Підіймальне обладнання для транспортних засобів (автопідйомник), код 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4944-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПТУЛ" (код ЄДРПОУ: 39803464) від 15 квітня 2026 № UA-2026-03-24-003514-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.04.2026 № 4565-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СТО КОМПЛЕКТ" (надалі – ТОВ "СТО

КОМПЛЕКТ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 14.04.2026 № 41 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "На підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, які зазначені в Додатку 1 до тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, тендерна документація містить такі вимоги:

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, що визначені замовником у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації).

Після проведеного аналізу було встановлено, що учасник ТОВ "ТОПТУЛ" у складі тендерної пропозиції на зазначені вимоги не надав інформацію/документи згідно з якими тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТОПТУЛ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

Учасник ТОВ "ТОПТУЛ" не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, що визначені замовником у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТОПТУЛ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Дана невідповідність не є невідповідністю відповідно до пункту 43 Особливостей, що може бути усунена учасником.

ВИРІШИЛА:

1. Встановити невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОПТУЛ" вимогам тендерної документації на закупівлю Підіймальне обладнання для транспортних засобів (автопідйомник), код 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-24003514-а, та відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОПТУЛ" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей:

- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що висновок уповноважено особи Замовника не відповідає дійсності, оскільки ТОВ "ТОПТУЛ у складі Пропозиції було надано гарантійний лист від 02.04.2026 № 024, доданий до Пропозиції під номером "24" та під назвою "згода з тех.pdf" наступного змісту: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОПТУЛ" (далі Учасник), як Учасник закупівлі підтверджує технічні, якісні, кількісні вимоги Замовника до предмета закупівлі відповідно до Таблиці (Додаток 2 до Тендерної документації)" за підписом керівника Товариства;

Заповнену форму згідно Додатку 2 до Тендерної документації "Вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 02.04.2026 р. № 031, додану до тендерної пропозиції під номером "31" та під назвою "тех. ха-ка.pdf".

Таким чином, ТОВ "ТОПТУЛ" надано всі необхідні документи згідно з вимогами Документації Замовника. Посилання Замовника в Протоколі на підпункт 2 пункту 44 Особливостей, як на підставу для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОПТУЛ" є безпідставним та необгрунтованим.

Крім того, ТОВ "ТОПТУЛ" було подано з Пропозицією наступні документи:

Паспорт на підйомник двостійковий LAUNCH TLT260AT;

Паспорт на підйомник 4-х стійковий LAUNCH 5,5 т, TLT455W;

Декларація про відповідність Технічному регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01.2013 № 62;

Сертифікат відповідності.

Скаржник зазначає, що паспорт обладнання це офіційний технічний документ, який ідентифікує конкретну модель або серійний номер. Саме такий документ як Паспорт на обладнання підтверджує заводські технічні та якісні характеристики такого обладнання.

Надані ТОВ "ТОПТУЛ" паспорти на підйомники (предмет закупівлі) містять інформацію про технічні та якісні характеристики запропонованого ним товару та підтверджують відповідність технічних та якісних характеристик цього товару вимогам Замовника.

Надані ТОВ "ТОПТУЛ" Декларація про відповідність та Сертифікат відповідності містять інформацію про відповідність товару вимогам ДСТУ.

Гарантійний лист, який вимагався Замовником та був наданий ТОВ "ТОПТУЛ" не може розглядатися як основний документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару, оскільки містить тільки запевнення учасника про відповідність характеристик без будь-яких технічних даних.

Таким чином, висновок уповноваженої особи Замовника що Пропозиція учасника ТОВ "ТОПТУЛ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації є безпідставним та необгрунтованим.

Замовник зазначає, що Документація містить такі вимоги зазначені в технічних вимогах додатку 2 Документації та в пункті 3 перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додатку 1 Документації:

1. "6. Учасник процедури закупівлі підтверджує технічні, якісні, кількісні вимоги замовника до предмета закупівлі відповідно до Таблиці. (Додаток 2 до тендерної документації)";

2. "8. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, що визначені замовником у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації)".

На підтвердження зазначених вимог Скаржник надав:

1. Гарантійний лист від 02.04.2026 № 024, (файл 24.згода з тех.pdf). Дана вимога стосувалася підтвердження технічних, якісних, кількісних вимог у заповненні Таблиці і не вимагала гарантійного листа. Даний Гарантійний лист від 02.04.2026 № 024, доданий до Пропозиції під номером "24" та під назвою "згода з тех.pdf" на який посилається Скаржник, підтверджує лише інформацію надану в Таблиці, тому даний лист не є гарантійним листом щодо відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі в цілому, що визначені замовником у технічних вимогах.;

2. Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, що визначені замовником у технічних вимогах Скаржник не надав гарантійного листа, що вимагалось в Документації.

Зазначений документ не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим замовник не має права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначеному вище документі.

Пункт 43 Особливостей прямо забороняє надавати 24 години на виправлення помилок або подання відсутніх документів, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Виходячи зі змісту вищевказаних документів, Скаржник не надав в повному обсязі інформацію/документи на підтвердження зазначених вимог тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Факт відповідності чи невідповідності наданих у складі Пропозиції документів/інформації встановлюється виключно на підставі вимог тендерної документації.

За наданими у складі Пропозиції Скаржника документів/інформації, Замовник не має можливості встановити відповідність Пропозиції Скаржника необхідним технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником в Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, вимоги до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

6. Учасник процедури закупівлі підтверджує технічні, якісні, кількісні вимоги замовника до предмета закупівлі відповідно до Таблиці. (Додаток 2 до тендерної документації).

7. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (паспорт якості/сертифікат якості/паспорт виробу/формуляр). Товар повинен бути дозволений до використання в Україні.

8. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, що визначені замовником у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить вимоги до предмета закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: Підіймальне обладнання для транспортних засобів (автопідйомник), код 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Містяться загальні вимоги до предмету закупівлі, інші вимоги до учасника та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

СПЕЦИФІКАЦІЯ:

Підйомник 4-стійковий, електрогідравлічний, діагностичний - 1 шт.

Підйомник двохстійковий, електрогідравлічний - 3 шт.

Учасник процедури закупівлі підтверджує технічні вимоги замовника до предмета закупівлі відповідно до Таблиці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ №031 від 02.04.2026, який містить вимоги до предмета закупівлі, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які передбачені додатком 2 Документації.

Також міститься таблиця, якою Учасник процедури закупівлі підтверджує технічні вимоги замовника до предмета закупівлі відповідно до Таблиці (файл " 31.тех. ха-ка.pdf");

- Гарантійний лист №024 від 02.04.2026, відповідно о якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОПТУЛ" (далі Учасник), як Учасник закупівлі підтверджує технічні, якісні, кількісні вимоги замовника до предмета закупівлі відповідно до Таблиці. (Додаток 2 до тендерної документації).

Міститься підпис Т.в.о. директора ТОВ "ТОПТУЛ" (файл "24.згода з тех..pdf").

Враховуючи надані в складі Пропозиції Скаржника документ №031 від 02.04.2026 та гарантійний лист №024 від 02.04.2026, Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 14.04.2026 № 41.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 14.04.2026 № 41, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ОБ'ЄДНАНЕ

АВТОГОСПОДАРСТВО ЗАКЛАДІВ

ТА

УСТАНОВ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 22548359) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПТУЛ" (код ЄДРПОУ: 39803464) за процедурою закупівлі — "Підіймальне обладнання для транспортних засобів (автопідйомник), код 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-24-003514-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга, щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника