ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4085 -р/пк-пз від 07.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"МИСТЕЦТВО СМАКУ" (код ЄДРПОУ 40224324) від 28 березня 2026 № UA-2026-0324-012325-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3696 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником фактично вимагається від учасників наявність:

1) наявність складських приміщень в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів.

2) наявність зареєстрованих на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції виробничих потужностей в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику.

Однак, вищезгадані вимоги (умови) про наявність у учасника складських приміщень для зберігання харчових продуктів саме в м. Ніжин, а так само про наявність у учасника зареєстрованих виробничих потужностей для приготування страв для надання послуг Замовнику саме в м. Ніжин (які територіально мають знаходитись в межах м. Ніжина), є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такі складські приміщення та зареєстровані потужності з місцезнаходженням в межах м. Ніжин, порівняно з іншими, які не мають таких потужностей, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.

При цьому, належний рівень надання послуг з харчування (приготування готових страв) забезпечується не тільки, а власне і не стільки наявністю у учасника складських та/або виробничих зареєстрованих потужностей саме в межах м. Ніжина, а злагодженим та контрольованим процесом організації харчування, який складається, серед іншого: з вибору надійних виробників/постачальників якісних продуктів харчування; налагодження безперебійного постачання таких продуктів від виробників/постачальників; приготування їжі з таких продуктів та її доставку (транспортування) до місця призначення (споживання);

транспортування готової їжі з використанням спеціалізованого транспорту та спеціального обладнання (термоси, термобокси, спеціальні контейнери тощо) для збереження відповідної температури (гарячими або охолодженими).

Скаржник має складські приміщення, зокрема, для зберігання харчових продуктів, які потребують дотримання температурного режиму (холодильний склад) та зареєстровані виробничі потужності, однак з розташуванням у інших територіальних (географічних) межах, також має спеціалізований транспорт для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, в т.ч. обладнаний холодильною установкою (рефрижератор) для збереження температури продуктів харчування та/або готових страв.

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.1.1 – 1.1.3 п. 1.1 Додатку 1 до ТД:

- про необхідність наявності у учасника складських приміщень [саме] в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів;

- про необхідність наявності у учасника виробничих потужностей [саме] в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику;

- про те, що потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання Пропозиції та територіально знаходитись [саме] в межах м. Ніжина є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст.

22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

ДОГОВІР оренди нежитлового приміщення № 2 предметом якого є оренда нерухомого майна (приміщення) загальною площею 300,00 кв.м. що знаходяться за адресою: вулиця Тираспольська, 52-А, приміщення 165; 2.1. Об'єкт оренди передається для надання послуг з організації харчування (в т.ч. харчування дітей закладів загальної середньої та дошкільної освіти, розташованих на території Орендодавця, організація надання послуг кейтерингу, проведення фестивалей, фуд-кортів та ін. заходів) та розташування офісу в межах здійснення підприємницької діяльності передбаченої реєстраційними Документами Орендаря.

ДОГОВІР № 2 суборенди нежитлового приміщення, укладений між Скаржником та ТОВ "Рівнетермопродукт" (Орендар), відповідно до якого: Орендар зобов'язується надати Суборендарю у тимчасове платне користування нежитлове приміщення приміщення холодильної камери, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул.

Київська, 98/Д (далі за текстом "Приміщення").

Наказ від 25.10.2023 № 2724 "Про здійснення державної реєстрації потужності" з інформацією про:

10. ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" r-UA-80-00-7191 04079, м.

Київ, вул. Тираспольська, будинок 52А, приміщення 165 Діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності).

Замовник звертає увагу, що його вимога щодо обов’язкової наявності в Учасника складських приміщень та виробничих потужностей, розташованих у межах м. Ніжин, є такою, що відповідає чинному законодавству України, має об’єктивне законодавче та медичне обґрунтування, є пропорційною, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою виключно на забезпечення безпечного, безперервного та якісного харчування хворих основного контингенту та пологового відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності.

По перше, відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов’язані: здійснити державну реєстрацію потужностей до початку діяльності;

отримати реєстраційний номер потужності; вести діяльність виключно на зареєстрованих об’єктах.

Окрім цього, згідно з положень статті 20 та статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов’язані: забезпечувати безпечність харчових продуктів на всіх етапах виробництва, транспортування та зберігання.

По друге, предметом закупівлі є послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності, які надаються особливо вразливій категорії осіб, значна частина з яких має ослаблений імунітет, перебуває на лікуванні та потребує суворого дотримання санітарних та гігієнічних вимог та особливого дієтичного харчування. Будь-які затримки, порушення температурного режиму чи погіршення якості їжі можуть спричинити негативні наслідки для здоров’я та життя пацієнтів.

Встановлення територіального розташування складських приміщень та виробничих потужностей Учасника у місті, де знаходиться Замовник, забезпечує, перш за все, скорочення часу транспортування страв, суворе дотримання температурних режимів гарячих і холодних страв, зменшення ризиків мікробіологічного забруднення страв та реальну можливість оперативної доставки харчування відповідно до графіку, встановленого Замовником.

Замовник зазначає, що локальність потужностей є важливою умовою для Замовника у сфері медицини. Послуга по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Комунальному некомерційному підприємстві "Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького" Ніжинської міської ради Чернігівської області має безперервний характер (є щоденною, з чотириразовим режимом лікувального харчування), а також передбачає можливість термінових поставок або заміни страв у зв’язку з медичними показаннями чи непередбачуваними обставинами, які виникають в залежності від стану пацієнтів та кількості пацієнтів які отримують дану послугу.

Окрім того, п. 10 Додатку 2 до Документації Замовником встановлена наступна умова: "Приготування страв повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для дієтичного харчування хворих. При роздачі готової їжі дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання: гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С, другі страви та гарніри - не нижче 65° С, холодні напої - не вище 14° С, холодні закуски (салати) - не вище 8° С. Термін зберігання гарячих страв – не більше 2 годин, напоїв та холодних закусок -не більше 1 години. Забороняється залишати готові страви на наступний день." Також згідно з п. 11 Додатку 2 до Документації Замовником вимагається: "Бракераж страв проводиться у відповідності з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування за участю медичного працівника лікарні, що фіксує результати в бракеражному журналі та надає дозвіл на відпуск готових страв.

У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв." Ідентичні умови зазначено у Додатку 3 до Документації – п. 2.2. та п. 2.5. розділу 2 "ЯКІСТЬ ПОСЛУГ" проекту договору про надання послуг.

Потужності Скаржника розташовані за адресою: вул. Тираспольська, 52А, приміщення 165, м. Київ, 04079. Замовником прораховано, що час доставки страв до місця дислокації Замовника становить більше 2,5 години, що унеможливлює дотримання вимог встановлених п. 10 та п. 11 Додатку 2 до Документації або заміни страв Скаржником.

Розміщення потужностей за межами міста Ніжин об’єктивно збільшує логістичні ризики (дорожні умови, погодні фактори, транспортні затримки), що може призвести до несвоєчасного харчування пацієнтів.

Більше того, Замовник додає, що він як відповідальний за організацію харчування пацієнтів, повинен мати можливість здійснювати контроль за дотриманням учасником вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів.

Фактичне розташування потужностей у Ніжині забезпечує: можливість оперативних перевірок Замовником потужностей надавача послуг, що є обов’язковою умовою згідно Технічного завдання до даної закупівлі, яке міститься у Додатку 2 до Документації. Відтак, якщо потужності розташовані в іншій області/районі, Замовник фактично втрачає можливість переконатися, що постачальник дійсно виконує вимоги законодавства щодо якості організації харчування та санітарно-гігієнічного стану потужностей.

Окремої уваги на думку Замовника потребують ризики, пов’язані з транспортуванням готових страв у термосах та контейнерах на значні відстані та протягом тривалого часу. Такий спосіб доставки суттєво впливає як на безпечність, так і на поживну цінність їжі, що є критично важливим саме для стаціонарних пацієнтів.

Відповідно до вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів та принципів НАССР (Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом МінАПК від 01.10.2012 № 590,), готові страви повинні зберігатися і транспортуватися в межах безпечних температурних режимів. У п. 3.23.4.1., вищезазначеного наказу, вказано: Параметри моніторингу, зокрема показники технологічного процесу чи харчових продуктів (температура, час, рН, вміст вологи, консервантів тощо) або органолептичні показники (кипіння, зміна кольору тощо), що перевіряються. Для використання такого параметра моніторингу, як температура для знищення патогенних мікроорганізмів або контролю за їхнім ростом, необхідно його поєднувати (комбінувати) з параметром часу (тривалістю перебування харчового продукту в умовах певної температури).

Під час тривалого перевезення в термосах/контейнерах температура страв поступово знижується (для гарячих страв) або підвищується (для холодних страв), створюється так звана "температурна небезпечна зона", в якій активно розмножуються патогенні мікроорганізми, в наслідок чого зростає ризик харчових отруєнь та інфекцій пацієнтів, які отримують послугу.

Для медичного закладу такі ризики є неприйнятними, адже пацієнти мають ослаблений імунітет, і навіть незначні відхилення можуть призвести до серйозних ускладнень.

Також, Замовник наголошує, що тривале транспортування страв у закритих контейнерах супроводжується руйнуванням частини вітамінів та біологічно активних речовин, зміною органолептичних властивостей страв, а також утворенню конденсату у термосах та контейнерах, що призводить до підвищеної вологості всередині ємності та спричиняє розвиток бактерій у стравах.

Зазначені порушення можуть бути кваліфіковані під час перевірки як невідповідність вимогам законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, що тягне за собою адміністративну та іншу передбачену законом відповідальність. Обов’язковою умовою для постачання готової їжі для пацієнтів є: здійснення такого постачання виключно з дотриманням вимог чинних нормативно-правових актів, забезпечення повного санітарного контролю, а також обов’язково розташування виробничих потужностей у територіальній близькості до закладу охорони здоров’я.

При цьому Замовник зазначає, що відповідно до пп. 7.1.1. п. 7.1. Наказу Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України №2347 від 17.11.2020, місце зберігання харчових продуктів рекомендується розташовувати поряд із зоною підготування, холодильниками та морозильними камерами, щоб мінімізувати відстань до місця приготування харчових продуктів. Скаржником ж надано документи, у яких зазначено про наявність приміщення – приміщення холодильної камери за адресою м.

Рівне, вул. Київська, 98/Д та наявність приміщення для надання послуг з організації харчування за адресою м. Київ вул. Тираспольська, 52А, приміщення 165. Місця розташування вищевказаних приміщень не відповідають нормам пп. 7.1.1. п. 7.1. Наказу Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України №2347 від 17.11.2020 року.

Окремо Замовник зазначає, що Скаржником не оскаржуються вимоги встановлені п.

10 та п. 11 Додатку 2 до Документації та умови визначені у Додатку 3 до Документації – п.

2.2. та п. 2.5. розділу 2 "ЯКІСТЬ ПОСЛУГ" проекту договору про надання послуг. А тому фактично, Скарга подана в цій частині має ознаки такі, що можуть свідчити про умисне затягування або перешкоджання проведенню процедури закупівлі. Адже Скаржник фізично не може виконати вищевказані вимоги.

Тому, вимога щодо наявності в Учасника складських приміщень та зареєстрованих виробничих потужностей, розташованих у межах м. Ніжин є імперативною для Замовника, метою якого є надання якісної послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності, які перебувають в Комунальному некомерційному підприємстві "Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького" Ніжинської міської ради Чернігівської області.

Також Скаржник мав можливість та достатньо часу для укладення договорів (попередніх договорів) оренди /суборенди, лізингу/сублізингу складських приміщень та зареєстрованих виробничих потужностей, розташованих у межах м. Ніжина для подальшого користування, оренди, іншого права володіння або користування, щоб виконати вимоги п. 1.1 Додатку 1 до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі послуг учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація:

наявність складських приміщень в м. Ніжин для зберігання харчових продуктів.

наявність виробничих потужностей в м. Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику 1.1.2. Копії документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння, учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази:

договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника процедури закупівлі на об'єкти матеріально-технічної бази, завірені належним чином таким учасником;

договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу об'єктів, тощо.

У випадку оренди (суборенди) приміщень, надати документи (платіжне доручення із відміткою банку про проведення платежу) про сплату за користування приміщенням згідно договору оренди (суборенди).

Учасник повинен надати Форму 20-ОПП (або документ, що її замінює) на складські приміщення, дані про які Учасник подає в складі пропозиції, а також квитанцію ДПС про її отримання.

Копія чинного/их на дату подання тендерної пропозиції договору/ів на дератизацію, дезінсекцію, дезінфекцію складських приміщень в м. Ніжин, що використовуються учасником для зберігання харчових продуктів.

1.1.3. Виробничі потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно з чинним законодавством (вказати особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності, надавши інформаційну довідку). Надати копії документів, що підтверджують реєстрацію Потужностей згідно чинного законодавства. Потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції та територіально знаходитись в межах м. Ніжина.

Замовник під час кваліфікації Учасника та після проведення аукціону має право оглянути приміщення, де готуються страви, із залученням компетентних третіх осіб, з метою перевірки дотримання вимог законодавства та вимог тендерної документації в частині приготування страв, попередивши Учасника за 24 години. Учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати згоду із наведеними умовами в довільній формі.

ДОДАТОК 2 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю за ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності) Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та видачу на сніданок, обід, полуденок і вечерю готової їжі високої якості за 7-денним меню.

Період надання послуг: до 31 грудня 2026 р. включно.

Місце надання послуг (адреса): м. Ніжин, вул. Станіслава Прощенка, 21.

1.

Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту Послуга (ліжко–днів) 140180 2.

Послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності Послуга (ліжко–днів) 5200 1. Метою проведення закупівлі є забезпечення дієтичного (лікувального) харчування пацієнтів.

5. Меню "готової їжі" повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини" від 23.12.1997 № 771/97-ВР.

6. Надавач послуг повинен забезпечити своєчасне приготування та передачу приготовленої їжі відповідальним працівникам Замовника по графіку, узгодженому з керівником медичного закладу. В закладах охорони здоров’я комунальної власності встановлюється чотириразовий режим лікувального харчування.

9. При складанні меню лікувального харчування треба обов’язково враховувати:

Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;

Калорійність раціону в цілому;

Відповідність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;

Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки.

10. Приготування страв повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для дієтичного харчування хворих. При роздачі готової їжі дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання:

гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С, другі страви та гарніри - не нижче 65° С, холодні напої - не вище 14° С холодні закуски (салати) - не вище 8° С Термін зберігання гарячих страв – не більше 2 годин, напоїв та холодних закусок не більше 1 години. Забороняється залишати готові страви на наступний день.

Учасником при приготуванні страв повинна звертатись увага на пропозиції та зауваження зі сторони Замовника щодо якості страв та їх асортименту.

Щоденно чотири рази на добу до видачі готових страв повинно бути залучено 2 людини Учасника для передачі харчування медперсоналу Замовника.

11. Бракераж страв проводиться у відповідності з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування за участю медичного працівника лікарні, що фіксує результати в бракеражному журналі та надає дозвіл на відпуск готових страв.

У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв.

12. Надавач послуг щоденно відбирає контрольні добові проби на всі страви згідно з меню, по одному екземпляру за власний рахунок. Добові проби зберігаються при температурі +2+6° С не менше 48 годин з моменту закладання на зберігання.

13. Порційні вимоги на наступний день передаються Замовником щоденно з 11-00 год. до 12-00 год. (електронна пошта, факсимільно або забираються Постачальником).

16. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати згоду в довільній формі про забезпечення можливості доступу представників Замовника до приміщення, де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, протягом 3-ох годин з моменту надходження вимоги від Замовника.

17. Протягом всього терміну надання послуг, надавач послуг повинен бути забезпеченим достатньою кількістю кухонного посуду, кухонного інвентарю, спеціального та санітарного одягу, миючими і дезинфікуючими засобами, здійснювати технічне обслуговування та поточний ремонт обладнання харчоблоку, здійснювати централізоване прання санітарного одягу, вживати заходи щодо забезпечення дотримання правил пожежної безпеки (надати гарантійний лист).

18. Відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини покладається на учасника, що буде забезпечувати харчування.

24. Термін надання послуг - має здійснюватись чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок і вечерю)- 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком, узгодженим з керівником медичного закладу. Надання послуг з харчування здійснюється також у святкові та неробочі дні (В складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист).

Додаток 3 до Документації містить ДОГОВІР №______ про надання послуг, відповідно до якого передбачено, зокрема:

2.2. Приготування страв повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для дієтичного харчування хворих. При роздачі готової їжі дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання:

гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С, другі страви та гарніри - не нижче 65° С, холодні напої - не вище 14° С холодні закуски (салати) - не вище 8° С Термін зберігання гарячих страв – не більше 2 годин, напоїв та холодних закусок не більше 1 години. Забороняється залишати готові страви на наступний день.

2.3. Надавач послуг повинен забезпечити своєчасне приготування та передачу приготовленої їжі по графіку, узгодженому з керівником медичного закладу. В закладах охорони здоров’я комунальної власності встановлюється чотирьохразовий режим лікувального харчування.

Термін надання послуг - має здійснюватись чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок та вечеря)- 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком узгодженим з керівником медичного закладу. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні.

2.4. Порційні вимоги на наступний день передаються Замовником щоденно з 11-00 год. до 12-00 год. (електронна пошта, факсимільно або забираються Виконавцем).

2.5. Бракераж страв проводиться у відповідності з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування за участю медичного працівника лікарні, що фіксується в бракеражному журналі.

У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв. Всі витрати, пов’язані із заміною послуги неналежної якості, несе Виконавець.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають складські приміщення та виробничі потужності саме в м. Ніжин, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником на підтвердження проходження персоналом учасника санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань фактично вимагається надання саме медичної книжки (медичної картки) та саме з відмоткою про це в такій медичній книжці.

Однак, вищезгадані вимоги (умови) про те, що персонал повинен пройти санітарно гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та саме з відміткою про це в медичній книжці/медичній картці, є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такі медичні книжки, в яких зроблена позначка (відмітка) про проходження відповідного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань, порівняно з іншими, які не мають таких документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.

При цьому такі вимоги є неправильними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Скаржник зазначає, що наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150, на який міститься посилання у вищезгаданому п. 1.2.1 Додатку 1 до ТД, внесено зміни до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", та затверджено, зокрема, Правила проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (далі - Правила медоглядів), Форму первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" (далі - Форма № 1-ОМК) та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" (далі Інструкція з заповнення медкнижки).

Враховуючи положення Правил медогляду, Форма № 1-ОМК видається працівнику закладом охорони здоров'я після проходження медичний огляду, який включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження та фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, після підтвердженого проведення щеплень та у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності.

При цьому, згідно з Правилами медогляду медичний огляд не передбачає проходження оглянутою особою (працівником) санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.

Згідно із затвердженої Форми № 1-ОМК на титульній сторінці особистої медичної книжки зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи, а п. 2 особистої медичної книжки містить положення наступного змісту: Протипоказання для виконання обов’язків відсутні, обов’язкові профілактичні щеплення проведені.

Окрім того, згідно з Інструкції з заповнення медкнижки у пункті 3 особистої медичної книжки проставляються число, місяць, рік наступного медичного огляду; у пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд; у пункті 5 проставляються число, місяць, рік проведення медичного огляду.

Також, відповідно до Інструкції з заповнення медкнижки особиста медична книжка підписується керівником та засвідчується печаткою закладу охорони здоров’я.

Отже, наявність будь-яких інших відміток в особистій медичній книжці, в т.ч. про проходження санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань, ані Форма № 1-ОМК, ані Інструкція з заповнення медкнижки не передбачають.

Окрім того, згідно з п. 3 Інструкції з заповнення медкнижки особиста медична книжка заповнюється посадовою особою медичної комісії закладу охорони здоров’я.

Отже, внесення будь-яких позначок (відміток) про проходження санітарногігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань до медичних книжок (медичних карт), якими підтверджується проходження саме медичного, суперечить положенням чинного законодавства.

В той же час, працівники Скаржника пройшли медичний огляд та мають особисті медичні книжки відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.

При цьому, проставлення будь-яких позначок про проходження оглянутою особою (працівником) санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань в медичній книжці прямо суперечитиме приписам законодавства, як зазначено вище.

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.2.1 п. 1.2 Додатку 1 до ТД про те, що персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та [саме] відміткою про це [саме] в медичній книжці/медичній картці, з одного боку, є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству України.

А з іншого боку, такі умови (вимоги) в будь-якому випадку є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм (хоча і з порушенням чинного законодавства), порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що нададуть на підтвердження проходження персоналом учасника санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань [саме] медичні книжки (медичні картки) [саме] з відмткою про це в такій медичній книжці, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог встановлених у Додатку 2 до Документації, ним зокрема вказано умову про відповідність послуги наказу Міністерства Аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590 "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)".

Відповідно до п. 1.4.3. розділу І Наказу 590, застосування системи НАССР полягає зокрема в розробці відповідних заходів і навчання персоналу.

Також, відповідно п. 5.4 розділу V Наказу 590, навчання персоналу потужностей проводяться перед тим, як він має приступити до роботи, і надалі періодично залежно від результатів оцінювання ризику.

Також, відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України №2347 від 17.11.2020, персонал, який здійснює поводження з харчовими продуктами, відповідно до розподілу обов'язків повинен пройти навчання перед тим як приступити до роботи (п. 8.4.5. розділу ІІ Наказу), персонал, який здійснює миття та дезінфекцію, повинен пройти навчання щодо методів ефективного прибирання, зберігання та належного використання мийних засобів, а також дій у випадку відхилення від графіка миття (п. 9.4. розділу ІІ Наказу).

Замовник зазначає, що Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.12.2025 №1964 затверджено вимоги до навчальних програм для проведення гігієнічного навчання декретованих контингентів населення. Ці Вимоги визначають механізм розроблення та використання навчальних програм для проведення гігієнічного навчання декретованих контингентів населення (далі – Навчальні програми), їх структуру, обсяг, зміст, критерії та способи оцінки результатів навчання. Гігієнічне навчання декретованих контингентів населення – організація систематизованого набуття декретованими контингентами населення професійних компетентностей з питань запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб, збереження здоров’я та життя. Декретовані контингенти населення – працівники професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб та які підлягають проведенню обов'язкових медичних оглядів, відповідно до Переліку виробництв, професій та організацій, до роботи в яких не можуть бути допущені особи, хворі на інфекційні хвороби, які є носіями збудників інфекційних хвороб, за умови, що такі особи становлять загрозу для здоров’я інших осіб, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 листопада 2023 року № 1925, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2023 року за № 2012/41068.

Щодо внесення інформації (відмітка) про санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань у медичній книжці, Замовник повідомляє, що вказана вимога сформована з урахуванням листа ДУ "Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України" №18-8/455 від 16.04.2025.

Замовник на розгляд Комісії надав лист, виданий ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" НІЖИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ ВІДДІЛ від 16.04.2025 № 18-8/455 про наступне:

"Щодо гігієнічного навчання Ніжинський міськрайонний відділ ДУ "Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України" інформує, що питання проведення гігієнічного навчання працівників окремих професій, діяльність яких пов'язана 3 обслуговуванням населення, регламентується рядом нормативних актів, в тому числі Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №590 від 01.10.2012 р. "Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)", наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2347 від 17.11.2020 р. "Методичні настанови щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти" та іншими. Програми гігієнічного навчання різні і включають питання в залежності від категорії працівників, що підлягають навчанню. Результати навчання оформляються протоколами та вносяться до особової медичної книжки працівника".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі послуг учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатні для надання послуг за формою таблиці 1.

Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв.

Обов’язкова наявність в штаті не менше десяти кухарів.

Учасник повинен підтвердити наявність у своєму штаті технолога з відповідною професійною освітою або кваліфікацією. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження наявності у штаті технолога шляхом подання копії документа про освіту (диплома, свідоцтва, сертифіката тощо), що підтверджує отримання відповідної кваліфікації у сфері харчових технологій. Документ повинен бути виданий навчальним закладом або організацією, що здійснює професійну підготовку та сертифікацію фахівців у сфері громадського харчування.

Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати на працівників:

- копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками;

- копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - із відміткою про допуск до роботи та результати проходження періодичних профілактичних медичних оглядів - стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.

Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці.

Таблиця 1 НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" затверджено Форму первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» та Інструкцію щодо її заповнення (додаються).

Форма ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ передбачає наступне:

Найменування міністерства, іншого органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації, до сфери управління якого належить заклад охорони здоров’я Найменування та місцезнаходження (повна поштова адреса) закладу охорони здоров’я, де заповнюється форма Код за ЄДРПОУ Прізвище Ім'я По батькові Місце для фотографії 3х4 см (найменування суб`єкта господарювання) 2. Протипоказання для виконання обов’язків відсутні, обов’язкові профілактичні щеплення проведені 3. Дата наступного медичного огляду 4. Найменування закладу охорони здоров’я, який проводив медичний огляд 5. Дата проведення медичного огляду Керівник закладу охорони здоров’я Скаржник на розгляд Комісії надав "особисті медичні книжки" за формою первинної облікової документації № 1-ОМК.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, персонал якого має відмітку в медичній книжці/медичній картці про проходженням санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 02774125) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-012325-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга