які не є медичними відходами.

ПП "ПРОМО СЕРВІС" не має в ліцензії та дозволі на оброблення відходів кодів відходів, які відносяться до медичних.

Проте, відповідно до вказаної вимоги тендерної документації, у разі залучення Скаржником в якості субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" для здійснення оброблення відходів за кодом 20 01 33*, які не є медичними відходами, він буде змушений надавати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із управління медичними відходами, хоча ПП "ПРОМО СЕРВІС" не має такої матеріально технічної бази та не здійснює діяльності з управління саме медичними відходами.

Враховуючи наведене, пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена з наведених підстав.

В такому випадку участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які залучать субпідрядника, який окрім інших кодів відходів обов’язково здійснює діяльність з управління медичними відходами та має обладнання та матеріально-технічну базу для управління медичними відходами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо надання чинного на весь період надання послуг Договору з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу Цитуючи положення статті 16 Закону та п.47 Особливостей Скаржник зазначає, що він має намір залучити в якості субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" та надає на Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, , який містить код та вид відходів, а саме: 18 01 09.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір з субпідрядником ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" №575 від 05.01.2026 року Наказ про видачу ліцензії та Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів.

Договір №575 від 05.01.2026 містить коди відходів, які предметом закупівлі та на які Скаржник має намір залучити субпідрядника.

В той самий час, Договір №575 від 05.01.2026 не містить кошторису або калькуляції з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.

Відповідно до пункту 2.1 Договору: "2.1. Вартість послуг визначається на відходи, що визначені у Специфікації до договору, на кожну окрему партію".

Законом Особливостями, Ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами не встановлено, що договір з субпідрядником ОБОВ’ЯЗКОВО повинен мати кошторис або калькуляцію з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть договір з субпідрядником САМЕ з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни до Документації в частині оскаржуваних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.5. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця, довідку складену у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із упавління медичними відходами;

- чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.

Якщо Учасник не передбачає залучати до надання послуг субпідрядника (співвиконавця), то він повинен це письмово підтвердити, надавши у складі тендерної пропозиції лист, зміст якого підтверджує незалучення Учасником субпідрядника/співвиконавця до надання послуг.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Вимогами Документації передбачено, у разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів в рамках даної закупівлі надати, зокрема, довідку складену у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із управління медичними відходами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про управління відходами" передбачено, зокрема:

18) медичні відходи - відходи, що утворюються внаслідок здійснення діяльності з медичного обслуговування або ветеринарної практики, здійснення експертиз та досліджень у сфері охорони здоров’я, ветеринарної медицини, у тому числі наукових або дослідницьких робіт;

19) небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3).

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Перелік відходів, які охоплює послуга (зазначається код та вид відходів згідно Національного переліку відходів), який передбачає, зокрема:

20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї.

За таких умов, вимога щодо надання довідки щодо наявності у субпідрядника/співвиконавця обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із управління саме медичними відходами, є дискримінаційною щодо учасників, які залучають субпідрядника/співвиконавця щодо, зокрема, відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку складену у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із управління саме медичними відходами, у тому числі у разі залучення субпідрядника для виконання послуг з управління відходами, які не є медичними, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції в частині змісту договору із субпідрядником/співвиконавцем.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати договір з субпідрядником/співвиконавцем саме з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить наступні вимоги:

УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ УЧАСНИКУ ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 1.1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у у Додатку 1.1 до тендерної документації.

УЧАСНИК ПОВИНЕН ПІДТВЕРДИТИ СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО

СУБПІДРЯДНИКА /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця)

НА ПРОВАДЖЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ У СФЕРІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ НЕБЕЗПЕЧНИХ

ВІДХОДІВ шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНОГО уповноваженим органом УЧАСНИКУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 1.1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 1.1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

2. Учасник у складі пропозиції повинен надати копію:

- Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*,20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*,20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09 Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

Щодо вимоги про те, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу САМЕ УЧАСНИКУ ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1.1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації.

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі.

Цитуючи положення статті 16 Закону Скаржник зазначає, що вимога, надання учасниками у складі пропозиції Наказу про видачу САМЕ УЧАСНИКУ ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 унеможливлює залучення субпідрядників та не узгоджується із положеннями статті 16 Закону.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть Наказу про видачу САМЕ УЧАСНИКУ ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1, що не узгоджується із законодавством в цій частині та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі.

Щодо вимоги про те, що Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі.

Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" та надає на Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, , який містить код та вид відходів, а саме: 18 01 09.

В той самий час, Скаржник не має наміру залучати ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" для перевезення відходів.

В той самий час, Скаржник не має наміру залучати ПП "ПРОМО СЕРВІС" для перевезення відходів.

Проте, вказана вимога тендерної документації зобов’язує одночасно і УЧАСНИКА і СУБПІДРЯДНИКА мати витяг про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть витяг про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів ОДНОЧАСНО і на УЧАСНИКА і на СУБПІДРЯДНИКА.

Щодо вимоги про те, що Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації.

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі.

Проте, Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 не містить такого коду відходів як 18 01 09.

Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" та надає на Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, який містить код та вид відходів, а саме: 18 01 09.

В той самий час, вказана вимога в такій редакції зобов’язує САМЕ УЧАСНИКА мати в дозволі усі коди відходів, передбачені Додатком 1 Документації, що унеможливлює для учасника залучення субпідрядника.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить усі коди відходів, передбачені тендерною документацією, що не передбачає залучення субпідрядника та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо вимоги про те, що за своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Вказані вимоги є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

Відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Даний Закон введено в дію 18.12.2017. Скаржнику, зокрема, було видано висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище від 09.10.2013 №17/032 та №8 від 13.12.2017, які було надано Скаржником разом з документами для отримання ліцензії.

Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою: "копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)".

Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Так, ЗУ "Про екологічну експертизу", який визначав порядок видачі висновків державної екологічної експертизи, які, в свою чергу, відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля", зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, втратив чинність 18.12.2017. В той самий час, ЗУ "Про управління відходами", набрав чинності 09.07.2023.

Разом з цим, Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі.

Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування підтвердив відповідність діяльності Скаржника ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у тому числі наявність документів дозвільного характеру, зокрема: Висновку з оцінки впливу на довкілля, підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть "копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше) Щодо вимоги про те, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*,20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

Проте, Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 не містить такого коду відходів як 18 01 09, 18 01 02, 18 01 04.

В той самий час, дозвіл субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" не містить таких кодів як 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13* В той самий час, вказана вимога в такій редакції зобов’язує УЧАСНИКА надати у складі пропозиції САМЕ ТАКИЙ ДОЗВІЛ, який містить коди 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, передбачені Додатком 1.1 до тендерної документації, що унеможливлює для учасника залучення субпідрядника.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена з вказаних підстав.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть, виданий учаснику або виданий субпідряднику САМЕ такі дозволи, які ОДНОЧАСНО містять коди 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, що штучно звужує коло учасників та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Крім цього, вимога, що УЧАСНИК повинен надати САМЕ ТАКІ ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*,20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13* унеможливлює залучення субпідрядників.

Зазначені вимоги штучно звужують коло учасників закупівлі та є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Проте, в ліцензії Скаржника відсутній такий код відходів як 20 01 33* та 07 05 13*.

Наприклад, щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

В той самий час, ліцензія субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" не містить таких кодів відходів як 18 01 03*, 18 01 06*,20 01 21*, 07 05 13*.

В той самий час, вказана вимога в такій редакції зобов’язує УЧАСНИКА надати у складі пропозиції САМЕ ТАКІ ЛІЦЕНЗІЇ, які містить коди 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*, передбачені Додатком 1.1 до тендерної документації, що унеможливлює для учасника залучення субпідрядника.

Враховуючи наведене, тендерна Пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена з вказаних підстав.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть, видані учаснику або видані субпідряднику САМЕ ТАКІ ліцензії, які ОДНОЧАСНО містять коди 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*. що штучно звужує коло учасників та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни до Документації в частині оскаржуваних вимог.

(- Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1.1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у у Додатку 1.1 до тендерної документації.

Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1.1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1.1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

Учасник повинен підтвердити своє право або право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

2. Учасник у складі пропозиції повинен надати копію:

- Ліцензії виданої учаснику або субпідряднику/співвиконавцю на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" ;

- Дозволу виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";) У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікація до предмета закупівлі Перелік відходів, які охоплює послуга (зазначається код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення, які обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 04 Відходи, збирання та видалення, які обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08* 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посуд з кров'ю та консервовану кров (крім, зазначених за кодом 18 01 03 * ) 18 01 06* Токсичні відходи 20 01 21 * Люмінесцентні лампи та інші ртутні відходи 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 1. Послуги надаються згідно вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2024 р. за № 1938/43283)та Закону України № 2320-ІХ від 20.06.2022 "Про управління відходами" (із змінами).

Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1.1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у у Додатку 1.1 до тендерної документації.

Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1.1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 1.1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

2. Учасник у складі пропозиції повинен надати копію:

- Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09 Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

3.1 Щодо дозвільних документів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів одночасно щодо учасника та субпідрядника/ співвиконавця, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3.2. Щодо характеристикам.

документів на підтвердження відповідності екологічним Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

3) відомості про:

наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6.

Додатком 6 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами передбачено форму ВІДОМОСТЕЙ про наявність документів дозвільного характеру, зокрема:

Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього висновку з оцінки впливу на довкілля для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Враховуючи наявність у Скаржника ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

4. Скаржник зазначає, що додаток 1 та додаток 3 (проєкт договору) Документації містять наступні вимоги:

"Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання, що викладено в додатку 1.1 до тендерної документації.

для використаних небезпечно гострих предметів і медичних виробів, забруднених біологічними рідинами: тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами (одноразові, стійкі до проколу контейнери (за винятком скляних).

Виконавець забезпечує замовника фіксаторами/затяжками, тощо для швидкої герметизації пакетів, якщо такі не йдуть у комплекті з пакуванням, про що надається гарантійний лист у довільній формі. Використовувати клейку стрічку типу "скотч" не допускається.

2.2. Виконавець зобов'язаний:

Надати послуги передбачені цим Договором. За запитом Замовника надати для предметів і медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами: тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами (Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет.

….

6.3.2 Виконавець зобов’язується надавати необхідну кількість пакетів для пакування клінічних та подібних їм відходів." Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Закону України "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не містять вимог про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен забезпечувати Замовника за власний кошт міцними, непроникними пластиковими одноразовими мішками/пакетами, стійкими до проколу контейнерами та фіксаторами/затяжками.

Крім цього, предметом даної закупівлі є: "Послуги у сфері управління медичними відходами код згідно ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами".

Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині та предметом даної закупівлі.

Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарною продукцією. Законодавством не встановлено зобов’язання саме суб’єктів у сфері управління відходами щодо забезпечення медичних закладів пакувальною тарою.

Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з умовами тендерної документації та умовами проєкту договору щодо зобов’язання забезпечити Замовника: для предметів і медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами:

тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами (Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет. -для використаних небезпечно гострих предметів і медичних виробів, забруднених біологічними рідинами: тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами (одноразові, стійкі до проколу контейнери (за винятком скляних). Виконавець забезпечує замовника фіксаторами/затяжками, тощо для швидкої герметизації пакетів, якщо такі не йдуть у комплекті з пакуванням, про що надається гарантійний лист у довільній формі. Використовувати клейку стрічку типу "скотч" не допускається, що не узгоджується із законодавством, предметом закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури Перелік відходів, які охоплює послуга (зазначається код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення, які обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 04 Відходи, збирання та видалення, які обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08* 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посуд з кров'ю та консервовану кров (крім, зазначених за кодом 18 01 03 * ) 18 01 06* Токсичні відходи 20 01 21 * Люмінесцентні лампи та інші ртутні відходи 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 1.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання, що викладено в додатку 1.1 до тендерної документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "Тендерна документація" оприлюднив файл "Проект договору.docx", який передбачає, зокрема:

ПРОЄКТ

ДОГОВІР № ____

на надання послуг з поводження з відходами 2.

ПРАВА І ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

2.2. Виконавець зобов'язаний:

ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ТАРИ/УПАКОВКИ ВІДХОДІВ

6.1. Відходи повинні бути упаковані в таку тару/упаковку відповідно до вимог діючого законодавства.

6.2. Відходи повинні бути упаковані в таку тару/упаковку - ящики, коробки, палети або мішки, які забезпечують зберігання відходів при транспортуванні, а також запобігають їх проникненню в навколишнє середовище. У випадку, якщо в одній одиниці тари/упаковки знаходиться декілька видів відходів, найменувань однієї групи відходів Замовник забезпечує наявність пакувального листа, в якому вказується вміст цієї тари/упаковки, із зазначенням підпису та печатки Замовника.

6.2.1 Клінічні і подібні ним відходи мають бути упаковані Замовником в тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами пластикові пакети які надає Виконавець, або в контейнери з можливістю герметичної закупорки, які мають бути перев'язані мотузкою так, щоб унеможливити випадання відходів, що знаходяться в них. Гострий інструментарій повинен бути поміщений у тверду герметичну упаковку. За запитом Замовника Виконавець надає для пакування відходів, що є предметом договору, пакетів ємністю не менше 100 літрів, а також контейнерів об’ємом не менше 5 літрів.

6.3.2 Виконавець зобов’язується надавати необхідну кількість пакетів для пакування клінічних та подібних їм відходів.

6.3. Палети, на яких надійшли відходи, є неповоротною тарою або повертаються Замовником власними силами і за свій рахунок. Транспортна тара, в тому числі ящики і коробки, поверненню не підлягають.

6.4. Інші особливості тари/упаковки, у разі необхідності, можуть зазначатися в Додаткових угодах.

6.5. У разі невідповідності тари/упаковки та/або маркування Відходів, Виконавець має право не приймати такі відходи. При цьому Виконавець не несе будь-яку відповідальності перед Замовником.

6.6. У разі невідповідності тари/упаковки та/або маркування Відходів, Сторони складаються акт невідповідності. У разі незгоди Замовника з таким актом, Замовник на місці зобов'язаний надати мотивовану відповідь. У разі відмови підписання акту та надання мотивованої відповіді, такий акт складений одноособово Виконавцем є дійсним та несе за собою правові наслідки. Сторони здійснюють фото-та/або відео-фіксацію відходів для підтвердження невідповідності тари/упаковки та/або маркування.

6.7. Замовник має право відповідно до п. 6.3. цього Договору повернути палети на яких надійшли відходи протягом п’яти робочих днів з моменту підписання Сторонами Акту виконаних робіт (наданих послуг) відповідно до тієї партії відходів з якої Замовник має намір повернути палети.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності:

25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:

для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів;

для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.

Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10. 2024 № 1827 (далі -Держані санітарні норми та правила) встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Держані санітарні норми та правила передбачають, зокрема:

III. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання інфекційно небезпечних відходів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, використовуються контейнери, що не проколюються і призначені виробником для паковання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів. Контейнер повинен мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює його безконтрольне розкриття. Використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання для збирання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів заборонено.

9. Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 1, 3–5 пункту 1 цього розділу (наприклад, за межі підрозділу), їхнє первинне паковання (підготоване відповідно до абзацу другого пункту 8 цього розділу) поміщається у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні.

Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі — ДСТУ EN 840-1).

Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 6 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери, що стійкі до механічних пошкоджень, призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів та герметично закриваються (наприклад, пластикове відро з кришкою).

Перевезення інфекційно небезпечних відходів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.

IV. Вимоги до управління відходами хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини та відходами цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів 1. До відходів хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини (код 18 01 06* відповідно до Національного переліку) (далі — токсичні відходи) належить первинна упаковка лікарських препаратів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1007/14274, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1008/14275.

5. Для первинного паковання токсичних відходів та відходів цитотоксичних /цитостатичних лікарських препаратів використовують контейнери з кришками, які герметично прилягають і призначені виробником для паковання токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів.

Для збирання токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів заборонено використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання.

8. Перед перевезенням за межі місця утворення токсичних відходів та відходів цитотоксичних/ цитостатичних лікарських препаратів (наприклад, за межі підрозділу), контейнери для первинного паковання закриваються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Перевезення токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.

VII. Вимоги до управління відходами частин тіл та органів, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров 1. До відходів частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (код 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів), відносяться відходи частин тіл та органів (наприклад, частини тіл та органів, отриманих в результатів хірургічного втручання), а також усі відходи крові та її компонентів, включно з їхнім пакованням, які не визначені підпунктами 1, 3, 6 пункту 1 розділу III цих Державних санітарних норм та правил.

6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів частин тіл та органів (наприклад, за межі операційного відділення), мішки / пакети зав'язуються та поміщаються у контейнери для перевезення, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Перевезення відходів частин тіл та органів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.

VIII. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 1. До відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) (код 18 01 04 відповідно до Національного переліку відходів), відносяться усі відходи, окрім аналогічних за складом, але визначених як інфекційно небезпечні відходи відповідно до підпунктів 3, 4 пункту 1 розділу III цих Державних санітарних норм та правил.

4. Для первинного паковання відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, використовуються мішки / пакети, стійкі до механічних пошкоджень.

5. Заборонено заповнювати мішки / пакети для первинного паковання відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, більше ніж на 75%.

6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, за межі структурного підрозділу), мішки / пакети зав’язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Перевезення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що додаток 3 (проєкт договору) Документації містить наступні вимоги:

"1.1. Виконавець на умовах, передбачених цим договором, надає комплекс послуг у сфері управління медичними відходами (збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ, оброблення, організації утилізації, знешкодження, видалення відходів, тощо) код згідно ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, що утворюються в результаті господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та оплатити їх вартість." …..

ДОДАТОК № 1 до Договору № ____ від "____" _____ 2026 р м. Київ "__" ________ 2026 р Державна установа "Національний науковий центр серцево-судинної хірургії та спадкової патології імені М.М. Амосова Національної академії медичних наук України" в особі _______________________________, що діє на підставі ____________________, названий в подальшому "Замовник", з однієї сторони, і _____________________ в особі _________________________, що діє на підставі _____________________ найменоване в подальшому "Виконавець", з іншої сторони, що разом надалі іменуються "Сторонами", прийшли до угоди про наступне:

Номенклатура відходів:

1.1. Виконавець, надає послуги у сфері управління медичними відходами (збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ, оброблення, організації утилізації, знешкодження, видалення відходів, тощо), що утворюються в результаті господарської діяльності Замовника:

Скаржник має та надає в якості доказу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15 ЗБЕРІГАННЯ, проте містить інші операції.

Скаржник не має наміру здійснювати зберігання відходів за кодом 20 01 21*, а здійснювати їх оброблення відразу після доставки на промисловий майданчик.

Крім цього, Закон України "Про управління відходами" не містить вимог щодо обов’язкового зберігання відходів перед їх обробленням, а лише визначає зберігання як окрему операцію з видалення чи відновлення.

Додатково, Замовником в проєкті договору встановлено конкретний перелік операцій з відходами, а саме: збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ, оброблення, організації утилізації, знешкодження, видалення відходів, тощо.

Замовником, фактично, встановлена вимога здійснення щодо відходів, які є предметом закупівлі усіх перелічених операцій (вказаних Замовником у словесному викладенні).

ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо таких відходів як 20 01 33*, здійснює вид операції як R12 – зберігання та, саме, на дозволений вид операції Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" в якості субпідрядника.

Скаржник не має наміру залучати субпідрядника на операції вказані Замовником в проєкті договору.

За таких, умов Пропозиція Скаржника може бути відхилена Замовником.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати послуги з оброблення відходів шляхом їх обов’язкового : збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ, оброблення, організації утилізації, знешкодження, видалення відходів, тощо, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОЄКТ

ДОГОВІР № ____

на надання послуг з поводження з відходами 1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець на умовах, передбачених цим договором, надає комплекс послуг у сфері управління медичними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, організації утилізації, знешкодження, видалення відходів, тощо) код згідно ДК 021:2015:

90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, що утворюються в результаті господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та оплатити їх вартість.

ДОДАТОК № 1 до Договору № ____ від "____" _____ 2026 р м. Київ "__" ________ 2026 р 1.1. Виконавець, надає послуги у сфері управління медичними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, організації утилізації, знешкодження, видалення відходів, тощо), що утворюються в результаті господарської діяльності Замовника.

Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

"- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:

"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

… Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані:

мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

… В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Враховуючи інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

При цьому, вимогами Документації (проект договору) передбачено, що Виконавець на умовах, передбачених цим договором, надає комплекс послуг у сфері управління медичними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, організації утилізації, знешкодження, видалення відходів, тощо) код згідно ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, що утворюються в результаті господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та оплатити їх вартість.

За таких умов, Документація не містить вичерпного переліку операцій з управління відходами, у зв'язку з чим, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що додаток 3 (проєкт договору) Документації містить наступні вимоги:

"2.3 Замовник має право:

2.3.4 В односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір, повідомивши про це Постачальника за десять днів до дати розірвання договору;

2.3.6 У будь-який час припинити дію Договору повністю або частково у випадку якщо відпала необхідність закупівлі послуг, що є предметом договору або у разі припинення фінансування за умови відсутності заборгованості з оплати наданих послуг.

12.2 Цей Договір може бути достроково розірваний за взаємною згодою Сторін або за ініціативою однієї із Сторін з обов'язковим письмовим повідомленням про це іншої Сторони не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до передбачуваної дати розірвання".

Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов Документації, як дискримінаційні з наступних підстав.

Цитуючи положення статті 652 Цивільного Кодексу України, Скаржник зазначає, що пункти проєкту договору 2.3.4, 2.3.6, 12.2 не містять переліку умов, за яких Договір може бути розірвано в односторонньому порядку Замовником.

Крім цього, пункт 2.3.6 проєкту договору, в частині припинення дії договору повністю або частково у випадку якщо відпала необхідність закупівлі послуг, що є предметом договору потребує уточнення та переліку документів, які б свідчили про відсутність у закладу охорони здоров’я потреби у вивезення х його території МЕДИЧНИХ

ВІДХОДІВ.

Єдиною підставою відсутності у медичного закладу, основною задачею та видом діяльності якого є надання послуг у сфері охорони здоров’я, в результаті чого САМЕ і утворюються МЕДИЧНІ ВІДХОДІВ – є ліквідація, закриття такого закладу тощо. Тобто, медичні відходи не припинять утворюватись та необхідність їх вивезення не припиниться, якщо заклад є працюючим. Інших реальних підстав, які можуть свідчити про відсутність потреби у закупівлі послуг із управління медичними відходами просто не існує.

В той самий час, пункт 2.3.6 не містить наведеного уточнення, що надає змогу Замовнику безпідставно припиняти дію договору, що може призвести до збитків Виконавців та порушення їх прав.

За таких умов, Замовник може в будь-який момент безпідставно розірвати договір, що спричинить фінансові втрати для виконавця такого договору.

Вказані вимоги не узгоджуються з вимогами статті 651 ЦКУ, є незаконним та дискримінаційною для тих учасників, які не погоджуються з такою вимогою та в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України (далі ЦКУ) сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог ЦКУ, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Замовник погоджується з тим, що ст. 652 ЦКУ наголошує, що "…договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.." але Замовник в свою чергу застосовує частину третю статті 651 ЦКУ, яка визначає, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Замовником в проекті договору у відповідності із зазначеною нормою передбачено відмову від договору у повному обсязі або частково.

В той же час проектом договору наголошено на випадках коли може бути застосована норма щодо односторонньої відмови від договору зокрема:

відпала необхідність закупівлі послуг;

у разі припинення фінансування за умови відсутності заборгованості з оплати наданих послуг.

Приклад: Сторони уклали договір але під час його виконання, фінансування закупівлі з незалежних від Замовника причин припинилось. Замовник не має заборгованості з оплати за фактично надані послуги. В той же час з причин, що не залежать від Сторін договору вони не мають змоги укласти додаткову угоду (внести зміни до істотних умов договору з підписанням обома сторонами) про його зменшення або розірвання. Єдиним нормативно врегульованим шляхом для подолання даної ситуації є одностороння відмова від договору на умовах визначених статті 651 ЦКУ та відповідно договором.

Замовник наголошує, що з метою уникнення негативних наслідків у вигляді штрафних санкцій або інших засобів примусу, які матимуть негативний вплив на забезпечення діяльності Замовника, нами було передбачено таку можливість в проекті договору. Тобто в цій частині проект договору, на думку Замовника, відповідає законодавству та містить перелік обґрунтованих підстав односторонньої відмови від виконання договору. Таким чином, право Замовника, щодо розірвання Договору у наведених випадках, на думку Замовника, є абсолютно законним та обґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОЄКТ

ДОГОВІР № ____

на надання послуг з поводження з відходами 2.

ПРАВА І ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

2.3. Замовник має право:

2.3.4. В односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір, повідомивши про це Постачальника за десять днів до дати розірвання договору;

2.3.6. У будь-який час припинити дію Договору повністю або частково у випадку якщо відпала необхідність закупівлі послуг, що є предметом договору або у разі припинення фінансування за умови відсутності заборгованості з оплати наданих послуг.

12.

ТЕРМІН ДІЇ ЦЬОГО ДОГОВОРУ

12.2. Цей Договір може бути достроково розірваний за взаємною згодою Сторін або за ініціативою однієї із Сторін з обов'язковим письмовим повідомленням про це іншої Сторони не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до передбачуваної дати розірвання.

Відповідно до статті 627 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

2. У договорах за участю фізичної особи - споживача враховуються вимоги законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до статті 628 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

2. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

Відповідно до статті 651 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Відповідно до статті 652 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР СЕРЦЕВО-СУДИННОЇ ХІРУРГІЇ ТА СПАДКОВОЇ ПАТОЛОГІЇ ІМЕНІ М.М.АМОСОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 45993222) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері управління медичними відходами код згідно ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-007638-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР СЕРЦЕВО-СУДИННОЇ ХІРУРГІЇ ТА СПАДКОВОЇ ПАТОЛОГІЇ ІМЕНІМ.М.АМОСОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги у сфері управління медичними відходами код згідно ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-25-007638-a. відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

1. Тендерна документація та Додаток 1 до тендерної документації містять наступні вимоги:

«1.1.2. скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

1.1.3. копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

1.1.4. копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»;

1.2.3. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С).

Щодо вимог тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації:

1.1.2. скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

1.1.3. копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»:

«Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище»

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»:

«2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»:

«5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія)

7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).»

Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Додатково, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, а саме:

- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

- копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників

(НПАОП 0.00-7.11-12)»;

- гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Щодо вимог тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації:

1.2.3. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С).

"Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності".

В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*,

Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, , який містить код та вид відходів, а саме: 18 01 09, 18 01 02, 18 01 04 субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА"

ПП «ПРОМО СЕРВІС» не використовує сміттєспалювальну піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп для зберігання відходів за кодом 20 01 33*.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо:

Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності;

Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності;

Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.

Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп саме для провадження господарської діяльності.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть Виписку з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписка з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також: Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С). Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.», що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

2. Тендерна документація та Додаток 1 до тендерної документації містять наступні вимоги:

«1.5. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- довідку складену у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із управління медичними відходами

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*,

Враховуючи наведене, пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена з наведених підстав.

Щодо надання чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців»

Відповідно до п.47 ОСОБЛИВОСТЕЙ

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» та надає на Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, , який містить код та вид відходів, а саме: 18 01 09.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір з субпідрядником ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" №575 від 05.01.2026 року Наказ про видачу ліцензії та Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів.

Договір №575 від 05.01.2026 року містить коди відходів, які предметом закупівлі та на які Скаржник має намір залучити субпідрядника.

В той самий час, Договір №575 від 05.01.2026 року не містить з кошторису або калькуляції з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.

Відповідно до пункту 2.1 Договору: «2.1. Вартість послуг визначається на відходи, що визначені у Специфікації до договору, на кожну окрему партію»

Законом України «Про публічні закупівлі», ОСОБЛИВОСТЯМИ, Ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами не встановлено, що договір з субпідрядником ОБОВ’ЯЗКОВО повинен мати кошторис або калькуляцію з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.

3. Тендерна документація та Додаток 1 до тендерної документації містять наступні вимоги:

- УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ УЧАСНИКУ ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 1.1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у у Додатку 1.1 до тендерної документації.

- УЧАСНИК ПОВИНЕН ПІДТВЕРДИТИ СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) НА ПРОВАДЖЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ У СФЕРІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

- УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНОГО уповноваженим органом УЧАСНИКУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 1.1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 1.1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua)

- За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

або

копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

2. Учасник у складі пропозиції повинен надати копію:

Щодо вимоги про те, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу САМЕ УЧАСНИКУ ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1.1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 до тендерної документації.

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Вимога, надання учасниками у складі пропозиції Наказу про видачу САМЕ УЧАСНИКУ ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку №1 унеможливлює залучення субпідрядників та не узгоджується із положеннями статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

В той самий час, Скаржник не має наміру залучати ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» для перевезення відходів.

В той самий час, Скаржник не має наміру залучати ПП "ПРОМО СЕРВІС" для перевезення відходів.

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Проте, Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 не містить такого коду відходів як 18 01 09.

В той самий час, вказана вимога в такій редакції зобов’язує САМЕ УЧАСНИКА мати в дозволі усі коди відходів, передбачені Додатком 1 до тендерної документації, що унеможливлює для учасника залучення субпідрядника.

Щодо вимоги про те, що За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Даний Закон введено в дію 18.12.2017 року. Скаржнику, зокрема, було видано висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище від 09.10.2013 №17/032 та №8 від 13.12.2017, які було надано Скаржником разом з документами для отримання ліцензії.

Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою:

" копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами»

або

Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Так, ЗУ «Про екологічну експертизу», який визначав порядок видачі висновків державної екологічної експертизи, які, в свою чергу, відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля»,зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, втратив чинність 18.12.2017. В той самий час, ЗУ «Про управління відходами», набрав чинності 09.07.2023.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть

або

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та штучно звужує кількість потенційних учасників закупівлі.

Аналогічні висновки зокрема містяться в рішеннях АМКУ

№ 13271-р/пк-пз від 05.08.2024,

№ 15104-р/пк-пз від 10.09.2024,

№ 15989-р/пк-пз від 30.09.2024,

№20533 -р/пк-пз від 24.12.2024)

(надаються в якості доказів).

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Щодо вимоги про те, що Учасник у складі пропозиції повинен надати

Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*,20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;

Вказані вимоги є дискримінаційними та такими, що штучно звужують коло учасників закупівлі.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

В той самий час, дозвіл субпідрядника ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» не містить таких кодів як 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*

В той самий час, вказана вимога в такій редакції зобов’язує УЧАСНИКА надати у складі пропозиції САМЕ ТАКИЙ ДОЗВІЛ, який містить коди 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, передбачені Додатком 1.1 до тендерної документації, що унеможливлює для учасника залучення субпідрядника.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена з вказаних підстав.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Проте, в ліцензії Скаржника відсутній такий код відходів як 20 01 33* та 07 05 13*.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена з вказаних підстав.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Умови проєкту договору

4. Тендерна документація, Додаток 1 та Додаток 3 (проєкт договору) до тендерної документації містять наступні вимоги:

« Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання, що викладено в додатку 1.1 до тендерної документації.

- для використаних небезпечно гострих предметів і медичних виробів, забруднених біологічними рідинами: тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами (одноразові, стійкі до проколу контейнери (за винятком скляних).

- Виконавець забезпечує замовника фіксаторами/затяжками, тощо для швидкої герметизації пакетів, якщо такі не йдуть у комплекті з пакуванням, про що надається гарантійний лист у довільній формі. Використовувати клейку стрічку типу «скотч» не допускається.

2.2. Виконавець зобов'язаний:

Надати послуги передбачені цим Договором. За запитом Замовника надати

- для предметів і медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами: тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами (Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет.

….

6.3.2 Виконавець зобов’язується надавати необхідну кількість пакетів для пакування клінічних та подібних їм відходів.»

ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містять вимог про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен забезпечувати Замовника за власний кошт міцними, непроникними пластиковими одноразовими мішками/пакетами, стійкими до проколу контейнерами та фіксаторами/затяжками.

Крім цього, предметом даної закупівлі є: «Послуги у сфері управління медичними відходами код згідно ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.»

Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині та предметом даної закупівлі.

Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.

За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з умовами тендерної докуемнтації та умовами проєкту договору щодо зобов’язання забезпечити Замовника: для предметів і медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами: тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами (Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет. - для використаних небезпечно гострих предметів і медичних виробів, забруднених біологічними рідинами: тару, яка відповідає вимогам додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо управління медичними відходами (одноразові, стійкі до проколу контейнери (за винятком скляних). - Виконавець забезпечує замовника фіксаторами/затяжками, тощо для швидкої герметизації пакетів, якщо такі не йдуть у комплекті з пакуванням, про що надається гарантійний лист у довільній формі. Використовувати клейку стрічку типу «скотч» не допускається, що не узгоджується із законодавством, предметом закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

5. Додаток 3 (проєкт договору) до тендерної документації містить наступні вимоги:

«1.1. Виконавець на умовах, передбачених цим договором, надає комплекс послуг у сфері управління медичними відходами (збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ, оброблення, організації утилізації, знешкодження, видалення відходів, тощо) код згідно ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, що утворюються в результаті господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та оплатити їх вартість.»

…..

ДОДАТОК № 1

до Договору № ____ від «____» _____ 2026 р

м. Київ «__» ________ 2026 р

Державна установа «Національний науковий центр серцево-судинної хірургії та спадкової патології імені М.М. Амосова Національної академії медичних наук України» в особі _______________________________, що діє на підставі ____________________, названий в подальшому «Замовник», з однієї сторони, і _____________________ в особі _________________________, що діє на підставі _____________________ найменоване в подальшому «Виконавець», з іншої сторони, що разом надалі іменуються «Сторонами», прийшли до угоди про наступне:

1. Номенклатура відходів:

Скаржник має та надає в якості доказу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15 - ЗБЕРІГАННЯ, проте містить інші операції.

Крім цього, Закону України «Про управління відходами» не містить вимог щодо обов’язкового зберігання відходів перед їх обробленням, а лише визначає зберігання як окрему операцію з видалення чи відновлення.

Скаржник не має наміру залучати субпідрядника на операції вказані Замовником в проєкті договору.

За таких, умов тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена Замовником.

Додатково, згідно інформації, яка міститься в Рішенні АМКУ№6019-р/пк-пз від 16.04.2025 щодо аналогічного питання:

«Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

…

Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства.

Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

…

В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.»

Враховуючи вищевикладене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

6. Додаток 3 (проєкт договору) до тендерної документації містить наступні вимоги:

«2.3 Замовник має право:

Відповідно до ЦКУ:

Стаття 652. Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин

2. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

3. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору.

4. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Пункти проєкту договору 2.3.4, 2.3.6, 12.2 не містять переліку містить умов, за яких Договір може бути розірвано в односторонньому порядку Замовником.

Єдиною підставою відсутності у медичного закладу, основною задачею тавидом діяльності якого є надання послуг у сфері охорони здоров’я, в результаті чого САМЕ і утворюються МЕДИЧНІ ВІДХОДІВ – є ліквідація, закриття такого закладу тощо. Тобто, медичні відходи не припинять утворюватись та необхідність їх вивезення не припиниться, якщо заклад є працюючим. Інших реальних підстав, які можуть свідчити про відсутність потреби у закупівлі послуг із управління медичними відходами просто не існує.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-25-007638-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.