ДК 021-2015 (CPV) 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування (електром'ясорубка)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4230-р/пк-пз від 09.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-24-010078-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 № 3804-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1. Електром’ясорубка, ДК 021-2015 (CPV) 39312100-3 - М’ясорізки • Система ножів: total unger (повний Unger) з підрізним ножем • Підключення: трифазне, 380 В • Діаметр сталевих решіток: Ø 4,5 мм та 8 мм • Матеріал корпусу: алюміній • У комплекті: завантажувальний лоток, штовхач, шнек + вал, 2 ножі і 2 решітки, 1 підрізний ніж • Габарити: від 600 до 602 × від 450 до 454 × від 260 до 541 мм Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

Замовник зазначає, що є закладом охорони здоров’я, де харчування є невід’ємною частиною оздоровчого процесу, тому Замовник вважає, що вимоги не є дискримінаційними, а спрямовані на закупівлю якісного промислового обладнання, яке відповідає потребам Замовника.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація містить опис усіх необхідних характеристик товару, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Еквівалент товару або його складової частини – вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частини, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовник згідно вимог цієї документації, але обов’язково не гірші.

Необхідність закупівлі якісного промислового обладнання безпосередньо пов’язана з особливостями робочого процесу харчоблоку нашого закладу, з метою забезпечення вирішення відповідних потреб, а саме для переробки великих обсягів продуктів, включаючи жилувате м'ясо. Для дотримання принципів Закону, максимальної економії та ефективності використання коштів, Замовник прийняв рішення провести процедуру відкриті торги з особливостями на закупівлю електром'ясорубки.

Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником з урахуванням оптимального співвідношення ціни та якості, які відповідають зазначеним характеристикам. Очікувана вартість предмета закупівлі прорахована шляхом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу та прозоро маркету (який знаходиться у відкритому доступі), проведенням ринкових консультацій.

На виконання пункту 4 статті 5 Закону для уникнення дискримінаційних умов, розширення кола учасників процедури закупівлі, добросовісної конкуренції, та, як наслідок, забезпечення ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, при написанні технічних характеристик даного обладнання (електром'ясорубки) ми застосовували не конкретні параметри до предмету закупівлі, а вписали їх діапазон, або регулювали характеристики виразами – "не більше", "не менше". Наприклад: Система ножів: total unger (повний Unger) з підрізним ножем; Реверс: є для швидкого очищення шнека; Продуктивність: 300 -320 кг/год; Підключення: трифазне, 380 В; Діаметр сталевих решіток: Ø 4,5 мм та 8 мм; Матеріал корпусу: алюміній;

Матеріал лотка, штовхача, м’ясорубочних частин: нержавіюча сталь; У комплекті: завантажувальний лоток, штовхач, шнек + вал, 2 ножі і 2 решітки, 1 підрізний ніж; Габарити: від 600 до 602 × від 450 до 454 × від 260 до 541 мм; Потужність: не більше 1,5 кВт; Вага: не менше 25 кг.

Система ножів: total unger (повний Unger) з підрізним ножем забезпечує максимально тонкий помол м’яса за один цикл, знижує навантаження на електродвигун та зменшує час приготування їжі. Система ножів напів Unger, яку пропонує вказати Учасник, не дає таких можливостей та негативно впливає на загальний виробничий процес.

Напруга 380 В використовується для професійного обладнання , яке є більш потужним, надійним та більш довговічним. Таке обладнання забезпечує рівномірне навантаження на існуючу мережу в закладі (380 В) з відповідними роз’ємами. Однофазне обладнання (220 В), яке пропонує Учасник, є менш надійним та впливає на стабільну роботу електромережі, створюючи так званий "перекіс фаз" ( дисбаланс фаз).

Тобто, відповідно до інтенсивності використання, специфіки монтажу в приміщенні харчоблоку та існуючої електричної мережі нам потрібне професійне обладнання саме з заявленими технічними характеристиками.

Отже, технічні вимоги до закупівлі, встановлені в додатку 3 Документації не є дискримінаційними, а є об'єктивними, обґрунтованими та спрямованими на забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021-2015 (CPV) 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування (електром'ясорубка).

Учасник повинен поставити та передати у власність Покупця товар відповідно до таких технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі:

Найменування товару, відповідний код класиифікатора 1. Електром’ясорубка, ДК 021-2015 (CPV) 39312100-3 - М’ясорізки Технічні характеристики Характеристики • Система ножів: total unger (повний Unger) з підрізним ножем • Реверс: є для швидкого очищення шнека • Продуктивність: 300 -320 кг/год • Підключення: трифазне, 380 В • Діаметр сталевих решіток: Ø 4,5 мм та 8 мм • Матеріал корпусу: алюміній • Матеріал лотка, штовхача, м’ясорубочних частин: нержавіюча сталь • У комплекті: завантажувальний лоток, штовхач, шнек + вал, 2 ножі і 2 решітки, 1 підрізний ніж • Габарити: від 600 до 602 × від 450 до 454 × від 260 до 541 мм • Потужність: не більше 1,5 кВт • Вага: не менше 25 кг.

*У разі посилання у даних технічних вимогах на конкретну торговельну марку чи фірму, джерело походження товару або виробника, слід мати на увазі вираз "або еквівалент".

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльна таблиця промислової м'ясорубки HKN-22S 3Ф Hurakan (300 кг/год.) та м’ясорубки Fama FTS136UTE;

- документ з можливість редагування тексту, який містить паспорт виробу М’ясорубка Fama FTS136UTE (380);

- документ з можливість редагування тексту, який містить паспорт виробу Промислова м'ясорубка HKN-22S 3Ф Hurakan (300 кг/год.).

Слід зазначити, що надані Замовником документи не містять інформації про виробника, видані не на бланку виробника, також зазначені документи надані з можливість редагування тексту.

За таких умов, надані Замовником документи на М’ясорубку Fama FTS136UTE (380) та промислову м'ясорубку HKN-22S 3Ф Hurakan (300 кг/год.) не видані саме виробником.

Враховуючи наведене, Замовником не надано документів саме від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Медичний реабілітаційний центр Міністерства внутрішніх справ України "Миргород" (код ЄДРПОУ: 08733819) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021-2015 (CPV) 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування (електром'ясорубка)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-010078-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника