Запасні частини до тролейбусів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4649-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-24-008245-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 №4245-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Будсервіс" (надалі – ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Будсервіс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Виробничокомерційна фірма "Будсервіс" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 03.04.2026 № 03.04.05 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надав наступні документи "24 Технічна специфікація.pdf" та "25 Порівняльна.pdf" в яких зазначив Виробника товару ТзОВ "ВКФ Будсервіс".

Згідно з пунктом 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовником було надіслано лист вих. №294 від 02.04.2026р. (додається) до ТзОВ "ВКФ Будсервіс" для уточнення, чи дійсно вони є виробниками зазначених товарів.

03.04.2026 р. Замовником було отримано лист №31 від 03.04.2026 р. (додається) від ТзОВ "ВКФ Будсервіс" в якому зазначено, що вони не є виробниками товарів (поз. №1-7, 27, 28, 30, 31, 34), які зазначив учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" у своїй тендерній пропозиції.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Замовником до зазначеного протоколу було завантажено, зокрема:

- лист від 02.04.2026 №294, адресований Директору ТОВ Виробничо-комерційна фірма "Будсервіс" Півню Василю Мироновичу, відповідно до якого:

"24 березня 2026 р. КП "РІВНЕЕЛЕКТРОАВТОТРАНС" РМР було оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю Запасні частини до тролейбусів (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-24-008245-а). Переможець Закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" вказав ваше підприємство як виробника наступних товарів:

… Просимо Вас підтвердити (спростувати), що ваше підприємство виготовляє товари, які наведені в таблиці";

- лист від 03.04.2026 №31, виданий ТОВ Виробничо-комерційна фірма "Будсервіс", адресований Директору КП "Рівнеелектроавтотранс" Ткачуку В. М., відповідно до якого:

" На Ваш запит № 294 від 02.04.2026р. повідомляємо, що ТзОВ "ВКФ "Будсервіс" дійсно є виробником слідуючих товарів з переліку:

п.12 Болт кріплення переднього колеса ЛАЗ:

п. 15 Вісь сателіта заднього мосту тролейбуса "Шкода" 14 Тр;

п. 16 Втулка задньої гальмівної колодки, задній міст тролейбуса "Шкода" 14 Тр;

п. 17 Втулка шкворня верхня тролейбуса ЛАЗ;

п. 18 Втулка шкворня нижня тролейбуса ЛАЗ;

п. 21 Гайка колісна передня права тролейбуса "Шкода" 14 Тр;

п. 25 Кільце розтискне заднього мосту тролейбуса "Шкода" 14 Тр;

п. 36 Сайлентблок реактивної штанги тролейбуса "Шкода" 14 Тр:

п. 38 Шкворень в зборі тролейбуса ЛАЗ;

п. 39 Шкворень поворотної цапфи тролейбуса "Шкода" 14 Тр:

п. 41 Шпилька переднього колеса права тролейбуса "ІІІкода" 14 Тр.

Крім того, в переліку вказані товари, виробником яких є начебто ТзОВ "ВКФ "Будсервіс". Фактично ми є імпортером, а не виробником нижче перелічених товарів, і тому ця інформація в переліку про те що ТзОВ "ВКФ "Будсервіс" є виробником недостовірна:

п. 1 Амортизатор 1031-2905006;

п. 2 Амортизатор заднього мосту тролейбуса ЛАЗ;

п. 3 Амортизатор переднього мосту тролейбуса ЛАЗ; п. 4 Амортизатор тролейбуса "Шкода" 14 Тр;

п. 5 Амортизатор тролейбуса "Шкода" 15 Тр:

п. 6 Барабан гальмівний задній міст тролейбуса "Шкода" 14 Тр;

п.7 Барабан гальмівний переднього моста тролейбуса "Шкода" 14 Тр;

п. 27 Клапан захисний 4-х контурний тролейбуса ЛАЗ:

п. 28 Клапан прискорювальний тролейбуса ЛАЗ;

п. 30 Накінечник рульової тяги лівий тролейбуса "Шкода" 14 Тр:

п. 31 Накінечник рульової тяги правий тролейбуса "Шкода" 14 Тр;

п. 34 Пружина гальмівної колодки тролейбуса "Шкода" 14 Тр".

Скаржник зазначає, що до кожної позиції товару зазначив виробника товару, зокрема ТзОВ "ВКФ Будсервіс, наданим листом Замовник тільки підтвердив надання учасником достовірної та вірної інформації щодо виробника товару - ТзОВ "ВКФ Будсервіс, те що в відповіді ТзОВ "ВКФ Будсервіс зазначило, що воно є імпортером товару, Скаржник налогошує, що інформація про офіційного імпортера товару вважається належною інформацією для зазначенні інформації про Виробника товару, зазначена позиція підтверджується аналогічними рішеннями АМКУ, в якості виробника товару, дозволяється зазначати імпортера товару, який офіційно завозить товар на територію України.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", виробник будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг).

Зазначене доводить, що інформація про імпортера - ТзОВ "ВКФ Будсервіс цілком виконує вимогу щодо інформації про виробника запропонованої продукції, зокрема Скаржник надає аналогічне рішення АМКУ де зазначена більш детальна інформація рішення від 12.03.2026 № 2912.

Імпортер — це фізична або юридична особа (компанія, підприємство), резидент країни, яка купує товари, послуги або технології за кордоном і ввозить їх на митну територію своєї держави для продажу або використання. Імпортер декларує ці товари, сплачує митні платежі та відповідає за їх відповідність вимогам внутрішнього ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником в довільній формі в якій має міститись Таблиця 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характеристик и товару Виробник/ и товару* Країна /и походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю*, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником.

У випадку якщо Учасником буде зазначено словосполучення "або еквівалент" у назві товару або в технічних характеристиках Учасника, пропозицію такого Учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Порівняльна таблиця * № з/п Найменування товару Замовника Од.

вим Ксть Технічні характеристики товару Замовника (Учасник не має права змінювати тех. вимоги до предмета закупівлі, що наведені в додатку 2 до тендерної документації)* Найменування товару Учасника Технічні характеристики товару Учасника (Учасником чітко зазначаються характеристики товару, що він пропонує)* Виробник/и * та Країна/и походження* * Зазначається учасником найменування виробника/ів із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною/ами походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Запасні частини до тролейбусів:

1. Амортизатор 103Т-2905006 2. Амортизатор заднього мосту тролейбуса ЛАЗ 3. Амортизатор переднього мосту тролейбуса ЛАЗ 4. Амортизатор тролейбуса ”Шкода”14Тр 5. Амортизатор тролейбуса ”Шкода” 15Тр 6. Барабан гальмівний задній міст тролейбуса ”Шкода”14Tр 7. Барабан гальмівний переднього моста тролейбуса ”Шкода” 14Tр 27. Клапан захисний 4-х контурний тролейбуса ЛАЗ 28. Клапан прискорювальний тролейбуса ЛАЗ 30. Накінечник рульової тяги лівий тролейбуса ”Шкода”14 Тр 31. Накінечник рульової тяги правий тролейбуса ”Шкода”14 Тр 34. Пружина гальмівної колодки тролейбуса “Шкода” 14Тр У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Технічна специфікація від 31.03.2026 №24, яка містить заповнену учасником таблицю 1, відповідно до якої:

1. Амортизатор 103T-2905006 Технічні характеристики товару: Амортизатор тролейбуса Дніпро Т-203 103Т2905006 (з каталогу Дніпро Т-203) 2. Амортизатор заднього мосту тролейбуса ЛАЗ Технічні характеристики товару: Амортизатор заднього мосту тролейбуса ЛАЗ E183D1 02.009.11.2 3. Амортизатор переднього мосту тролейбуса ЛАЗ Технічні характеристики товару: Амортизатор переднього мосту тролейбуса ЛАЗ E183D1 E183D1-2905004 4. Амортизатор тролейбуса "Шкода" 14Тр Технічні характеристики товару: Амортизатор тролейбуса "Шкода" 14Tp 01.015.00.1 5. Амортизатор тролейбуса "Шкода" 15Тр Технічні характеристики товару: Амортизатор заднього мосту тролейбуса "Шкода" 15Тр 01.016.01.2 6. Барабан гальмівний задній міст тролейбуса "Шкода" 14Тр Технічні характеристики товару:

Барабан гальмівний заднього моста, тролейбуса "Шкода" 14Tp діаметр зовнішній 0 475 MM, діаметр внутрішній О 420 мм, 10 отворів; 118.34.3341031 7. Барабан гальмівний переднього моста тролейбуса "Шкода" 14Тр Технічні характеристики товару:

Барабан гальмівний переднього моста, тролейбуса "Шкода" 14Tp діаметр зовнішній 0 475 MM, діаметр внутрішній 420 мм 10 отворів 0 30, 442.22.4101-135 27. Клапан захисний 4-x контурний тролейбуса ЛАЗ Технічні характеристики товару:

Клапан захисний 4-х контурний тролейбуса ЛАЗ 11.3515410 28. Клапан прискорювальний тролейбуса ЛАЗ Технічні характеристики товару:

Клапан прискорювальний тролейбуса ЛАЗ E183D1 14.3515410-10 30. Накінечник рульової тяги лівий тролейбуса "Шкода" 14 Тр Технічні характеристики товару:

Накінечник рульової тяги лівий тролейбуса "Шкода" 14 Тр 448.913024121 палець М20x1,5 накінечник М30x1,5 31. Накінечник рульової тяги правий тролейбуса "Шкода" 14 Тр Технічні характеристики товару:

Накінечник рульової тяги правий тролейбуса "Шкода" 14 Tp 448.913024141 палець М20x1,5 накінечник М30x1,5 34. Пружина гальмівної колодки тролейбуса "Шкода" 14Тр Технічні характеристики товару:

Пружина гальмівної колодки, задній міст тролейбуса "Шкода" 14Tp 012.01-3341-029 Виробник наведених товарів: ТзОВ "ВКФ Будсервіс" (файл "24 Технічна специфікація.pdf");

- порівняльна таблиця від 31.03.2026 №25, відповідно до якої, за наведеними позиціями №№1-7,27, 28, 30, 31, 34 зазначено виробника: ТЗОВ "ВКФ Будсервіс", країна походження Україна (файл "25 Порівняльна.pdf").

Враховуючи лист від 03.04.2026 №31, виданий ТОВ Виробничо-комерційна фірма "Будсервіс", Скаржником у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині виробника товару за позиціями №№1-7, 27, 28, 30, 31, 34.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи вище викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації про відхилення Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави "… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Надання у Пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей не було підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до інформації про відхилення Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у інформації про відхилення, саме, посилаючись в інформації про відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕЕЛЕКТРОАВТОТРАНС" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03362844) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Запасні частини до тролейбусів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-008245-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга