Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщеннях адміністративної будівлі Районної котельні *** м. Кривий Ріг,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6433-р/пк-пз від 28.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 18 травня 2026 № UA-2026-03-25-005417-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 № 6045-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (надалі – ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство", Переможець) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОДЖЕКТ ЮА" (надалі – ТОВ

"ПРОДЖЕКТ ЮА")

3) Скаржник 4) Товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі – ТОВ

"АНТИКІЛЕР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

відповідно до п. 2.3. додатку 2 Документації:

"2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

2.3.1. Сканкопія/-ї договору/-ів** про виконання аналогічного/-их* за предметом закупівлі договору/-ів**. Договір надається з усіма додатками, додатковими угодами, які є невід'ємною частиною договору (за наявності).

2.3.2. Сканкопія/-ї відгука/-ів від підприємства/-в (замовника/-ів), для якого/-их виконувався/-лись аналогічний/-ні* за предметом закупівлі договір/-ори** про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків".

Скаржник зазначає, що в складі пропозиції Переможця міститься договір № 45 ТД від 17.11.2021 щодо послуг монтажу та установки системи автоматичної пожежної сигналізації з ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПІЩАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ.

Відповідно до п.1 Додаткової угоди № 2 від 29.12.2021 р. до вказаного договору № 45 ТД від 17.11.2021 р. - "… п.10.1. викласти в наступній редакції: "Цей Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 30 травня 2022 року, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами взятих зобовязань…".

Відповідно до п. 4 Додаткової угоди № 2 до вказаного договору № 45 ТД від 17.11.2021 р. – "Дана угода набуває чинності з моменту підписання та діє до 30.05.2022 року та є невід’ємною частиною договору." Також в складі пропозиції Переможця міститься лист-відгук від 16.10.2023 №1280/01-14 Відділу щодо вказаного аналогічного договору згідно якого строк дії договору до 31 грудня 2022 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобовязань.

Тобто, в наданому аналогічному договорі зазначено строк виконання до 30 травня 2022 року, а у листі-відгуку до 31 грудня 2022 року. Отже, або лист-відгук містить недостовірну інформацію, або Переможець не надав усі додаткові угоди до договору, які змінювали строк його дії, тобто наявна невідповідність.

Замовник зазначає, що на підтвердження вимог пп.2.3.1 та пп.2.3.2. п.2.3 додатка 2 Документації, учасником було надано договір № 45 ТД від 17.11.2021 щодо послуг з монтажу та установки системи автоматичної пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостереження оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в Меліоративному ліцеї Піщанської сільської ради Новомосковського району, Дніпропетровської області за адресою: смт. Меліоративне, вул. Молодіжна, 31 з ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПІЩАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, а також надано лист-відгук до вищезазначеного договору (№ 1280/01-14 від 16.10.2023р.).

Відповідно до п. 4 додаткової угоди №2 до вказаного договору № 45 ТД від 17.11.2021, що завантажена в електронну систему закупівель учасником, містить інформацію "Дана угода набуває чинності з моменту підписання та діє до 30.05.2022 року та є невід’ємною частиною договору".

Згідно із зазначеною інформацією у наданому листі-відгуку (№ 1280/01-14 від 16.10.2023): "Строк дії договору до 31 грудня 2022 року, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов'язань".

Відповідно до вищезазначеного, Замовник припустив, що при написанні листавідгуку було допущено помилку щодо зазначення строків дії договору. Поряд з цим, наданий учасником лист-відгук за своїм змістом відповідає вимогам тендерної документації та надані документи підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору. Проте, дана помилка за своєю суттю є формальною (несуттєвою) та являє собою технічну/механічну описку, що не впливає на зміст чи ціну тендерної пропозиції Учасника, не стосується технічних характеристик предмета закупівлі, згідно із Наказом № 710 від 15.04.2020 р. Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження Переліку формальних помилок".

Відповідно до п.5 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Розділу V Розгляд та оцінка тендерної пропозиції учасника тендерної документації, наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призводить до відхилення його тендерної пропозиції.

Враховуючи вищезазначене, дана формальна (несуттєва) помилка допущена у листівідгуку (№ 1280/01-14 від 16.10.2023р.) не впливає на зміст та суть наданого учасником документа та не впливає на розгляд тендерної пропозиції учасника, не стосується технічних характеристик предмета закупівлі або ціни пропозиції, тому не призводить до невідповідності тендерної пропозиції учасника в цілому.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

2. Інформація, що підтверджує відповідність учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, у вигляді сканкопій/-ї документів/-та, в т.ч.

2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

2.3.1. Сканкопія/-ї договору/-ів** про виконання аналогічного/-их* за предметом закупівлі договору/-ів**. Договір надається з усіма додатками, додатковими угодами, які є невід'ємною частиною договору (за наявності).

2.3.2. Сканкопія/-ї відгука/-ів від підприємства/-в (замовника/-ів), для якого/-их виконувався/-лись аналогічний/-ні* за предметом закупівлі договір/-ори** про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

** Під аналогічним договором слід розуміти договір на виконання робіт або послуг з монтажу системи пожежної сигналізації.

При цьому такий договір може надаватися без зазначення:

- вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені учасником як комерційна таємниця;

- персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які можуть бути належним чином заретушовані.

У разі надання більш ніж однієї сканкопії аналогічного договору належним виконанням підпункту 2.3.2. є надання відгуку та/або сканкопії інших документів хоча б по одному договору який наданий на виконання вимог підпункту 2.3.1.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОГОВІР від 17.11.2021 № 45 ТД (файл "Договір № 45 ТД.pdf"), укладений між Переможцем (виконавець) та ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПІЩАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (замовник), відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. Виконавець зобов'язується надати: Послуга з монтажу та установки системи автоматичної пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостереження оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в Меліоративному ліцеї Піщанської сільської ради Новомосковського району, Дніпропетровської області за адресою: смт Меліоративне, вул. Молодіжна, 31, згідно коду ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (надалі Послуга), яка є невід'ємною частиною цього Договору, а Замовник прийняти і оплатити надані послуги.

1.2. Кількість послуг 1 послуга.

5. Строки надання послуг 5.1. Термін надання послуг: до 31 грудня 2021 року.

10. Строк дії Договору 10.1. Цей Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31 грудня 2021 року, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами взятих зобов'язань.

-Додаткова угода від 28.12.2021 № 1 до Договору № 45 ТД від 17.11.2021 (файл "Договір № 45 ТД.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Сторони дійшли згоди про внесення змін до Договору № 45 ТД від 17.11.2021р., а саме: п. 10.1. викласти у наступній редакції: "Цей Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 30 травня 2022 року, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами взятих зобов'язань".

2. Інші умови Договору залишаються без змін та Сторони підтверджують по ним свої зобов'язання.

3. Дана Додаткова угода набуває чинності з моменту підписання, діє до 30.05.2022 року та є невід'ємною частиною Договору.

-Додаткова угода від 29.12.2021 № 2 до Договору № 45 ТД від 17.11.2021 (файл "Договір № 45 ТД.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Сторони дійшли згоди про внесення змін до Договору № 45 ТД від 17.11.2021 р., а саме: п. 10.1. викласти у наступній редакції: "Цей Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 30 травня 2022 року, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами взятих зобов'язань.". Сума оплати за договором у 2021 році складає 0,00 грн., у 2022 році складе 1 194 000.00 грн.

2. п. 12 Договору викласти у наступній редакції: "Невід'ємною частиною цього Договору с: Додаток 1 Специфікація. Додаток 2 Договірна ціна. Додаток 3 Календарний план".

3. Інші умови Договору залишаються без змін та Сторони підтверджують по ним свої зобов'язання.

4. Дана Додаткова угода набуває чинності з моменту підписання, діє до 30.05.2022 року та є невід'ємною частиною Договору.

-лист-відгук від 16.10.2023 № 1280/01-14 (файл "Відгук 45 ТД.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Відділом освіти, молоді та спорту Піщанської сільської ради було укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" № 45 ТД від 17.11.2021 року, предмет договору: "Послуга з монтажу та установки системи автоматичної пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостереження оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в Меліоративному ліцеї Піщанської сільської ради Новомосковського району, Дніпропетровської області за адресою: смт Меліоративне, вул. Молодіжна, 31, згідно коду ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи", ціна договору 1194 00, 00 грн з ПДВ. Посилання на ідентифікатор закупівлі у системі ProZorro UA-2021-10-13004949-с.

Роботи були виконані якісно, згідно з вимогами проектної та нормативної документації, в установлені Договором строки та в повному обсязі. Готовність об'єкту 100%.

Вартість виконаних робіт за договором 1 194 00,00 грн з ПДВ.

Строк дії договору до 31 грудня 2022 року, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов'язань.

Строк виконання робіт до 30.05.2022 року.

Претензії з боку Замовника до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" щодо виконання робіт або невиконання чи неналежного виконання умов договору відсутні.

Рекомендуємо Товариство 3 обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" як надійного та професійного партнера у галузі виконання робіт та надання послуг протипожежного призначення.

Відповідно до інформації у договорі від 17.11.2021 № 45 ТД (з урахуванням додаткових угод) передбачає строк дії договору до 30 травня 2022 року, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами взятих зобов'язань.

Вимогами Документації передбачено надати сканкопію відгука від підприємства (замовника), для якого виконувався аналогічний за предметом закупівлі договір про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий у складі Пропозиції Переможця листвідгук від 16.10.2023 № 1280/01-14, який передбачає інформацію про те, що "Роботи були виконані якісно, згідно з вимогами проектної та нормативної документації, в установлені Договором строки та в повному обсязі", та "Строк виконання робіт до 30.05.2022", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні скарги від 18 травня 2026 № UA-202603-25-005417-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на визначення переможця