Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5866-р/пк-пз від 18.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кравця Ярослава Ігоровича (код ЄДРПОУ: 3222710972) від 07 травня 2026 № UA-2026-03-24-011598-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5556-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Львівська регіональна філія державного підприємства "ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО

ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ"

товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕОДАЛ ПРОЄКТ" (надалі –

ТОВ "ФЕОДАЛ ПРОЄКТ")

Скаржник фізична особа-підприємець Столярчук Наталя Василівна (надалі – ФОП Столярчук Н.В.) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕО-ТЕХ" (надалі – ТОВ "ГЕО-ТЕХ") товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ" (надалі – ТОВ "ЗЕНІТ

ЕКСПЕРТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ЕСПО-КОНСАЛТИНГ" (надалі –

ТОВ "ЕСПО-КОНСАЛТИНГ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРРА АЛЬЯНС" (надалі – ТОВ "ТЕРРА

АЛЬЯНС")

фізична особа-підприємець Ткачик Юрій Зіновійович (надалі – ФОП Ткачик Ю.З.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Львівської регіональної філії державного підприємства "ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ" та ТОВ "ФЕОДАЛ ПРОЄКТ" були відхилені Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що протокольне рішення №43 не містить належного обґрунтування та доказів, які б підтверджували реальне припинення потреби у закупівлі послуг із розроблення проєктів землеустрою.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, Замовник може відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Однак застосування цієї підстави не може бути формальним. Замовник повинен мати реальні, документально підтверджені обставини, які свідчать, що потреба у закупівлі дійсно відпала.

У протокольному рішенні №43 Замовник лише загально зазначив про відсутність подальшої потреби, однак не вказав:

- які саме обставини виникли після оголошення закупівлі;

- чому потреба у розробленні проєктів землеустрою перестала існувати;

- чи були скасовані відповідні рішення, завдання або наміри щодо оформлення земельних ділянок;

- чи було змінено бюджетне фінансування;

- чи було прийнято інше управлінське рішення, яке унеможливлює виконання предмета закупівлі.

Отже, рішення Замовника є декларативним і не підтверджує фактичної відсутності подальшої потреби.

Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник має право відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Саме на зазначеній правовій підставі Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі, що оформлено протокольним рішенням уповноваженої особи №43 від 01.05.2026. У протоколі відміни закупівлі зазначено, що під час проведення кваліфікації Замовником встановлено відсутність подальшої потреби у закупівлі згідно із визначеними кількісними, якісними характеристиками предмета закупівлі та відповідно до зазначеної очікуваної вартості. Таким чином, підставою для прийняття рішення стало саме переоцінення фактичної потреби Замовника у закупівлі в тому обсязі, технічному змісті та фінансовому забезпеченні, які були визначені при оголошенні процедури закупівлі. При цьому законодавство у сфері публічних закупівель не містить вичерпного переліку випадків, які можуть вважатися "відсутністю подальшої потреби", а також не покладає на Замовника обов’язку доводити таку обставину виключно певним визначеним переліком документів. Скаржник у своїй Скарзі фактично ототожнює право Замовника на відміну процедури закупівлі із необхідністю надання окремих додаткових рішень чи документів, однак така вимога не передбачена ні Законом, ні Постановою КМУ №1178.

Крім того, Замовник повідомляє про те, що в ході проведення процедури закупівлі, а також під час аналізу актуальної потреби Замовника, Перемишлянською міською радою було встановлено необхідність внесення суттєвих змін до технічного завдання закупівлі, що не можливо зробити на даному етапі закупівлі. Зокрема, після оголошення процедури закупівлі Замовником було отримано нові рішення сесії ради, що призвело до зміни обсягів, переліків послуг, які не були враховані у первинній редакції тендерної документації.

У зв’язку із цим виникла необхідність перегляду кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості закупівлі.

При цьому відповідно до вимог Закону та Особливостей, після оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі Замовник не має можливості змінити предмет закупівлі у частині зміни обсягів закупівлі та очікуваної вартості, технічних, якісних характеристик. Враховуючи наведене, виконання закупівлі у межах поточної процедури стало неможливим, оскільки проведення закупівлі за попередньо визначеними технічними характеристиками та обсягами не забезпечить фактичну потребу Замовника. З метою дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі та формування нового технічного завдання відповідно до актуальної потреби.

Водночас Замовник звертає увагу, що відповідно до принципу ефективного та раціонального використання бюджетних коштів Замовник не лише має право, а й зобов’язаний припинити проведення закупівлі у випадку зміни фактичної потреби або неможливості здійснення закупівлі у попередньо визначених параметрах. Замовник самостійно визначає потребу у закупівлі, її обсяг, технічні та якісні характеристики, а також очікувану вартість предмета закупівлі. Відповідно, у разі зміни таких вихідних умов Замовник має законне право прийняти рішення про відміну процедури закупівлі. Крім того, твердження Скаржника про нібито порушення його прав є безпідставними, оскільки сама участь у процедурі закупівлі не породжує безумовного права учасника на завершення процедури закупівлі та визначення переможця.

Положення Закону прямо передбачають можливість відміни процедури закупівлі на будь-якому етапі її проведення за наявності визначених законодавством підстав, у тому числі у зв’язку з відсутністю подальшої потреби. Скаржником не надано жодного належного та допустимого доказу того, що рішення Замовника було прийнято з порушенням вимог законодавства або з метою уникнення визначення переможця процедури закупівлі. Натомість доводи Скарги ґрунтуються виключно на припущеннях та суб’єктивній оцінці дій Замовника.

Замовник додає, що також слід врахувати, що Замовником до прийняття рішення про відміну закупівлі здійснювались дії щодо належного розгляду тендерної пропозиції учасника, зокрема було продовжено строк розгляду тендерної пропозиції у зв’язку з необхідністю більш детального її аналізу. Це додатково свідчить про відсутність упередженого ставлення до учасника або наміру штучного припинення процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Замовником ВИКОНКОМОМ ПЕРЕМИШЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 24 березня 2026 року було закупівлю на закупівлю Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Однак вже після на етапі проведення кваліфікації замовником було встановлено відсутність подальшої потреби згідно вказаних кількісних, якісних характеристик предмета закупівлі, та відповідно до зазначеної очікуваної вартості".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення уповноваженої особи від 01.05.2026 № 43, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Встановлено:

Замовником ВИКОНКОМУ ПЕРЕМИШЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ березня 2026 року було закупівлю на закупівлю Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Однак вже після на етапі проведення кваліфікації замовником було встановлено відсутність подальшої потреби згідно вказаних кількісних, якісних характеристик предмета закупівлі, та відповідно до зазначеної очікуваної вартості Уповноважена особа керуючись вище викладеним вирішила:

відмінити процедуру відкритих торгів відповідно до пп.1 п. 50 Постанови КМУ №1178 50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДК 021:2015: 71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги" 1.

Характеристика об’єкту Місце розташування: на території Перемишлянської територіальної громади Львівського району Львівської області.

Орієнтовна площа – 60,0000 га.

2.

Підстава для виконання робіт - Земельний кодекс України;

- Закон України "Про природно-заповідний фонд України";

- Закон України "Про землеустрій", - Закон України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області XLVIII позачергової сесії VIII скликання від 26.01.2026 № 5616;

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області XLVIII позачергової сесії VIII скликання від 26.01.2026 № 5617;

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області XLVIII позачергової сесії VIII скликання від 26.01.2026 № 56118;

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області XLVIII позачергової сесії VIII скликання від 26.01.2026 № 5619;

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області XLVIII позачергової сесії VIII скликання від 26.01.2026 № 56120;

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області XLVIII позачергової сесії VIII скликання від 26.01.2026 № 56121.

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області XLVIII позачергової сесії VIII скликання від 26.01.2026 № 56122.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5800 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) за межами населеного пункту с.

Плетеничі Львівського району Львівської області";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5798 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) за межами населеного пункту с. Новосілки Львівського району Львівської області";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5794 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) за межами населеного пункту с. Липівці Львівського району Львівської області";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5793 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) за межами населеного пункту с. Липівці Львівського району Львівської області";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5795 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) за межами населеного пункту с. Липівці Львівського району Львівської області";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 26.01.2026 № 5623 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) в межах населеного пункту с. Осталовичі";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5799 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) за межами населеного пункту с. Вовків Львівського району Львівської області";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5796 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) за межами населеного пункту с. Липівці Львівського району Львівської області";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5790 "Про затвердження детального плану території земельної ділянки для будівництва птахофабрики за межами с. Мерещів Львівського району Львівської області";

- Рішення Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області L сесії VIII скликання від 30.04.2026 № 5797 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою подальшого продажу права оренди на неї на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) за межами населеного пункту с. Липівці Львівського району Львівської області".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав та наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 04056173) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-011598-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, на рішення Замовника про відміну відкритих торгів UA-2026-03-24-011598-a