Поточний ремонт (встановлення (заміна) вікон і дверей на енергоефективні (із поліпшеними теплозберігаючими характеристиками) Прилуцького закладу дошкільної освіти (ясла-садок)...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5493-р/пк-пз від 07.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСТАРТА БУД +" (код ЄДРПОУ: 41092260) від 28 квітня 2026 № UA-2026-03-24-012959-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 23.04.2026 № 69 щодо відміни процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 № 5149-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРА 36" (надалі - ТОВ "ТЕРА 36") 3) фізична особа-підприємець Пузійчук Олег Павлович (надалі – ФОП Пузійчук О. П.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 23.04.2026 № 69 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в період з 07.04.2026 по 08.04.2026 Замовником було надано можливість для усунення невідповідностей Скаржнику.

Скаржник зазначає, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить жодної вимоги щодо усунення невідповідності, пов’язаної з порушенням вимог пункту 1 розділу 3 Документації, які стосуються підписання Пропозиції.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що Замовник, не зазначивши виявлену невідповідність та не надавши Скаржнику можливості її усунути у встановленому порядку, фактично позбавив Скаржника права на виправлення такої невідповідності та, як наслідок, порушив право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку Пропозиції.

Скаржник звертає увагу, що у разі відхилення його Пропозиції з підстав відсутності належного підпису (передбаченого відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації), Скаржник набув би право на оскарження такого рішення до органу оскарження з вимогою зобов’язати Замовника надати 24 години для усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що з урахуванням того, що відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не має права розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж одне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (крім випадків виконання рішення органу оскарження), Скаржник після прийняття рішення Комісії мав би можливість усунути дану невідповідність.

Разом з тим, Замовник, не скориставшись даним механізмом, прийняв рішення про відміну Процедури закупівлі, що, на думку Скаржника, порушує принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця.

Скаржник повідомляє, що Процедуру закупівлі було відмінено неправомірно у зв’язку з тим, що дане порушення є таким, що усувається, Замовник мав можливість надати 24 години на усунення даної невідповідності, проте не скористався даною можливістю.

Скаржник зазначає, що жодним із органів контролю, регламентованих частиною 4 статті 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник додатково зазначає, що в рішенні Замовника відсутні будь-які посилання на законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що відповідає за порушення у сфері публічних закупівель.

Скаржник додатково повідомляє, що Замовник, відповідно до ст. 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, цими повноваженнями наділені інші органи, по-типу: органу оскарження та органів державного фінансового контролю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Закупівлі вчасно не перевірено накладання підпису на тендерну пропозицію:

Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.

Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів або ім’я, прізвища та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Учасником на тендерну пропозицію накладено Удосконалений електронний підпис, а не Кваліфікований електронний підпис.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.04.2026 № 69, у якому Замовник зазначає інформацію, аналогічну наведеній вище в коментарі щодо відміни, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу, а також в якому зазначено, зокрема: "… Вирішила:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Прилуцької міської ради (код ЄДРПОУ: 02147612) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Поточний ремонт (встановлення (заміна) вікон і дверей на енергоефективні (із поліпшеними теплозберігаючими характеристиками) Прилуцького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №26 Прилуцької міської ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, місто Прилуки, вулиця Ярмаркова, 45 В", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-012959-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо відміни закупівлі